Пределы осуществления гражданских прав
(Мисник Г. А., Арзуманян М. Н.) ("Налоги" (газета), 2008, N 42) Текст документаПРЕДЕЛЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ
Г. А. МИСНИК, М. Н. АРЗУМАНЯН
Мисник Г. А., к. ю.н., доцент (Южный федеральный университет, г. Ростов-на-Дону).
Арзуманян М. Н., студентка 3-го курса юридического факультета (Южный федеральный университет, г. Ростов-на-Дону).
В доперестроечный период, закрепляя субъективные права, государство, формально их декларируя, не давало возможности их полноценного осуществления и реализации. Вопрос о границах их использования (особенно субъективных гражданских прав) в связи с существованием командно-административной системы не стоял, несмотря на их официальное закрепление. В настоящее время Основной Закон государства провозглашает принцип "высшей ценности прав и свобод человека и гражданина" <1>, но, несмотря на это, вопрос о возможности осуществления гражданских прав и их гарантиях не перестает быть актуальным. Это связано с тем, что, во-первых, РФ в ст. 1 Конституции 1993 г. признается "демократическим государством" <2>, а демократия тем и отличается от тоталитаризма, что в первом случае максимально должно быть гарантировано возможное осуществление и реализация права. Во-вторых, Гражданский кодекс РФ закрепляет положение о том, что "граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права" <3> (ч. 1 ст. 9). Этой статье предшествует ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, которая гласит, что "осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц" <4>. -------------------------------- <1> Конституция РФ 1993 г. (ст. 2). <2> Там же. Ст. 1. <3> Часть 1 ст. 9 ГК РФ. <4> Конституция РФ 1993 г. (ч. 3 ст. 17).
Содержание данных норм позволяет выявить один общий критерий оценки допустимых пределов осуществления гражданских прав - соблюдение чужих законных интересов. Однако на практике использовать данный критерий для установления правовых пределов реализации субъективного права зачастую невозможно. Так, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа вынес Постановление арбитражного суда кассационной инстанции (дело от 17 января 2007 г. N А32-14724/2006-21/103) <5>. Суть дела сводилась к тому, что индивидуальный предприниматель Квесошвили Т. И. обратился с заявлением к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования, в котором просил признать незаконным решение департамента о переносе аукциона в отношении муниципальных нежилых помещений, расположенных в г. Краснодаре. Предприниматель подал заявку на участие в аукционе по продаже указанных помещений, предварительно перечислив задаток на участие его на торгах в размере 1320 тыс. руб. Позднее информационным сообщением, опубликованным в газете "Краснодарские известия", дата проведения аукциона была перенесена. Истец также указал, что в дальнейшем торги также перенесены. Полагая, что решение о переносе торгов противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд. -------------------------------- <5> Постановление Арбитражного суда кассационной инстанции. Дело от 17 января 2007 г. N А32-14724/2006-21/103. Вх. Ф08-6580/2006.
При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что возбуждение в Арбитражном суде Краснодарского края дела по заявлению ООО "Тамада", единственным участником которого является гражданин Квесошвили Т. И., и заявление этим лицом ходатайства об аресте имущества, выставленного на торги, при одновременном обращении в арбитражный суд с требованиями о признании недействительным решения департамента о переносе аукциона свидетельствует о злоупотреблении правом, так как заявитель своими действиями препятствовал проведению торгов. В соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации суд может отказать в защите лицу, допустившему злоупотребление правом. Из Постановления видно, что злоупотреблением признаны действия лица, препятствующие реализации прав другими участниками гражданского оборота. Однако оценки законности реализуемого истцом собственного имущественного интереса в названном судебном акте нет. Таким образом, законность осуществления права целиком ставится в зависимость от обоснованности притязаний на данное имущество со стороны других лиц без взаимосвязи с содержательной характеристикой права, осуществляемого истцом. Ни в теории права, ни на практике категория "осуществление права" не получила единообразного толкования. Законодательное определение понятия и установление правовых пределов осуществления гражданских прав позволит выработать критерии отграничения правомерного осуществления прав от злоупотребления правом через поставленные вопросы: чем отличается данное понятие от реализации и использования права? В чьих интересах оно должно быть осуществлено? Каковы пределы реализации гражданских прав? Для разрешения данной задачи следует раскрыть содержание понятия "осуществление права", обратившись к теории права. Термин "осуществление права" раскрывает проф. Г. Ф. Дормидонтов в работе "Система римского права", где он говорит о том, что "осуществлением права в тесном смысле будет пользование на деле предоставляемой правом выгодой, а в более обширном смысле - и законная защита права или охранение его" <6>. Проф. И. Б. Новицкий говорит о том, что "осуществление права состоит в совершении лицом действий, служащих для удовлетворения его положительных интересов (uti, frui), защищаемых правом, и в противодействии нарушению этих прав (imperare, vetare)". Есть также мнение, что "под осуществлением права понимают возможность применения, реализацию права" <7>. -------------------------------- <6> Система римского права / Г. Ф. Дормидонтов (Заслуж. проф. Императорского Казанского Университета). Общая часть. Казань, 1910. Глава "Осуществление права". ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Учебник "Римское частное право" (под ред. И. Б. Новицкого, И. С. Перетерского) включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2004. ------------------------------------------------------------------ <7> Новицкий И. Б. Римское право. 4-е изд. М., 1993.
