Становление социальных прав в российском законодательстве: историко-теоретический аспект
(Нелюбина Е. В.) ("Конституционное и муниципальное право", 2008, N 22) Текст документаСТАНОВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ: ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
Е. В. НЕЛЮБИНА
Нелюбина Е. В., аспирантка кафедры конституционного и муниципального права Института государства и права Тюменского государственного университета.
Законодательство в сфере социальных прав человека и гражданина сформировалось в России в XX в., и оно существенным образом менялось в зависимости от природы и функций государства. На развитие социального законодательства большое влияние оказали международные нормативные правовые акты. The legislation in the social rights of human and citizen' sphere formed in Russia in XX century. It appreciably was being changed depending on nature and the duties of the state. The international regulatory legal acts had influence on the development of the social legislation <*>. -------------------------------- <*> Nelyubina E. V. Formation of the social rights in the russian legislation: historical and theoretical aspect.
Социальные права и свободы человека имеют важнейшее значение для жизни человека. Исходя из этого, проблема социальных прав человека является на сегодняшний день одной из актуальных тем, которая занимает одно из ведущих мест не только в России, но и в мире. В Российской Федерации принимается ряд нормативно-правовых актов, которые закрепляют социальные права и свободы человека и гражданина, но возникает вопрос, откуда у нас эти права, какова история их нормативного закрепления. Как отмечают многие авторы, социальное законодательство вначале закрепило отдельные элементы социальной общественной поддержки населения, а в XX в. провозгласило особую группу прав человека - социальных прав или прав "второго поколения" <1>. -------------------------------- <1> Государство, общество, личность: проблемы совместимости / Под общ. ред. Р. А. Ромашова, Н. С. Нижник. М.: Юристъ, 2005. С. 266.
Развитие социального законодательства имеет длительный и трудный путь. Можно выделить четыре этапа: дореволюционный период; послереволюционный и советский период; современный период.
Дореволюционный период
Первые шаги по закреплению социальных прав предпринимались еще в царской России. Важными вехами становления социального законодательства были такие нормативные правовые акты, как: Закон 1741 г. <2>, который был одним из первых нормативных актов, закрепившим предоставление врачебной помощи рабочим; 31 марта 1861 г. был принят акт <3>, вводивший элементы обязательного страхования в России, выдавались пособия по временной нетрудоспособности, а также пенсии участникам товарищества и их семьям и так далее; Закон о медицинской помощи работникам от 26 августа 1866 г. <4>, в данном нормативном акте предусматривалась организация больниц, приемных палат, а также закреплено, что в обязанности работодателя входило бесплатное оказание врачебной помощи рабочим; Закон от 1 июня 1882 г. "О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах" <5>, согласно которому рабочее время подростков (в возрасте от 12 до 15 лет) и женщин ограничивалось 8 часами (запрещалось работать ночью, в воскресные и праздничные дни), более того, данный Закон предусматривал, что хозяева должны были обеспечить подросткам учебу в начальных учебных заведениях; Закон от 2 июня 1903 г. "О вознаграждении граждан, потерпевших вследствие несчастного случая, рабочих и служащих, а равно членов их семейств на предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности" <6> установил ответственность работодателя за ущерб, нанесенный здоровью работника при несчастных случаях на производстве, выплачивать потерпевшим (или членам их семей) пенсии или пособия (рабочему за телесные повреждения, полученные на производстве, полагалось вознаграждение в виде пособия, в случае инвалидности или смерти - в виде пенсии), более того, данный Закон установил точный порядок получения пособий, а также закрепил контроль за его исполнением. -------------------------------- <2> Развитие системы государственного рабочего страхования в Российской империи // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www. insur. ru/insurer/2003/05/. Загл. с экрана. <3> Приложения к Докладу "О развитии медицинского страхования в Российской Федерации" // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www. kremlin. ru/text/docs/2003/04/44254.shtml. Загл. с экрана. <4> Дрошнев В. В. Развитие обязательного медицинского страхования в России: история и современность // Страховое дело. 2004. N 1. С. 47 - 59. <5> ПСЗ. III собр. СПб., 1886. Т. II. N 931. <6> Веденкина Д. Социальное страхование в России // ЭиЖ-Сибирь. 1999. N 2(92).
