Об учете в общий трудовой стаж, необходимый для установления пенсии, периодов проживания супругов военнослужащих в местностях, где отсутствовала возможность их трудоустройства
(Гацко М. Ф.) ("Право в Вооруженных Силах", 2009, N 4) Текст документаОБ УЧЕТЕ В ОБЩИЙ ТРУДОВОЙ СТАЖ, НЕОБХОДИМЫЙ ДЛЯ УСТАНОВЛЕНИЯ ПЕНСИИ, ПЕРИОДОВ ПРОЖИВАНИЯ СУПРУГОВ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ В МЕСТНОСТЯХ, ГДЕ ОТСУТСТВОВАЛА ВОЗМОЖНОСТЬ ИХ ТРУДОУСТРОЙСТВА
М. Ф. ГАЦКО
Гацко М. Ф., заместитель начальника 4-го ЦНИИ Минобороны России по воспитательной работе, кандидат философских наук, полковник юстиции.
Военнослужащие, как правило, место своей службы не выбирают. Нередко большая часть их службы проходит в обособленных дальних гарнизонах, расположенных в глухой тайге или затерянных в степи, на отдаленных заставах по периметру российских границ и в других местах, где их жены (мужья) не имеют возможности трудоустроиться. Следуя, как декабристки, за своими мужьями, жены военнослужащих часто вынужденно становятся домохозяйками, и при достижении пенсионного возраста им нередко не хватает трудового и страхового стажа для оформления собственных трудовых пенсий. В этой связи законодатель в п. 4 ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусмотрел, что супругам военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в общий трудовой стаж, необходимый для установления пенсии, засчитываются весь период проживания с супругами до 1992 г. вне зависимости от мест дислокации воинских частей, а с 1992 г. - в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства и были признаны в установленном порядке безработными, а также период, когда супруги указанных военнослужащих были вынуждены не работать по состоянию здоровья детей, связанному с условиями проживания по месту военной службы супругов, если по заключению учреждения здравоохранения их дети нуждались в постороннем уходе. Указанные периоды проживания супругов военнослужащих на основании п. "г" ст. 92 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" до 1 января 2002 г. включались в общий трудовой стаж для определения их права на пенсию по старости и установления ее размера. Однако Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 утратил свою силу и не применяется с 1 января 2002 г. Одновременно был введен в действие Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которым с 1 января 2002 г. был установлен новый порядок установления и исчисления трудовых пенсий. При этом включение периодов проживания жен (мужей) военнослужащих вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено не было. Заметим, что Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" была установлена норма, согласно которой одним из условий назначения пенсии по старости является наличие не менее пяти лет страхового стажа. При этом ст. 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Статьей 11 указанного Закона предусмотрена возможность зачета в страховой стаж отдельных "нестраховых" периодов, однако к такого рода периодам не было отнесено время проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства. Таким образом, если до 1 января 2002 г. пенсионное законодательство позволяло засчитывать периоды вынужденной безработицы супругов военнослужащих в общий трудовой стаж, то в соответствии с новым пенсионным законодательством такие периоды при назначении трудовой пенсии не учитывались. В результате указанного пробела в пенсионном законодательстве из-за потери страхового стажа в период, когда супруги военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не могли трудоустроиться в связи с проживанием по месту военной службы их супругов, многие супруги военнослужащих по достижении пенсионного возраста могли получать лишь минимальную социальную пенсию. Учитывая изложенное, Министерство обороны Российской Федерации неоднократно обращалось в Правительство Российской Федерации и Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения) с обоснованными предложениями по разрешению сложившейся ситуации с пенсионным обеспечением жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. В целях выработки согласованного решения по данному вопросу в Правительстве Российской Федерации под руководством Д. А. Медведева трижды проводились совещания с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти: 1 октября 2002 г., 8 декабря 2003 г. и 27 сентября 2007 г. В соответствии с протоколом совещания у первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2007 г. N ДМ-П12-51пр Министерством обороны Российской Федерации были подготовлены и представлены в Правительство Российской Федерации предложения по включению периодов проживания жен (мужей) военнослужащих вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могли трудоустроиться, имевших место до 1 января 2002 г., в общий трудовой стаж в целях оценки пенсионных прав указанных лиц по состоянию на 1 января 2002 г. путем преобразования их в расчетный пенсионный капитал. Явная несправедливость в отношении супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, побудила жен военнослужащих на проходившей 23 ноября 2007 г. встрече Д. А. Медведева с представителями профсоюза работников домашнего хозяйства и многодетными матерями, посвященной Дню матери, попросить решить вопрос о возможности зачета в страховой стаж "нестраховых" периодов, связанных с невозможностью трудоустроиться супругам военнослужащих при проживании в местах прохождения их мужьями (женами) военной службы. Д. А. Медведев признал, что "существует большой комплекс проблем, связанных с женами военнослужащих, они кричащие и крайне сложные. Необходимо создавать рабочие места - это процесс нелегкий, но они должны появиться везде, в том числе в военных городках, - в противном случае там не будет жизни. Во-вторых, мы должны посмотреть на наше законодательство - и в отношении порядка исчисления трудового стажа, и начисления пенсий, и соотношения между ее социальной и страховой частью" <1>. -------------------------------- <1> Жены военнослужащих попросили Дмитрия Медведева рассмотреть вопрос о сохранении им непрерывного стажа // Сообщение информационного агентства "ИТАР-ТАСС" от 23 ноября 2007 г.