Думается, что более приемлемой представляется позиция, высказанная проф. Новицким, который под осуществлением права понимал совокупность действий, направленных на удовлетворение "положительных интересов" лица, так как, осуществляя право, человек должен получить максимальное удовлетворение своих потребностей. Многие авторы ставят знак тождества между понятиями "осуществление", "реализация" и "применение" права. Однако реализация предполагает сам процесс воплощения правовых предписаний в поведении субъекта, одним из видов которого, наряду с исполнением, применением и соблюдением, является использование, следовательно, применение есть способ реализации права, а осуществление - конечный итог реализации права. Каковы пределы осуществления права? На различных этапах развития нашего государства формировались подходы к определению данного понятия, соответствующие реальным историческим условиям. ГК РСФСР 1964 г. не содержал отдельной статьи, посвященной пределам осуществления гражданских прав, также о злоупотреблении правом в ней речи не было. В ст. 5 "Осуществление гражданских прав и исполнение обязанностей" говорилось, что "гражданские права охраняются законом, за исключенном случаев, когда они осуществляются в противоречии с назначением этих прав в социалистическом обществе в период строительства коммунизма" <8>. -------------------------------- <8> ГК РСФСР (ст. 5).
При осуществлении прав и исполнении обязанностей граждане и организации должны соблюдать законы, уважать правила социалистического общежития и моральные принципы общества, строящего коммунизм <9>. -------------------------------- <9> Там же.
Таким образом, из ч. 2 ст. 5 ГК РСФСР можно было прийти к выводу, что пределами осуществления гражданских прав являлось назначение права, установленное "законами, правилами общежития и моральными принципами общества" <10>. Несмотря на то что права закреплялись законом, но фактически каждый шаг субъекта гражданских правоотношений был подконтролен государству. -------------------------------- <10> Там же.
Проф. В. П. Грибанов в своей работе "Осуществление и защита гражданских прав" отмечает, что "вопрос о пределах осуществления гражданских прав - это проблема борьбы со злоупотреблением гражданскими правами" <11>, и с этим трудно не согласиться, так как лицо, осуществляя гражданские права, должно знать границы возможного. На практике получается так, что лицо, которому было предоставлено право на какие-либо действия или бездействие, начинает переходить все границы дозволенного, таким образом, злоупотребляя правом. В связи с тем что вопрос о злоупотреблении правом с давних времен является дискуссионным, в ГК РСФСР категория "злоупотребления правом" не получила отражения. -------------------------------- <11> Грибанов В. П. Осуществление и защита гражданских прав. М.: Статут, 2001.
По данному вопросу в теории права высказаны следующие точки зрения: М. М. Агарков отмечал, что нет такого понятия, как "злоупотребление правом", "те действия, которые называют злоупотребление правом, на самом деле совершены за пределами права" <12>. М. И. Бару высказывает мнение о том, что "термин "злоупотребление правом" имеет право на существование и выражает такие существующие в действительности отношения, где управомоченный субъект допускает недозволенное использование своего права, но при этом всегда внешне опирается на субъективное право" <13>. В. А. Рясенцев полагает, что по тем основаниям, что термин "злоупотребление правом", во-первых, подчеркивает субъективный момент в поведении управомоченного в большей степени, чем термин "осуществление права в противоречии с его назначением", а во-вторых, он недостаточно четко раскрывает суть данного социального явления <14>. -------------------------------- <12> Агарков М. М. Проблема злоупотребления правом в советском гражданском праве // Известия Академии наук СССР. 1946. N 6. <13> Бару М. И. О ст. 1 Гражданского кодекса // Советское государство и право. 1958. N 12. <14> Рясенцев В. А. Условия и юридические последствия отказа в защите гражданских прав // Советская юстиция. 1962. N 9. С. 7.
Думается, под злоупотреблением правом понимаются действия, направленные на осуществление незаконных интересов, интересов, противоречащих закону, влекущие нарушение права, - это первый признак злоупотребления правом. Злоупотребление гражданским правом принято рассматривать как "превышение пределов дозволенного гражданским правом осуществления своих правомочий путем осуществления их с незаконной целью или незаконными средствами, нарушающее при этом права и законные интересы других лиц" - это второй критерий злоупотребления правом. Таким образом, государству (в лице законодателя) с целью не допустить противоправного поведения максимально (насколько это возможно) необходимо разработать четкие правовые основы осуществления права, определив границы возможного поведения. Пределы осуществления гражданских прав должны включать оценку законности реализуемого субъектом права интереса во взаимосвязи с оценкой законности чужих интересов. Преодоление интересов различных лиц должно быть основано на приоритете права, имеющего наибольшую социальную ценность.