Основным событием, способствующим широкомасштабной реформе в социальной сфере, явилось принятие Законов III Государственной Думой о социальном страховании рабочих ("Об обеспечении рабочих на случай болезни", "О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве", "Об утверждении Совета по делам страхования рабочих"), в 1912 г. Закон от 23 июня 1912 г. был первым нормативно-правовым актом, закрепившим комплекс мер по обеспечению рабочих в результате несчастных случаев и на случаи болезни. Закон представлял собой сложный нормативно-правовой акт, состоявший из двух блоков: содержательного (характеризующий сам процесс социального обеспечения рабочих) и институционального (организационная сторона будущего страхования). Порядок страхования устанавливался в положениях Закона "Об обеспечении рабочих на случай болезни" и "О страховании рабочих от несчастных случаев" <7>. -------------------------------- <7> Русский конституционализм в период думской монархии. Сборник документов. М.: Гардарика, 2003. С. 300 - 327.
В данном Законе были закреплены: размер денежных пособий (выплата пособий, связанных с утратой трудоспособности, выплачивалась в зависимости от семейного положения от половины до двух третей заработка, пособие выплачивалось только с четвертого дня болезни <8>, размер денежного пособия по беременности и родам - выдавалось в течение шести недель работницам, проработавшим на данном предприятии не менее трех месяцев <9>); сокращение рабочего дня до 10 часов; организация социальной помощи рабочим осуществляется под общим надзором Правительства, предпринимателей и другое. -------------------------------- <8> Там же. С. 312. <9> Там же. С. 314.
Однако все указанные Законы были далеки от совершенства, нормативно-правовые акты не предусматривали всех рисков утраты заработка, не охватывали наемных работников в отдельных сферах деятельности. Например, согласно Закону 1886 г. <10> работодателям была предоставлена возможность расторгать соглашения о найме вследствие двухнедельной болезни с прекращением оказания помощи. Тем не менее при всей ограниченности числа застрахованных и недостаточности их обеспечения эти Законы учитывали страховые принципы, действовавшие в других странах <11>. -------------------------------- <10> Закон от 3 июня 1886 г. "Об утверждении проекта Правил о надзоре за фабричной промышленностью, о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих и об увеличении числа чинов фабричной инспекции". <11> Веденкина Д. Социальное страхование в России // ЭиЖ-Сибирь. 1999. N 2(92).
Послереволюционный и советский периоды
Конституционно-правовое становление социальных прав человека и гражданина в России берет свое начало в XX в., и связано оно с революционным движением того времени, активной деятельностью различных российских политических партий. В послереволюционные годы одним из первых нормативно-правовых актов, закрепившим отдельные социальные права, было правительственное сообщение "О социальном страховании" <12>, подписанное В. И. Лениным 1 ноября 1917 г. Данное сообщение закрепило право на страхование от всех видов потери трудоспособности, материальное обеспечение нетрудоспособных, престарелых, вдов и сирот и так далее. Более того, в нем говорилось, что советское правительство немедленно приступает к изданию законов и декретов "о полном социальном страховании наемных рабочих и сельской бедноты" <13>. -------------------------------- <12> Образование и развитие Союза Советских Социалистических Республик. В документах / Сост. Н. Т. Савенков; Отв. ред. А. П. Косицын. М., 1973. С. 40. <13> Там же.
Вскоре после Правительственного сообщения советское правительство приняло ряд декретов по отдельным видам социального страхования и обеспечения. Например, Декрет от 22 декабря 1917 г. о страховании на случай болезни <14>; Декрет от 11 декабря 1917 г. о страховании на случай безработицы <15>; Декрет от 10 ноября 1917 г. об увеличении пенсий рабочим, пострадавшим от несчастных случаев <16>, и другие. Однако все эти нормативно-правовые акты не нашли своей полной реализации и были фактически заменены Декретом от 31 октября 1918 г. <17>, который утвердил Положение о социальном обеспечении трудящихся. В данном Положении социальное страхование было заменено социальным обеспечением трудящихся за счет государства. Также предусматривалось бесплатное оказание всех видов медицинской помощи, обозначен круг выплат, определен размер пенсий и пособий по временной нетрудоспособности, в связи с утратой трудоспособности, с увечьем, по старости, по беременности и родам при рождении ребенка, по безработице и пенсии по инвалидности. -------------------------------- <14> Собрание узаконений РСФСР. 1918. N 13. Ст. 188. <15> Собрание узаконений РСФСР. 1917. N 8. Ст. 111. <16> Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства. 1917. N 7. <17> Собрание узаконений РСФСР. 1918. N 89. Ст. 906.
