Теоретические и практические проблемы определения предмета договора, регулирующего отношения по электроснабжению на розничных рынках России
(Матиящук С. В.) ("Законы России: опыт, анализ, практика", 2009, N 1) Текст документаТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРЕДМЕТА ДОГОВОРА, РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОТНОШЕНИЯ ПО ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЮ НА РОЗНИЧНЫХ РЫНКАХ РОССИИ
С. В. МАТИЯЩУК
Матиящук Светлана Владимировна, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права Сибирского университета потребительской кооперации.
Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" <1> (ст. 37) предусматривает, что на розничных рынках электрической энергии России поставщики и потребители электроэнергии вправе заключать договоры, в которых содержатся элементы различных договоров, в том числе договоров купли-продажи, поставки, энергоснабжения и возмездного оказания услуг. С точки зрения юридической техники, такой подход законодателя к регулированию отношений по электроснабжению является по меньшей мере необоснованным. Разные по своей природе юридические конструкции не могут опосредовать отношения по электроснабжению между энергоснабжающей организацией (гарантирующим поставщиком, энергосбытовой организацией и др.) и потребителем. Снабжение электрической энергией через присоединенную сеть настолько специфично, что нуждается в особом правовом регулировании, отличном от регулирования отношений по договорам купли-продажи, поставки и т. п. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1177.
Содержание обязательства, вытекающего из договора электроснабжения, определяется предметом этого договора, а именно: энергоснабжающая организация (гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация и др.) обязуется подавать потребителю через присоединенную сеть электрическую энергию для производственных, бытовых или иных нужд. При анализе договора электроснабжения нельзя не отметить его направленность на передачу электрической энергии в качестве основного элемента предмета обязательств, возникающих из этого договора. Как известно, условия о предмете договора электроснабжения относятся к числу существенных условий этого договора, впрочем, как и всякого гражданско-правового договора, как это следует из п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса РФ. Однако легальное определение данной юридической категории в законодательстве отсутствует, что породило ряд разночтений в понимании предмета договора, опосредующего снабжение потребителей электроэнергией, как в научной литературе, так и в правоприменительной практике. Это, прежде всего, объясняется тем, что до сих пор ни у законодателя, ни у цивилистов нет должной ясности в гражданско-правовом определении электрической энергии и ее места в системе объектов гражданских прав. Еще в начале прошлого столетия Швейцарское гражданское уложение 1907 г. признало электроэнергию объектом права собственности, распространив на этот специфический объект особенности правового режима, устанавливаемого для движимого имущества. В 20-х гг. прошлого века против рассмотрения электрической энергии в качестве вещи И. М. Тютрюмов высказал следующие возражения. По его мнению, объектом права собственности могут признаваться лишь материальные предметы - вещи. Такие невещественные блага, как, например, электрическая энергия, не могут относиться к объектам права собственности, поскольку владение, являющееся одним из существенных правомочий права собственности, едва ли возможно по отношению к электроэнергии <2>. Аналогичным образом рассуждал и М. М. Агарков. Он полагал, что электрическая энергия не является вещью, а представляет собой деятельность, которая по своей гражданско-правовой природе относится к числу работ <3>. Иную точку зрения отстаивал Н. Савельев, указывая на то, что как при купле-продаже, так и при энергоснабжении продавец передает в собственность покупателя определенное имущество <4>. -------------------------------- <2> Тютрюмов И. М. Гражданское право. Юрьев, 1922. С. 132. <3> Агарков М. М. Подряд (текст и комментарии к ст. ст. 220 - 235 Гражданского кодекса). М., 1924. С. 13. <4> Савельев Н. Юридическая природа договора о пользовании электроэнергией // Рабочий суд. 1928. N 1. С. 51.
В 1970-е гг. Р. Саватье, рассматривая электроэнергию объектом обязательства, отмечал, что электроэнергия не может относиться к объектам права собственности, поскольку электрическая энергия выражается только в результатах ее использования и продается в соответствии с единицей измерения. Свои выводы он основывал на том, что кредитор никогда не может потребовать конкретной передачи объекта, поскольку, будучи переданной, энергия как таковая исчезает, а ее наличие определяется только результатом действия <5>. -------------------------------- <5> Саватье Р. Теория обязательств: Юрид. и экон. очерк. М.: Прогресс, 1972. С. 86.