------------------------------------------------------------------
Название документа Вопрос: Прошу Вас разъяснить порядок выдачи ВПД к месту погребения военнослужащего, погибшего при исполнении служебных обязанностей в 1993 г., вдове офицера. РВК отказал в данной льготе, мотивируя это тем, что Федеральный закон "О статусе военнослужащих" вступил в силу после гибели мужа и вдова не имеет права на ВПД. Правомерен ли отказ? ("Право в Вооруженных Силах", 2008, N 11) Текст документа
Вопрос: Прошу Вас разъяснить порядок выдачи ВПД к месту погребения военнослужащего, погибшего при исполнении служебных обязанностей в 1993 г., вдове офицера. РВК отказал в данной льготе, мотивируя это тем, что Федеральный закон "О статусе военнослужащих" вступил в силу после гибели мужа и вдова не имеет права на ВПД. Правомерен ли отказ?
Ответ: По общему правилу законы и другие нормативные акты обратной силы не имеют. В практическом плане это означает, что в случае возникновения, например, имущественного спора или совершения правонарушения применяется тот закон, который имел юридическую силу во время возникновения спора или совершения противоправного деяния, хотя на данный момент этот закон был отменен или изменен. Исключением из общего правила являются только те случаи из практики применения уголовного закона, которые предусматривают смягчение ответственности за определенные деяния или же вообще ее устранение. В отдельных случаях обратная сила закона признается в области гражданского и семейного права. Однако об этом должно быть прямое указание в законе. В то же время п. 2 ст. 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих" установлено, что в случае гибели (смерти) военнослужащего - гражданина Российской Федерации члены его семьи (но не более трех человек) имеют право на бесплатный проезд к месту погребения и обратно. Один из членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего - гражданина Российской Федерации, захороненного на территории Российской Федерации, один раз в год имеет право на бесплатный проезд к месту погребения и обратно. В данной норме указан юридический факт (событие), с которым связано возникновение права членов семьи военнослужащего на бесплатный проезд к месту погребения военнослужащего и который заключается в гибели (смерти) военнослужащего. Ни о каких временных рамках возникновения права членов семьи военнослужащего на бесплатный проезд к месту погребения военнослужащего здесь речи не идет, поэтому положение п. 2 ст. 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в части предоставления бесплатного проезда членам семей погибших (умерших) военнослужащих к месту погребения военнослужащих распространяются и на Вас. Вместе с тем Федеральный закон "О статусе военнослужащих" был издан в целях определения прав, свобод, обязанностей и ответственности военнослужащих, а также основ государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей. Федеральным законом "О статусе военнослужащих" было установлено право членов семей погибших (умерших) военнослужащих на бесплатный проезд к месту погребения военнослужащих, т. е. данным правом были наделены граждане, которые фактически до введения в действие Федерального закона "О статусе военнослужащих" уже являлись членами семей погибших (умерших) военнослужащих. В связи с данным обстоятельством представляется, что действия должностных лиц РВК, связанные с отказом в предоставлении Вам ВПД к месту погребения мужа, неправомерны. Выдача ВПД должна производиться в соответствии с п. 71 Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом министра обороны Российской Федерации от 6 июня 2001 г. N 200, в военных комиссариатах по месту жительства членов семей погибших военнослужащих.
Р. А.Закиров Адъюнкт Военного университета, старший лейтенант юстиции
------------------------------------------------------------------
Название документа Вопрос: В первом квартале 2008 г. командир части не отпустил меня в дополнительный отпуск за 2007 г. в связи с исполнением обязанностей заместителя командира части по воспитательной работе. Писала рапорт о перенесении отпуска с первого квартала на второй с сохранением ВПД. Во втором квартале дали отпуск, не выдав ВПД, сказав, что ВПД выдается только в первом квартале. Правомерны ли действия начальника строевой части? ("Право в Вооруженных Силах", 2008, N 11) Текст документа
Вопрос: В первом квартале 2008 г. командир части не отпустил меня в дополнительный отпуск за 2007 г. в связи с исполнением обязанностей заместителя командира части по воспитательной работе. Писала рапорт о перенесении отпуска с первого квартала на второй с сохранением ВПД. Во втором квартале дали отпуск, не выдав ВПД, сказав, что ВПД выдается только в первом квартале. Правомерны ли действия начальника строевой части?