15 ноября 1921 г. издается Декрет "О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом" <18>, в соответствии с которым социальное страхование восстанавливается и распространяется на все случаи временной и стойкой утраты трудоспособности. Впервые этим Декретом устанавливался порядок взимания страховых взносов, при этом взносы выплачивали не работники, а предприятия и учреждения государственного и частного характера. Основными сборщиками стали комиссии по охране труда и социального обеспечения. Для организации социального страхования на случай болезни были установлены страховые взносы, ставки которых определялись Советом народных комиссаров <19>. -------------------------------- <18> Собрание узаконений РСФСР. 1921. N 76. Ст. 627. <19> Там же.
Еще одним направлением в социальной сфере советского правительства, помимо социального страхования (обеспечения), была организация системы народного образования. Были приняты такие нормативно-правовые акты, как: Декрет от 26 декабря 1919 г. о ликвидации неграмотности среди взрослого населения <20>; Декрет от 17 сентября 1920 г. о рабочих факультетах, одной из основных задач которого согласно ст. 1 являлось "широкое вовлечение пролетарских и крестьянских масс в стены высшей школы" <21> и так далее. -------------------------------- <20> Собрание узаконений РСФСР. 1919. N 67. Ст. 592. <21> Собрание узаконений РСФСР. 1920. N 80. Ст. 381.
Эволюция закрепления социальных прав человека в советском законодательстве связана прежде всего с Конституциями, принятыми в этот период (1918, 1925, 1936, 1937, 1977, 1978 гг.). Как отмечают ученые и специалисты, Советская Россия была второй страной мира, закрепившей социальные права граждан в Основном Законе государства. 10 июля 1918 г. была принята первая Конституция РСФСР (Основной Закон) на заседании V Всероссийского съезда Советов. Решение о разработке Конституции было принято III Всероссийским съездом Советов. Решающую роль в подготовке текста сыграл В. И. Ленин. В основу Конституции была заложена Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа от 13 января 1918 г. Первая Конституция РСФСР была сильно идеологизирована, имела открыто классовый характер <22>. В первом ее разделе была сформулирована основная социально-политическая задача государства: "уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества" <23>. -------------------------------- <22> Головистикова А. Н., Грудцына Л. Ю. Права человека: эволюция развития // Адвокат. 2006. N 6. С. 6. <23> Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики от 10 июля 1918 г. // Сборник законодательства по конституционному (государственному) праву Российской Федерации: Учеб. пособие. Ростов н/Д: Феникс, 1997. С. 200.
Что касается социальных прав, то в данном законе зафиксировано только право на образование, в ст. 17 Конституции РСФСР установлено: "В целях обеспечения за трудящимися действительного доступа к знанию Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика ставит своей задачей предоставить рабочим и беднейшим крестьянам полное, всестороннее и бесплатное образование" <24>. -------------------------------- <24> Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики от 10 июля 1918 г. // Сборник законодательства по конституционному (государственному) праву Российской Федерации: Учеб. пособие. Ростов н/Д: Феникс, 1997. С. 202.
Таким образом, Конституция 1918 г. зафиксировала то, что уже существовало на практике, а также была нацелена на будущее, т. е. предполагала расширение на ее основе социалистических общественных отношений. Отмечая это, В. И. Ленин говорил о данной Конституции: "Она концентрирует то, что уже дала жизнь, и будет исправляться и дополняться практическим применением ее в жизни" <25>. -------------------------------- <25> Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.: РЮИД; Сашко, 2000.
Конституция РСФСР, принятая 11 мая 1925 г. <26>, утвержденная Постановлением XII Всероссийского съезда Советов, ничего нового в развитии конституционных социальных прав и свобод человека и гражданина не закрепляла. -------------------------------- <26> Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики от 11 мая 1925 г. // Сборник законодательства по конституционному (государственному) праву Российской Федерации: Учеб. пособие. Ростов н/Д: Феникс, 1997. С. 184.
