Судьи ищут должников

(Умань И.)

("ЭЖ-Юрист", 2008, N 43)

Текст документа

СУДЬИ ИЩУТ ДОЛЖНИКОВ

И. УМАНЬ

Игорь Умань, судья ФАС Восточно-Сибирского округа.

Применение норм права, регулирующих порядок ликвидации отсутствующих должников и недействующих юридических лиц, сопряжен в настоящее время с рядом проблем. Об этом свидетельствует тот факт, что многочисленные дела о банкротстве отсутствующих должников, производство по которым возбуждается по инициативе уполномоченного органа, впоследствии, как правило, прекращаются.

Подача заявления

Особенности проведения процедуры банкротства отсутствующего должника предусмотрены параграфом 2 главы XI Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Признаки отсутствующего должника, позволяющие применить в отношении юридического лица упрощенную процедуру банкротства, перечислены в п. 1 ст. 227 Закона о банкротстве. В силу названной нормы Закона конкурсный кредитор (кредитор по денежным обязательствам) или уполномоченный орган, в качестве которого на основании Постановления Правительства РФ от 29.05.2004 N 257 выступает ФНС России, наделены правом обращения в арбитражный суд с заявлением о проведении процедуры банкротства отсутствующего должника независимо от размера кредиторской задолженности.

Вместе с тем такое обращение в суд возможно только при условии, что юридическое лицо фактически прекратило свою деятельность, а также отсутствует или не представляется возможным установить место нахождения его руководителя.

Наряду с этим положения о банкротстве отсутствующего должника применяются, как это предусмотрено ст. 230 Закона о банкротстве, если имущество должника - юридического лица заведомо не позволяет покрыть судебные расходы в связи с делом о банкротстве или если в течение последних двенадцати месяцев до даты подачи заявления о признании должника банкротом не проводились операции по банковским счетам должника, а также при наличии иных признаков, свидетельствующих об отсутствии предпринимательской или иной деятельности должника.

Пункт 2 ст. 227 Закона о банкротстве возложил на уполномоченный орган обязанность представлять в арбитражный суд одновременно с заявлением о признании отсутствующего должника банкротом доказательства наличия средств, необходимых для финансирования процедур банкротства, при этом отнес к компетенции Правительства РФ определение порядка и условий финансирования процедур банкротства в отношении отсутствующих должников, в том числе размера вознаграждения конкурсного управляющего.

Постановлением Правительства РФ от 21.10.2004 N 573, принятым со ссылкой на ст. 227 Закона о банкротстве, утверждено Положение о порядке и условиях финансирования процедур банкротства отсутствующих должников. Данное Положение определило как порядок и условия финансирования процедуры банкротства отсутствующего должника, проводимой по заявлению уполномоченного органа, так и размер вознаграждения конкурсного управляющего, осуществляющего процедуру банкротства.

Названное Положение:

- требует от уполномоченного органа раскрывать в заявлении о признании отсутствующего должника банкротом информацию о наличии средств, необходимых для финансирования процедуры банкротства, с указанием источника финансирования;

- устанавливает размер единовременного вознаграждения конкурсного управляющего за проведение процедуры банкротства отсутствующего должника в 10000 рублей;

- предусматривает компенсацию фактических расходов конкурсного управляющего на проведение процедуры банкротства в соответствии с перечнем расходов, подлежащих компенсации;

- устанавливает дополнительное вознаграждение конкурсному управляющему в размере 10% от суммы денежных средств, полученных от продажи имущества отсутствующего должника в случае обнаружения такового и его реализации.

В п. 61 Постановления от 15.12.2004 N 29 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" Пленум ВАС РФ указал на невозможность производства по делу о банкротстве отсутствующего должника лишь в случае непредставления доказательств наличия финансирования.

Не все юридические лица могут быть ликвидированы без возбуждения дела о банкротстве по основаниям, указанным в п. 2 ст. 61 ГК РФ. Согласно правовой позиции ВАС РФ такой ликвидации подлежит лишь действующее юридическое лицо, а в случае фактического прекращения его деятельности возбуждается дело о несостоятельности отсутствующего должника на основании заявления уполномоченного органа (п. 4 информационного письма от 13.08.2004 N 84 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации"). О фактическом прекращении деятельности юридического лица могут свидетельствовать, в частности:

- невозможность установления места пребывания органов управления;

- отсутствие операций по банковским счетам в течение последних двенадцати месяцев перед подачей заявления о ликвидации;

- объяснения бывших сотрудников организации.

Таким образом, ВАС РФ было сформулировано понятие отсутствующего должника (юридическое лицо, фактически прекратившее свою деятельность), названы его признаки, необходимые для ликвидации юридического лица в порядке, установленном Законом о банкротстве.

Изменения в практике

В первом полугодии 2008 года число дел о банкротстве, находившихся в производстве арбитражных судов, по сравнению с первым полугодием 2007 года сократилось на 59,3% (таблица основных показателей работы арбитражных судов РФ в 2004 - 2007 гг., первом полугодии 2008 г. размещена на сайте ВАС РФ). Данное сокращение, несомненно, вызвано сокращением числа производств в отношении отсутствующих должников и недействующих юридических лиц.