Ответ: В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования основного (каникулярного) отпуска (один раз в год), дополнительных отпусков, на лечение и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы. В соответствии с п. 48 Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом министра обороны Российской Федерации 2001 г. N 200, ВПД выдаются военнослужащим для проезда в дополнительные отпуска (к месту проведения отпуска и обратно). При этом ограничений в сроках не предусмотрено. Ограничение по выдаче ВПД предусмотрено для основного отпуска (п. 45 Руководства). В связи с изложенным действия начальника строевой части представляются неправомерными.
Р. А.Закиров Адъюнкт Военного университета, старший лейтенант юстиции
------------------------------------------------------------------
Название документа Вопрос: Мой сын был осужден по ч. 4 ст. 337 УК РФ. В соответствии со ст. 73 УК РФ назначенное наказание считается условным с испытательным сроком на один год. Сейчас он дослуживает оставшийся срок срочной службы. Должен ли он дослуживать? После получения приговора комендантом города сыну было выписано предписание в двухдневный срок явиться в воинскую часть. Положены ли ему проездные документы, и если да, то кто должен их выдавать? ("Право в Вооруженных Силах", 2008, N 11) Текст документа
Вопрос: Мой сын был осужден по ч. 4 ст. 337 УК РФ. В соответствии со ст. 73 УК РФ назначенное наказание считается условным с испытательным сроком на один год. Сейчас он дослуживает оставшийся срок срочной службы. Должен ли он дослуживать? После получения приговора комендантом города сыну было выписано предписание в двухдневный срок явиться в воинскую часть, расстояние до которой 1500 км. Положены ли ему проездные документы, и если да, то кто должен их выдавать?
Ответ: В соответствии с подп. "д" п. 71 Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом министра обороны Российской Федерации от 6 июня 2001 г. N 200, воинские перевозочные документы на проезд выдаются, в частности, военнослужащим, конвоируемым в военный суд в качестве подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, а также военнослужащим, конвоируемым в дисциплинарную воинскую часть для отбывания наказания по приговору военного суда. Таким образом, выдача воинских перевозочных документов Вашему сыну не предусмотрена. В то же время по общим правилам законодательства (в частности, не признанного утратившим силу Приказа МВД России от 10 июля 1992 г. N 229) лица, условно осужденные, следуют к месту отбывания наказания за счет государства. В связи с этим представляется, что Ваш сын имеет право на компенсацию понесенных на проезд расходов. Трудность усматривается в том, что в нормативных правовых актах не содержится механизма реализации права условно осужденных на бесплатный проезд к месту отбывания наказания. Ваш сын должен обратиться к командованию воинской части с рапортом об обращении в вышестоящий довольствующий финансовый орган за разъяснением механизма компенсации понесенных затрат. Законодательством не предусмотрен запрет на возможность прохождения военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, в случае осуждения его условно. Командованием воинской части организуется контроль за поведением условно осужденного военнослужащего в соответствии с Правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, утвержденными Приказом министра обороны Российской Федерации 1997 г. N 302.
С. В.Шанхаев Преподаватель Военного университета, кандидат юридических наук, капитан юстиции
------------------------------------------------------------------
Название документа Вопрос: Мы с женой - выпускники 2005 г., оба состоим в ипотеке. Если покупать квартиру, то можно ли соединить наши деньги? Какая сумма ежегодно перечисляется на наши счета? ("Право в Вооруженных Силах", 2008, N 11) Текст документа
Вопрос: Мы с женой - выпускники 2005 г., оба состоим в ипотеке. Если покупать квартиру, то можно ли соединить наши деньги? Какая сумма ежегодно перечисляется на наши счета?
Ответ: Размер суммы, которая ежегодно перечисляется на ваши именные накопительные счета участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на год. Накопительные суммы, перечисляемые ежеквартально, поступают индивидуально на счет каждому военнослужащему в течение всего периода военной службы. Следует отметить, что Правила предоставления участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих целевых жилищных займов, а также погашения целевых жилищных займов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2008 г. N 370, не регламентируют ситуацию подобно Вашей. Однако представляется, что, так как Вы с Вашей женой являетесь семьей, оба имеете право на получение целевых жилищных займов, с Вами может быть заключен договор целевых жилищных займов, в котором Вы оба будете указаны как заемщики. Предметом договора будет предоставление займа за счет накоплений, учтенных как на Вашем счете, так и на счете Вашей жены. Заем будет предоставляться на приобретение квартиры, на которую будет оформлен договор об ипотеке. Ежегодный размер выплаты, поступающей на ваши лицевые счета, составляет: - в 2005 году - 37 тыс. руб.; - в 2006 году - 40,6 тыс. руб.; - в 2007 году - 82,2 тыс. руб.; - в 2008 году - 89,9 тыс. руб.
Я. Ю.Паталаха Адъюнкт Военного университета, старший лейтенант юстиции
------------------------------------------------------------------
Название документа