На конституционном уровне социальные права граждан были впервые закреплены в Конституции 1936 г., которая была утверждена VIII Чрезвычайным съездом Советов 5 декабря 1936 г. Согласно Конституции 1936 г. гражданам гарантировались такие права, как: - право на труд, т. е. право на получение гарантированной работы с оплатой их труда в соответствии с его количеством и качеством (ст. 118); - право на отдых (ст. 119), сокращение рабочего дня для большинства рабочих до 7 часов, установление ежегодных отпусков рабочим и служащим с сохранением заработной платы и так далее; - право на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности (ст. 120), т. е. социальное страхование рабочих и служащих за счет государства, бесплатной медицинской помощью трудящимся и так далее; - право на образование (ст. 121), т. е. бесплатное начальное образование, включая высшее образование, на государственные стипендии для отличившихся учащихся в высшей школе и так далее; - право женщин на государственную охрану интересов матери и ребенка, предоставление женщине при беременности отпусков с сохранением содержания (ст. 122) <27>. -------------------------------- <27> Конституция (Основной Закон) СССР. Утверждена Чрезвычайным VIII съездом Совета Союза ССР 5 декабря 1936 г. // См.: сб. "Конституция общенародного государства". М., 1978. С. 226 - 244.
В 1937 г. на основе Конституции СССР 1936 г. была принята Конституция РСФСР, утвержденная на Чрезвычайном XVII Всероссийском съезде Советов 21 января 1937 г. <28>. Конституция 1937 г. содержала такой же перечень социальных прав, что и предыдущая Конституция. -------------------------------- <28> Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики от 21 января 1937 г. // Сборник законодательства по конституционному (государственному) праву Российской Федерации: Учеб. пособие. Ростов н/Д: Феникс, 1997. С. 165.
Данные Конституции закрепили весьма обширный перечень социальных прав человека и расширили ряд конституционных гарантий. Так, в Конституции 1937 г. сначала декларируется социальное право, а затем перечисляются его гарантии. Указанная конструкция статей Конституции 1936 г. и Конституции 1937 г. позволила советским ученым говорить о реальности конституционно закрепленных основных социальных прав человека и гражданина <29>. Также впервые в нашей стране было закреплено право на труд в Конституциях 1936 г. и 1937 г. Его содержание раскрывалось как право на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством. -------------------------------- <29> Аристов Е. В. Социальные права человека и гражданина в Российской Федерации: конституционное исследование: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 39.
Необходимо отметить, что не все социальные слои граждан могли в равной степени пользоваться своими правами, хотя Конституции 1936 г. и 1937 г. провозглашали, что субъектами социальных прав являются граждане СССР или РСФСР, но тем не менее закрепление социальных прав в СССР шло путем постепенного расширения перечня их субъектов. Более того, многие из социальных прав и свобод не могли во многом обеспечиваться и реально осуществляться в условиях сложной экономической ситуации, связанной с коллективизацией и индустриализацией страны, однопартийного политического режима и политических репрессий того времени. На дальнейшее формирование и развитие законодательства в области социальных прав большое влияние оказали международные нормативно-правовые акты, которые нашли свое отражение в текстах Конституций 1977 г. и 1978 г. Так, к моменту принятия Конституций СССР и РСФСР уже действовал ряд международных актов, которые закрепляли социальные права человека: Всеобщая декларация прав человека (1948 г.); Декларация прав ребенка (1959 г.); Европейская социальная хартия (1961 г.); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.); Европейская конвенция о социальном обеспечении (1972 г.) и другие. В результате закрепления социальных прав в международно-правовых актах "проблема социальных прав человека была выведена из рамок внутренних проблем стран и стала предметом забот международного сообщества" <30>. -------------------------------- <30> Граф М. П. Права граждан как элемент конституционной концепции социальной государственности России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2007. С. 18.
Конституция 1977 г., принятая 7 октября 1977 г. <31>, и Конституция 1978 г., принятая 12 апреля 1978 г. <32>, в отличие от предыдущих Основных Законов, расширили перечень провозглашаемых социальных прав человека и гражданина. К конституционным социальным правам были отнесены: -------------------------------- <31> Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г. // См.: сб. "Конституция общенародного государства". М., 1978. С. 111 - 144. <32> Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики от 12 апреля 1978 г. // Сборник законодательства по конституционному (государственному) праву Российской Федерации: Учеб. пособие. Ростов н/Д: Феникс, 1997. С. 134 - 143.