Вместе с тем остается немало юридических лиц, обладающих признаками отсутствующих и недействующих должников, которые включены в ЕГРЮЛ. Соответственно достаточно велико число обращений уполномоченного органа о признании таковых банкротами, ранее принимавшихся к производству без исключения и рассматривавшихся по существу арбитражными судами, руководствовавшимися Законом о банкротстве и п. 4 информационного письма от 13.08.2004 N 84.

Ныне такие заявления, как правило, возвращаются уполномоченному органу, а возбужденные дела прекращаются, что не может не свидетельствовать об изменении законодательства и судебной практики в отношении отсутствующих должников и недействующих юридических лиц.

Федеральным законом от 02.07.2005 N 83-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и в статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации" в Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" введена ст. 21.1, позволяющая исключать из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа юридическое лицо, прекратившее свою деятельность.

В п. 1 ст. 21.1 Закона о государственной регистрации содержится понятие недействующего юридического лица (фактически прекратившего свою деятельность), формулировка которого потребовалась законодателю для обеспечения возможности принятия регистрирующим органом решения об исключении такого юридического лица из ЕГРЮЛ в административном порядке.

ВАС РФ разъяснил

Разъясняя применение ст. 21.1 Закона о государственной регистрации, Пленум ВАС РФ указал: процедура исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ является специальным основанием прекращения юридического лица, не связанным с его ликвидацией, поэтому не подлежит применению п. 4 ст. 61 ГК РФ, согласно которому в случае недостаточности имущества юридического лица для удовлетворения требований кредиторов необходимо производство по делу о банкротстве (Постановление от 20.12.2006 N 67 "О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц").

Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа допускается, как это следует из вышеназванного Постановления, и в тех случаях, когда указанное лицо имеет задолженность по налогам, сборам, пеням и санкциям перед бюджетами разных уровней.

Заявление уполномоченного органа о принудительной ликвидации или о признании банкротом юридического лица, отвечающего признакам недействующего юридического лица, возвращается арбитражным судом заявителю применительно к п. 1 ч. 1 ст. 129 АПК РФ, а в случае если производство по делу возбуждено, оно подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 Кодекса.

Вместе с тем Пленум ВАС РФ указал в п. 4 Постановления от 20.12.2006 N 67 на обязанность уполномоченного органа представлять доказательства, обосновывающие вероятность обнаружения в достаточном объеме имущества, за счет которого:

- могут быть покрыты расходы по делу о банкротстве отсутствующего должника;

- полностью или частично может быть погашена задолженность по обязательным платежам и денежным обязательствам перед публично-правовым образованием, неисполнение которой влечет возвращение заявления на основании п. 1 ст. 44 Закона о банкротстве, а в случае если таковое принято к производству, - прекращение производства по делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Судебный порядок предпочитают административному

Несмотря на изменение законодательства и судебной практики в отношении отсутствующих должников и недействующих юридических лиц на предоставление регистрирующему органу права исключения названных должников из ЕГРЮЛ в административном порядке, от уполномоченного органа продолжают поступать многочисленные заявления с требованием о признании таковых банкротами. Основаны данные заявления на наличии задолженности по обязательным платежам.

Зачастую на основании заявлений уполномоченного органа возбуждаются производства в отношении отсутствующих должников и недействующих юридических лиц, осуществляются процедуры банкротства, завершающиеся прекращением производства по делам и взысканием с федерального бюджета понесенных расходов, в том числе расходов на вознаграждение арбитражного управляющего. Даже в случае завершения процедур банкротства в отношении названной категории должников размер расходов, подлежащих возмещению, выражается в значительной сумме и не сопровождается даже частичным погашением задолженности по обязательным платежам.

Например, при рассмотрении Арбитражным судом Иркутской области дела N А19-17036/02-34 по заявлению о признании банкротом отсутствующего должника - ЗАО "И", имевшего задолженность по налогам и сборам в 557027 рублей, уполномоченный орган согласился на переход к общей процедуре банкротства, продолжавшейся длительное время. Это привело после завершения 17.09.2007 конкурсного производства к взысканию с ФНС в пользу арбитражного управляющего, осуществлявшего процедуру банкротства, 556774 рублей 19 копеек (т. е. лишь суммы расходов на выплату вознаграждения).

Арбитражный суд Иркутской области прекратил производство по делу N А19-5362/07-38 на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, возбужденному в отношении недействующего юридического лица. Определением от 15.01.2008 суд взыскал с налоговой инспекции в пользу арбитражного управляющего, осуществлявшего процедуру банкротства, 101225 рублей судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения.

Эти два дела (а подобных им очень много), рассмотренные арбитражными судами в отношении юридических лиц, которые могли быть исключены из ЕГРЮЛ в административном порядке, свидетельствуют о наличии резервов для освобождения федерального бюджета от расходов на проведение процедур банкротства отсутствующих должников и недействующих юридических лиц. Для достижения этой цели уполномоченному органу следует исключить случаи необоснованного обращения в судебные органы с заявлениями о признании таких должников банкротами, используя предоставленное законодателем право для применения административной процедуры ликвидации.

Название документа