В 90-х гг. прошлого столетия иную точку зрения отстаивал С. М. Корнеев, который рассматривал энергию как проявление свойства материи, способное производить полезную работу, обеспечивать выполнение различных технологических операций <6>. -------------------------------- <6> Корнеев С. М. Юридическая природа договора энергоснабжения // Закон. 1995. N 7. С. 118.
В развитие данной теории ряд современных авторов ссылаются на то, что "энергия не вещь, а свойства различных объектов... Каждая вещь обладает энергией, и эта энергия есть информация, которую вещь способна передавать и заряжать ею другие вещи. Поэтому невозможно обладать правом собственности или каким-либо иным вещным правом на электроэнергию, которая есть свойство вещей (сетей), своих или чужих, равно как невозможно обладать правом собственности на звук или запах" <7>. -------------------------------- <7> Нестолий В. Г. Договор энергоснабжения - самостоятельный институт российского гражданского права // Сиб. юрид. вестн. 2003. N 3. С. 43.
Встречаются и более радикальные утверждения. А. Н. Латыев считает, что "энергоснабжение не укладывается в рамки купли-продажи, даже определенной как обязательство по передаче не только вещей, но и объектов прав вообще, потому что энергия вовсе не является имуществом" <8>. Автор ссылается на то, что электрический ток в такой науке, как физика, определяется как направленное движение заряженных частиц: от одного полюса источника тока к другому. При этом источник тока всегда принадлежит энергоснабжающей организации, а потребитель не получает в свое распоряжение даже заряженных элементарных частиц. -------------------------------- <8> Латыев А. Н. Проблема вещных прав в гражданском праве. Екатеринбург, 2004.
В обоснование своей позиции о том, что электрическая энергия не является вещью, авторы справедливо ссылаются на такие свойства электрической энергии, как: неосязаемость; неотделимость от источника и средств передачи (генератора и электросетей); синхронность и неразрывность процесса производства, передачи и потребления; несохраняемость. При этом нельзя не учитывать и другое: физические свойства того или иного объекта гражданских прав не имеют для гражданского права значения, поскольку смысл категории объектов гражданских прав заключается в установлении для них определенного правового режима, т. е. возможности совершения с ними определенных сделок. Кроме того, определение электрической энергии в качестве "свойства материи" не позволяет определить ее место в системе объектов гражданских прав. Другие исследователи рассматривают электрическую энергию как особый вид имущества. К примеру, М. К. Сулейменов утверждает, что "вещное право на энергию может возникнуть, если произойдет индивидуализация вещи, определенной родовыми признаками". Так, он полагает, что "электрические сети, энергетические мощности, электроэнергия, передаваемая по сетям, являются материальными объектами, вещами. Право владельца электросетей на электроэнергию является вещным правом. Обязанность владельца в течение определенного срока зарегистрировать часть энергетических мощностей для энергоснабжающей организации - это вещное обременение, которое владелец возложит на себя посредством договора о предоставлении этих мощностей в пользование и которое переходит при передаче сетей другому владельцу. В данном договоре имеет место выделение части энергетической мощности и гарантирование ее для заказчика, то есть происходит индивидуализация вещи, определяемой родовыми признаками. Возникает вещное право на эту индивидуально-определенную вещь" <9>. -------------------------------- <9> Сулейменов М. К. Еще раз об объектах гражданских прав: деньги и ценные бумаги // Юрист. 2003. N 11. С. 25.
Аналогичную точку зрения по данному вопросу высказывает В. В. Витрянский. По его мнению, электрическая энергия является особым объектом гражданских прав <10>. -------------------------------- <10> Витрянский В. В. Договор энергоснабжения и структура договорных связей по реализации и приобретению энергии // Хозяйство и право. 2005. N 3. С. 36, 43.
Сходную позицию занимают Е. Л. Осипчук <11> и С. А. Свирков <12>, которые рассматривают электрическую энергию как особый объект гражданских прав, а также как особого рода имущество, обладающее характеристиками товара. -------------------------------- <11> Осипчук Е. Л. Договор энергоснабжения в системе договорных отношений на рынке электрической энергии России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 18. <12> Свирков С. А. Структура договорных связей по снабжению электрической энергией: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 15.