- право на труд, т. е. на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством и не ниже установленного государством минимального размера (ст. 40 Конституции СССР 1977 г. и ст. 38 Конституции РСФСР 1978 г.); - право на отдых. Это право обеспечивается установлением для рабочих и служащих рабочей недели, не превышающей 41 часа, и так далее (ст. 41 Конституции СССР 1977 г. и ст. 39 Конституции РСФСР 1978 г.); - право на охрану здоровья. Это право обеспечивается установлением для рабочих и служащих рабочей недели, не превышающей 41 часа, сокращенным рабочим днем для ряда профессий и производств, сокращенной продолжительностью работы в ночное время; предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха (ст. 42 Конституции СССР 1977 г. и ст. 39 Конституции РСФСР 1978 г.); - право на охрану здоровья. Это право обеспечивается бесплатной квалифицированной медицинской помощью, оказываемой государственными учреждениями здравоохранения (ст. 42 Конституции СССР 1977 г. и ст. 40 Конституции РСФСР 1978 г.); - право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца. Это право гарантируется социальным страхованием рабочих, служащих и колхозников, выплатой пособий (ст. 43 Конституции СССР 1977 г. и ст. 41 Конституции РСФСР 1978 г.); - право на жилище. Это право обеспечивается развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству и так далее (ст. 44 Конституции СССР 1977 г. и ст. 42 Конституции РСФСР 1978 г.); - право на образование (ст. 45 Конституции СССР 1977 г. и ст. 43 Конституции РСФСР 1978 г.). Его содержание состояло в обеспечении бесплатного образования каждому гражданину в соответствии с его способностями и наклонностями, равных возможностей пользоваться всеми видами обучения, учиться в любом из существующих в стране учебных заведений. Последние советские конституции устанавливают самый полный перечень социальных прав граждан, и их регламентирование осуществлялось множеством нормативно-правовых актов. Таким образом, на данном этапе развития социального законодательства были заложены основы социального обеспечения граждан, также издан ряд новых нормативных актов о социальном обеспечении и страховании граждан, которые закрепляли, что социальное обеспечение осуществляется за счет государства, предприятий и учреждений государственного и частного характера, введены новые социальные гарантии. Более того, впервые социальные права были закреплены на конституционном уровне в Основном Законе государства и возведены в ранг конституционных прав.
Современный период
Новый этап в развитии законодательства в сфере социальных прав человека и гражданина начался в конце 80-х - начале 90-х годов XX в., и связанно это прежде всего с проводимыми в стране реформами экономической и политической сфер общества, а также с признанием необходимости формирования правового и социального государства. 22 ноября 1991 г. Верховный Совет РСФСР, "утверждая права и свободы человека, его честь и достоинство как высшую ценность общества и государства, отмечая необходимость приведения законодательства РСФСР в соответствие с общепризнанными международным сообществом стандартами прав и свобод человека" <33>, принял Декларацию прав и свобод человека и гражданина (Постановление N 1920-1 "О Декларации прав и свобод человека и гражданина"). Принятие данного документа означало "изменение парадигмы основных прав человека и гражданина в Российской Федерации, переход от позитивистской концепции к естественно-правовой теории прав человека" <34>, позднее данная Декларация была инкорпорирована в текст Конституции Российской Федерации 1993 г. -------------------------------- <33> Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. N 52. Ст. 1865. <34> Аристов Е. В. Указ. соч. С. 54.
По Декларации человек (гражданин) имеет следующие социальные права: - право на квалифицированную медицинскую помощь в государственной системе здравоохранения (ст. 25), также закреплялись меры, направленные на развитие всех форм оказания медицинских услуг; - право на социальное обеспечение по возрасту, в случае утраты трудоспособности, потери кормильца (ст. 26). Государство устанавливало пенсии, пособия и другие виды социальной помощи; - право на защиту материнства и младенчества. Закреплялись права детей, инвалидов, умственно отсталых лиц, а также граждан, отбывших наказание в местах лишения свободы и нуждающихся в социальной поддержке (ст. 28); - каждый имеет право на возмещение государством всякого вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц при исполнении служебных обязанностей (ст. 38). Новая Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г. на всенародном голосовании, по сравнению с основными законами советского типа, исходит из принципиально иной идеологии при закреплении социальных прав и свобод <35>. Конституция Российской Федерации дает новые трактовки многих прав и свобод, отражая качественные изменения российского общества и проводимые в стране реформы. В ч. 1 ст. 7 Конституции 1993 г. закреплена сущность государства: "Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". В ч. 2 данной статьи устанавливается: "В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты". Таким образом, Конституция определила главные социальные цели социального государства. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Учебник Е. И. Козловой, О. Е. Кутафина "Конституционное право России" включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2004 (издание третье, переработанное и дополненное). ------------------------------------------------------------------ <35> Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001. С. 241.