По указанию Д. А. Медведева Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с Министерством обороны Российской Федерации был подготовлен соответствующий законопроект, направленный на социальную защиту вынужденно неработающих супругов военнослужащих, предусматривающий, что указанной категории граждан будет засчитываться пятилетний стаж, который будет уже составной частью страховой, а не социальной части пенсии. Справедливость восстановил Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 146-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления трудовых пенсий", которым была усилена социальная поддержка супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также супругов работников государственных учреждений Российской Федерации, расположенных за границей. Так, Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 146-ФЗ п. 1 ст. 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" дополнен п. п. 7 и 8, предусматривающими следующие виды "нестраховых" периодов, засчитываемых в страховой стаж: 1) период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности (подп. 7 п. 1 ст. 11); 2) период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, но не более пяти лет в общей сложности (подп. 8 п. 1 ст. 11). "Нестраховые" периоды - это учитываемые при назначении трудовых пенсий периоды, когда человек официально не работал и, значит, страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации за него не перечислялись. Указанные периоды в общем трудовом стаже для оценки пенсионных прав не учитываются, однако эти периоды включаются в страховой стаж, с учетом которого определяется право на трудовую пенсию. За эти периоды из федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 21 марта 2005 г. N 18-ФЗ "О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение уплаты страховых взносов за период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и период прохождения военной службы по призыву" (с изменениями и дополнениями) Пенсионному фонду Российской Федерации будет производиться возмещение уплаты страховых взносов, что позволит увеличить размер трудовой пенсии. Для перерасчета трудовой пенсии в связи с включением в страховой стаж новых "нестраховых" периодов необходимо обратиться в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с 1 января по 31 декабря 2009 г. с заявлением и подтверждающими документами. При пропуске указанного срока перерасчет страховой части трудовых пенсий будет производиться с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера трудовой пенсии (части трудовой пенсии) в сторону увеличения. Для перерасчета трудовой пенсии необходимо представить справки, подтверждающие факт проживания супругов военнослужащих, проходивших (проходящих) военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства. За получением справки супругам военнослужащих, проходившим военную службу по контракту, необходимо обращаться в военные комиссариаты. Супруги же военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, такого рода справки могут получить в воинских частях (учреждениях, организациях) по месту службы их супругов-военнослужащих. В случае если в пенсионном деле имеются документы, подтверждающие "нестраховые" периоды, перерасчет страховой части трудовой пенсии, установленной до 1 января 2009 г., производится с указанной даты без подачи пенсионером заявления. Заметим, что до настоящего времени форма справки, предоставляемой в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, официально не установлена. Управления (отделы) Пенсионного фонда Российской Федерации по-прежнему руководствуются Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" (с изменениями и дополнениями). Однако в указанные Правила до настоящего времени не внесены изменения и дополнения, касающиеся порядка подсчета и подтверждения страхового стажа за период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства. По информации Пенсионного фонда Российской Федерации в настоящее время проходит процедуру согласования проект постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающего внесение изменений в Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий. Ожидается, что в новой редакции указанных Правил будет приведена форма справки, а также определены органы, которые будут выдавать такие справки. Пока же этого не произошло, нередко работники управлений (отделов) Пенсионного фонда Российской Федерации отказывают супругам военнослужащих в рассмотрении документов для включения в их пенсионный страховой стаж периода проживания вместе с супругом-военнослужащим в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства. Представляется, что в таких случаях действия работников органов Пенсионного фонда Российской Федерации идут вразрез с требованиями ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, которой определено, что должностные лица обязаны соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации. Неубедительными представляются и доводы работников органов Пенсионного фонда Российской Федерации о том, что еще не утверждены новые правила, определяющие порядок перерасчета трудовой пенсии в связи с включением в страховой стаж супругов военнослужащих периода их проживания вместе с супругами-военнослужащими в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства. Как известно, Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 146-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления трудовых пенсий" был официально опубликован 28 июля 2008 г., а вступил в силу только 1 января 2009 г. Таким образом, законодатель между официальным опубликованием указанного Закона и вступлением его в силу специально установил промежуточный интервал (целых пять месяцев!), чтобы заинтересованные