Нельзя обойти вниманием работу А. С. Васильева, который пишет: "Чаще всего вновь появившийся объект гражданских прав отождествляют с вещами или имущественными правами. Однако если классическая система объектов имущественных гражданских прав не способна поглотить собой новый объект, то он вводится дополнительно. Так, электрическую энергию весьма сложно вместить в классическую систему объектов имущественных гражданских прав. В силу своих физических свойств электроэнергия не является ни вещью (в классическом понимании), ни имущественными правами. Поэтому законодателем для нее был определен правовой режим вещи" <13>. -------------------------------- <13> Васильев А. С. Гражданско-правовое регулирование отношений по использованию радиочастотного спектра: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. С. 11.
Противоположной точки зрения придерживается Д. В. Мурзин. Он относит электрическую энергию к категории имущественных прав (бестелесного имущества), вместе с тем признает ее объектом права собственности <14>. При этом под бестелесной вещью, по его мнению, следует понимать субъективное обязательственное право, регулируемое нормами вещного права. В развитие данного подхода Е. Б. Огиренко, признавая электроэнергию имущественным правом, приводит следующие аргументы. Во-первых, она, безусловно, является благом, не имеющим телесного бытия, поскольку электроэнергию невозможно увидеть и ощутить. Во-вторых, она не обладает свойствами обычной вещи <15>. -------------------------------- <14> Мурзин Д. В. Ценные бумаги - бестелесные вещи: Правовые проблемы современной теории ценных бумаг. М., 1998. С. 75 - 79. <15> Огиренко Е. Б. Договор снабжения электрической энергией в предпринимательской сфере РФ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Самара, 2005. С. 15.
Отдельного внимания заслуживает концепция об отнесении электроэнергии к так называемой промежуточной категории. Так, В. А. Лапач пишет: "Развитие науки и техники привело со временем к тому, что человечество освоило в практической деятельности невещественные материальные объекты и сразу же вслед за их освоением возникла проблема их юридического закрепления. Это относится, прежде всего, к различного рода энергиям... которые в соответствии с традиционными частноправовыми воззрениями не являются вещами, однако обладают способностью удовлетворять человеческие потребности и допускают (в определенной степени) учет количественных параметров и качественных свойств. Однако признак юридической привязки таких объектов выражен совершенно особым образом: чаще всего инструментально, через принадлежность определенным субъектам источников или средств передачи соответствующих энергий и воздействий" <16>. Под юридической привязкой В. А. Лапач понимает переход объектов из натурального состояния предметов в правовое состояние (статус) объектов субъективных прав. Это означает принадлежность вещи на праве собственности и характеризует свойства блага, его юридическую возможность выступать как объект, "создает ту самую "несвободность" предметов внешнего мира, которая выступает предпосылкой господства лиц, признаваемых субъектами права, над предметами внешнего мира" <17>. Достаточно интересен прогноз ученого о том, что дальнейшее развитие системы объектов гражданских прав приведет к включению энергии в имущественную группу в качестве промежуточной (между вещами и имущественными правами) объектной категории <18>. Таким образом, теоретический вывод, который предлагает В. А. Лапач, состоит в том, что энергия не относится к категории вещей, но вместе с тем она может выступать объектом права собственности, а следовательно, нуждается в особом правовом регулировании. -------------------------------- <16> Лапач В. А. Система объектов гражданских прав. СПб., 2002. С. 311 - 312. <17> Там же. С. 166. <18> Там же. С. 312.