Конституция Российской Федерации закрепила базовые формулировки, касающиеся социальных прав человека в современной России. Таким образом, согласно Основному Закону к основным социальным правам относятся: 1. Право на труд (ст. 37), это право включает в себя следующие элементы трудовых прав граждан: - право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен; - право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, иначе данное право называют "правом на охрану труда" <36>; -------------------------------- <36> Комментарий Конституции РФ / Под общ. ред. Э. П. Григониса. СПб.: Питер, 2003. С. 56.
- право на защиту от безработицы, т. е. государство должно проводить экономическую политику, способствующую полной занятости, и оказание помощи гражданам в трудоустройстве; - право на вознаграждение за труд не ниже минимального размера оплаты труда, т. е. справедливое вознаграждение и равную оплату за равный труд. 2. Право на отдых (п. 5 ст. 37). Одной из функций государства можно назвать установление посредством федерального законодательства разумной продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, а также оплачиваемого ежегодного отпуска. 3. Право на материнство и детство (ст. 38). Материнство и детство находится под защитой государства, и осуществляется государственная поддержка, т. е. государство посредством федерального законодательства определяет перечень различного рода пособий, денежных и других выплат, связанных с беременностью, родами, воспитанием детей, потерей кормильца, многодетностью и так далее. 4. Право на социальное обеспечение (ст. 39). Это право возникает при определенных обстоятельствах, таких, как: достижение определенного возраста, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях. 5. Право на жилище (ст. 40). Данное право включает: - защиту жилища, в силу которой никто не может быть произвольно лишен жилища; - поощрение органами государственной власти и органами местного самоуправления жилищного строительства и создание условий для осуществления права на жилище; - бесплатное или за достойную плату предоставление жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, из государственных, муниципальных и других жилищных фондов. 6. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). Данное право по Конституции Российской Федерации 1993 г. существенно отличается от закрепленного в советских конституциях, когда обозначалось, что любая медицинская помощь должна оказываться бесплатно, тогда как Конституция 1993 г. установила, что медицинская помощь оказывается бесплатно только в государственных и муниципальных учреждениях, за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений. 7. Право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Данное право было впервые закреплено в Конституции 1993 г., под которым понимается, что окружающая среда должна быть такой, которая не принесет вред здоровью человека. То есть это право тесно связано с правами человека на жизнь, на охрану здоровья <37>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Учебник Е. И. Козловой, О. Е. Кутафина "Конституционное право России" включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2004 (издание третье, переработанное и дополненное). ------------------------------------------------------------------ <37> Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Указ. соч. С. 248.
8. Право на образование (ст. 43). Современное право на образование отличается от права на образование, предусмотренного в советских конституциях, которое закрепляло бесплатность всех видов образования. Государство гарантирует гражданам общедоступное бесплатное образование (начальное общее, основное среднее и среднее профессиональное образование) и высшее для лиц, поступивших на конкурсной основе в государственные или муниципальные образовательные учреждения и на предприятиях. Исходя из содержания ч. 1 и 2 ст. 43, образование может быть платным в негосударственных образовательных учреждениях, а также в высших образовательных учреждениях для лиц, поступивших в него не на конкурсной основе. Итак, в Конституции Российской Федерации 1993 г. представлен наиболее полный перечень социальных прав и свобод человека и гражданина. Особенность этих прав состоит в том, что они закрепляются за каждым человеком, а не каким-либо определенным кругом лиц. Негативным моментом в конституционном закреплении социальных прав стало исключение их государственных гарантий из текста соответствующих статей Конституции <38>. -------------------------------- <38> Аристов Е. В. Указ. соч. С. 56.
Социальные права человека и гражданина получают конкретизацию и развитие не только в Конституции Российской Федерации, но и в федеральных конституционных и федеральных законах, в указах Президента Российской Федерации, в постановлениях Правительства Российской Федерации. Из проведенного анализа можно сделать следующие выводы. Социальные права человека и гражданина, закрепленные в современной Конституции Российской Федерации, стали результатом исторического развития конституционного законодательства. Особенностью развития социальных прав является то, что первоначально правовые возможности личности вытекали из законодательно закрепленных обязанностей различных структур, и лишь затем они были юридически охарактеризованы как права. Исторический опыт свидетельствует о том, что нормативно-правовая фиксация обязанностей государства зачастую приводила к большей защищенности личности, нежели декларирования того или иного права <39>. -------------------------------- <39> Аристов Е. В. Указ. соч. С. 59.
------------------------------------------------------------------
Название документа