лица и органы могли заранее подготовиться к реализации этого Закона. Очевидно, что отведенного Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 146-ФЗ пятимесячного срока было вполне достаточно для того, чтобы Пенсионный фонд Российской Федерации мог разработать и согласовать форму справки, необходимой для перерасчета страховой части трудовых пенсий супругам военнослужащих. Однако этого не произошло. В связи с возникающими бюрократическими проволочками необходимо обратить внимание на письмо начальника Департамента организации назначения и выплаты пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации А. Н. Пудова от 31 октября 2008 г. N 25-25/10140 "О реализации Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 146-ФЗ", в котором указывается следующее: "при формулировке в документе "нестрахового" периода в соответствии с п. "г" ст. 92 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 - данный период не подлежит возмещению; при этом он может быть учтен в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц, исходя из размера пенсии, исчисленного без применения индивидуального коэффициента пенсионера; при формулировке в документе "нестрахового" периода в соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 146-ФЗ) - данный период подлежит возмещению" <2>. -------------------------------- <2> http://zavas. ru/docs/2008/25_25_10140.doc
Таким образом, заинтересованным лицам при оформлении документов необходимо иметь в виду, что расхождения в формулировках одного и того же "нестрахового" периода в справках, предоставляемых в управления (отделы) Пенсионного фонда Российской Федерации, могут повлечь возмещение "нестрахового" периода либо отказ в его возмещении (см. Приложение 1). Так что, уважаемые супруги военнослужащих, будьте внимательны при оформлении документов! Рекомендуем при оформлении справок, подтверждающих право на перерасчет трудовых пенсий, обращать внимание на их содержание. Соответствующая требованиям действующего пенсионного законодательства справка должна содержать следующие сведения: воинское звание, фамилия, имя и отчество военнослужащего, период прохождения военной службы по контракту, номер воинской части, наименование учреждения, предприятия, организации, где проходила военная служба супруга. Также в справке должно быть указано, что вместе с ним (военнослужащим) проживала супруг(-а), ее (его) фамилия, имя и отчество, которая(-ый) не работал(-а) в период с....... по ...... в связи с отсутствием возможности трудоустройства. Кроме того, указанная справка должна содержать необходимые реквизиты, в частности наименование организации, выдавшей справку, номер и дату выдачи справки, основание выдачи, наименование должности, фамилию и инициалы лица, подписавшего справку, печать организации. Для сведения прилагаем форму справки (см. Приложение 2), предусмотренную проектом постановления Правительства Российской Федерации. В заключение отметим, что в случаях возникновения на местах бюрократических проволочек с учетом в страховой пенсионный стаж периода проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства (но не более пяти лет в общей сложности), целесообразно обращаться в региональные отделения Пенсионного фонда Российской Федерации либо непосредственно в Пенсионный фонд Российской Федерации по адресу: 119991, г. Москва, ул. Шаболовка, дом 4. Тел.: (495) 959-80-11 - Управление по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей. Web-сайт: www. pfrf. ru.
Приложение 1
Расхождения в формулировках "нестрахового" периода
N Действия отделений п/п Формулировки в законах Нормативные акты Пенсионного фонда "нестрахового" периода Российской Федерации
1 "Проживание жен (мужей) Утративший силу с 1 "Нестраховой" период военнослужащих, января 2002 г. Закон не подлежит возмеще - проходящих военную Российской Федерации от нию службу по контракту, 20 ноября 1990 г. вместе с мужьями (женами N 340-1 "О государст - в местностях, где они не венных пенсиях в могли трудиться по Российской Федерации" специальности в связи с (п. "г" ст. 92) отсутствием возможности трудоустройства"
2 "Проживание супругов Действующий Федеральный "Нестраховой" период военнослужащих, прохо - закон от 17 декабря подлежит возмещению дящих военную службу по 2001 г. N 173-ФЗ "О контракту, вместе с трудовых пенсиях в супругами в местностях, Российской Федерации", где они не могли тру - в редакции Федерального диться в связи с отсут - закона от 22 июля ствием возможности тру - 2008 г. N 146-ФЗ доустройства, но не бо - (подп. 7 п. 1 ст. 11) лее пяти лет в общей сложности"
Приложение 2
Штамп воинской части (учреждения, предприятия, организации) от ______________ N _____________
СПРАВКА
___________________________________________________________________________ (воинское звание, фамилия, имя и отчество военнослужащего (военнослужащей))
проходил (проходила) военную службу по контракту в ________________________ __________________________________________________________________________, (номер воинской части, наименование учреждения, предприятия, организации)
с _______________ по _______________.
Вместе с ним (с ней) проживала (проживал) супруга (супруг) ____________ __________________________________________________________________________, (фамилия, имя, отчество)
которая(-ый) не работала (не работал) с _________________ по ______________ в связи с отсутствием возможности трудоустройства.
Основание выдачи справки _________________________________________________.
Справка выдана для целей пенсионного обеспечения. ________________ _____________________ _____________________ (должность) (подпись) (фамилия, инициалы)
М. П.
------------------------------------------------------------------
Название документа