Бесспорно то, что электрическая энергия есть объективное свойство материального мира и проявляется в процессе ее потребления. Представляется, что эти обстоятельства и позволяют отнести ее к самостоятельному объекту материального мира. Электрическая энергия представляет собой ценность, которая способна выступать в качестве предмета возмездных сделок. При этом возникают сомнения в юридической природе данного феномена, не вписывающегося в число объектов прав, известных гражданскому праву. Объясняется это прежде всего характером отношений, в рамках которых электрическая энергия возникает. Подход к определению электрической энергии как вещи (товара) сформировался сравнительно недавно под влиянием практики торгового оборота. Однако правовая охрана этого объекта не может осуществляться с помощью тех же способов, что и охрана вещей (например, неправомерно потребленную электроэнергию невозможно возвратить). Очевидно, электрическая энергия - это благо, обладающее оборотоспособностью и формально "близкое" вещам, но вместе с тем электрическая энергия технологически неразрывно связана с иными объектами (генераторами, трансформаторами, воздушными и кабельными линиями электропередачи, которые вместе с электрическими подстанциями образуют электросети), выполняющими опосредующие функции. На наш взгляд, такие отличительные особенности электрической энергии, как товарный характер и коммерческая ценность, а также юридическая и неразрывная технологическая связь с иными объектами (генераторами, трансформаторами и электросетями), являются основанием для выделения этого объекта гражданских прав в особый подвид, обладающий специальным режимом обращения. Таким образом, экономическое развитие сегодняшнего общества предопределяет необходимость выработки унифицированной правовой категории, более объемной по содержанию, чем понятие "имущество", и способной охватить весь спектр благ экономического характера, включая и электрическую энергию, в которой последняя встанет в один ряд с такими категориями, как "вещь" и "имущественные права". Как уже отмечалось, в связи с отсутствием должной ясности в определении электрической энергии с позиции принадлежности к тому или иному виду объектов гражданских прав высказываются различные точки зрения по поводу предмета договора электроснабжения. Анализ изложенных в цивилистике точек зрения свидетельствует о двояком подходе к этому вопросу. Одни авторы рассматривают в качестве предмета договора электроснабжения электрическую энергию, снабжение которой должно соответствовать параметрам электрической энергии по действующему стандарту и обеспечивать работу определенных механизмов <19>. Более обоснованны суждения других авторов, доказывающих двойственную природу предмета договора электроснабжения: действия обязанных сторон, в том числе по передаче и принятию энергии (объект первого рода), и сама энергия (объект второго рода) <20>. -------------------------------- <19> Осипчук Е. Л. Договор энергоснабжения в системе договорных отношений на рынке электрической энергии России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 20; Цибирова И. Г. Договор энергоснабжения в гражданском праве РФ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 16. ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Монография М. И. Брагинского, В. В. Витрянского "Договорное право. Договоры о передаче имущества" (Книга 2) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2002 (издание 4-е, стереотипное). ------------------------------------------------------------------ <20> См., например: Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право: Договоры о передаче имущества. Кн. 2. М.: Статут, 2000. С. 156 - 157; Огиренко Е. Б. Указ. соч. С. 16.
Определяя предмет договора электроснабжения, необходимо учитывать особенности электрической энергии. Электрическая энергия обладает в отличие от других видов продукции материального производства специфическими свойствами. Во-первых, электроэнергия не имеет овеществленной формы, но, тем не менее, ее производство является вполне материальным процессом, доступным реальному восприятию. Во-вторых, производство, передача и потребление - единый производственный цикл, и фаза производства практически совпадает с фазой потребления. Таким образом, специфика электроэнергии проявляется в неразрывной технологической связи процессов ее производства, передачи и потребления, что позволяет утверждать, что договору электроснабжения присущ сложный предмет. В свое время О. С. Иоффе указывал на то, что если действия, которые должны быть совершены одним участником обязательства в пользу другого, связаны с передачей какого-либо имущества, то общим понятием предмета исполнения охватывается и это имущество <21>. При этом действия, совершаемые сторонами обязательства в пользу контрагента, рассматривались им как юридические объекты, а имущество, подлежащее передаче, - как материальный объект. -------------------------------- <21> Иоффе О. С. Обязательственное право. М., 1975. С. 89.
Передача электрической энергии (или ее реализация) является одной из форм распоряжения ею, что предполагает наличие у лица, распоряжающегося электроэнергией, известного на это правомочия. Следовательно, договор электроснабжения обладает сложным предметом, включающим в себя как действия обязанной стороны, в том числе действия по передаче электрической энергии, так и саму электрическую энергию. Таким образом, предмет договора электроснабжения должен считаться установленным, если содержание договора позволяет определить количество электрической энергии и условия о ее передаче. Вместе с тем сегодня вопрос о согласовании условий о предмете договора электроснабжения значительно усложняется. Данное обстоятельство связано с тем, что в ходе реформы происходит трансформация прежней вертикально интегрированной модели электроэнергетики и, как следствие, формирование новых субъектов этой отрасли на розничных рынках электроэнергии, в том числе территориальных сетевых организаций. Разделение субъектов электроэнергетики России по видам деятельности (генерация, передача, распределение и сбыт энергии) обусловливает особый состав участников отношений в сфере электроснабжения, а также особую структуру договорных связей. В зависимости от того, имеется или нет у потребителя в собственности или на ином законном основании энергопринимающее устройство, присоединенное непосредственно к сетям энергоснабжающей организации, структура договорных связей между субъектами отношений по электроснабжению может быть соответственно простой или сложной. Согласно ст. 37 Федерального закона "Об электроэнергетике" и п. 11 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. N 530 <22>, отношения по снабжению электроэнергией потребителя, энергопринимающее устройство которого непосредственно не присоединено к сетям энергоснабжающей организации, должны опосредоваться двумя договорами: договором купли-продажи (или поставки) и договором на оказание услуг по передаче электроэнергии. Последний договор заключается между территориальной сетевой организацией, в собственности (или ином вещном праве) которой находятся электросети, и потребителем. Анализ положений Федерального закона "Об электроэнергетике" позволяет сделать вывод о том, что при заключении договора купли-продажи согласовывается условие о количестве электроэнергии, а при заключении договора на оказание услуг по передаче энергии - условие о ее передаче. Следовательно, эти договоры не являются самостоятельными: они выступают составными частями договора электроснабжения, который призван регулировать единый (неразрывный) технологический процесс производства, передачи и потребления электрической энергии. Таким образом, процесс заключения договора электроснабжения разделен на два этапа: заключение договора купли-продажи и заключение договора на оказание услуг по передаче электрической энергии. -------------------------------- <22> СЗ РФ. 2006. N 37. Ст. 3876.
В юридической литературе против рассмотрения условия о передаче электроэнергии в качестве предмета договора электроснабжения выдвигаются следующие аргументы. Так, С. А. Свирков в ходе комплексного исследования проблемы структуры договорных связей в сфере электроэнергетики приходит к выводу, что отношения, связанные с оказанием услуг по передаче электроэнергии, регулируются самостоятельным договором об оказании услуг по передаче электроэнергии <23>. Надо признать, что возможность заключения договора на оказание услуг по передаче электрической энергии предусмотрена Федеральным законом "Об электроэнергетике". Однако отнесение этого договора к числу самостоятельных договоров вызывает существенные возражения, поскольку, во-первых, производство и потребление электрической энергии представляет собой единый производственный цикл, а во-вторых, исходя из технологии процесса, передает электроэнергию ее источник (генератор), следовательно, название договора на оказание услуг по передаче электроэнергии весьма условно. -------------------------------- <23> Свирков С. А. Структура договорных связей по снабжению электрической энергией: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 8.
При этом С. А. Свирков обозначил, что в предмет договора снабжения электрической энергией не входят действия по передаче электроэнергии, что свидетельствует о различии предмета договора энергоснабжения и договора снабжения электроэнергией, так как в качестве предмета договора снабжения электроэнергией может рассматриваться только сама энергия <24>. -------------------------------- <24> Там же. С. 15.
С такой точкой зрения трудно согласиться по причине того, что в цивилистике договор электроснабжения (или договор снабжения электрической энергией) рассматривается как разновидность договора энергоснабжения. Так, договоры электроснабжения и теплоснабжения наряду с другими (газоснабжения, водоснабжения и т. п.) образуют самостоятельный гражданско-правовой договор - договор энергоснабжения. Что же касается условия о количестве электроэнергии, то в соответствии с п. п. 66 - 67 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики энергоснабжающая организация (гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация и др.) обязана подавать потребителю энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением согласованного сторонами режима подачи. Определение в договоре количества подлежащей отпуску электрической энергии имеет существенное значение, в противном случае договор электроснабжения признается незаключенным. Но в то же время если потребителем по договору электроснабжения выступает гражданин, использующий электрическую энергию для бытового потребления, то он вправе использовать электрическую энергию в необходимом ему количестве (п. 73 этих Правил). Следовательно, условие о количестве не является существенным при заключении договора электроснабжения с бытовым потребителем, обязанность же гарантирующего поставщика в части количества электроэнергии считается выполненной, если она путем поддержания напряжения и частоты тока в сети предоставляет потребителю-гражданину возможность в необходимом ему количестве непрерывно получать электрическую энергию. Особенности электрической энергии предопределяют своеобразие ее приемки потребителем. Очевидно, что количество фактически потребленной электроэнергии можно определить только по показателям приборов учета. Таким образом, договор электроснабжения наряду со спецификой субъектного состава характеризуется спецификой его предмета, включающего как действия обязанной стороны, в том числе действия по передаче электрической энергии, так и саму электрическую энергию. И как следствие, предмет договора электроснабжения должен считаться установленным, если содержание договора позволяет определить и количество электрической энергии, и условия ее передачи.
------------------------------------------------------------------
Название документа