Правовые сдерживания осуществления "господства" собственника над жилым помещением
(Осадченко Э. О.) ("Бюллетень нотариальной практики", 2008, N 6) Текст документаПРАВОВЫЕ СДЕРЖИВАНИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ "ГОСПОДСТВА" СОБСТВЕННИКА НАД ЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЕМ
Э. О. ОСАДЧЕНКО
Осадченко Э. О., ст. преподаватель кафедры гражданского права и процесса НОУ "Волгоградский институт экономики, социологии и права".
Вопросы предела права всегда были в центре внимания. Милль Джон Стюарт отмечал, что "свобода достигается двумя различными способами: во-первых, через признание правителем таких льгот, называвшихся политической свободой или политическим правом... или же, во-вторых, через установление конституционных преград. Установление конституционных преград или же, где они существовали, улучшение их стало повсюду главною целью поклонников свободы" <1>. -------------------------------- <1> См.: Милль Джон Стюарт. О свободе. Антология мировой политической мысли: В 5 т. Т. 1. Зарубежная политическая мысль: истоки и эволюция. М.: Мысль, 1997. С. 23.
Т. Гоббс в "Левиафане" указал на другую возможность предела права: человек должен согласиться отказаться от права на все вещи в той мере, в какой это необходимо в интересах мира и самозащиты <2>. -------------------------------- <2> См.: Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского. Соч. в 2 т. Т. 2 / Пер. с лат. и англ.; Сост., ред., авт. примеч. В. В. Соколов. М.: Мысль, 1991. С. 70.
Вопросы пределов права собственности неоднократно привлекали внимание ученых, но так и не получили должной теоретической разработки. Среди цивилистов, так или иначе затрагивающих вопросы ограничения права собственности, можно назвать Г. Ф. Шершеневича, Д. И. Мейера, В. П. Грибанова, В. П. Камышанского и др. Определенное место вопросам правовых ограничений уделялось в работах Е. А. Суханова, Т. В. Дерюгиной. Так, В. П. Камышанский отмечает: "...проблема пределов в осуществлении всякого права органично вытекает из официального закрепления или юридического закрепления определения гражданских свобод" <3>. Проблема этой правовой категории заключается не в том, что кто-то считает ее необходимой, а кто-то отвергает саму возможность ее существования, а в том, каковы должны быть эти пределы. Т. В. Дерюгина пишет, что "реализация свободы всеми гражданами общества невозможна без установления ее пределов" <4>. -------------------------------- <3> См.: Камышанский В. П. Право собственности на недвижимость: вопросы ограничений. Элиста: АПП Джангар, 1999. С. 63. <4> См.: Дерюгина Т. В. Право собственности в Российской Федерации: Учеб. пособие. Волгоград: ВИЭСП, 2004. С. 25.
По вопросу определения пределов осуществления гражданских прав (в частности, права собственности) существует множество точек зрения. При этом одни ученые смешивают понятие пределов и ограничений, другие указывают, что это различные понятия. К. П. Победоносцев, характеризуя пределы (ограничения) как отрицательную часть права собственности, разделял их на: необходимые, установленные законом, и случайные, установленные договором <5>. -------------------------------- <5> См.: Победоносцев К. П. Курс гражданского права. Ч. 1. СПб., 1883. С. 143.
По мнению В. П. Грибанова, в том, что "определение пределов осуществления гражданских прав не есть ограничение этих прав, а является юридическим выражением уже существующего экономически равного положения людей в системе социальных общественных отношений, есть правовое обеспечение, юридическая гарантия этого действительного равенства" <6>. -------------------------------- <6> См.: Грибанов В. П. Осуществление и защита гражданских прав. М.: Статут, 2001. С. 37.
В. П. Камышанский определяет предел как внешнюю границу осуществления права: "...требования закона к собственнику учитывать права третьих лиц может представлять собой границу (предел) либо ограничение права. Предел не предполагает возможности несобственника вторгаться в сферу юридического господства собственника" <7>. -------------------------------- <7> См.: Камышанский В. П. Указ. соч. С. 72.
В ст. 209 ГК РФ <8> устанавливается, что собственник вправе совершать любые действия со своим имуществом, если они, во-первых, не противоречат закону и иным правовым актам, во-вторых, не нарушают права и охраняемые законом интересы третьих лиц, в-третьих, если это не наносит ущерба окружающей природной среде. Таким образом, в содержании права собственности проявляется единство запретов и дозволений. В п. 2 данной статьи содержатся как указания на предоставленные собственнику правовые возможности, так и запрет на определенные действия собственника, так как право по своей природе не может обойтись без запретов, поскольку с их помощью достигается конкретизация пределов того, что именно позволено обладателю субъективного права. И. А. Ильин выделяет "в правовом регулировании два основных информационных средства - правовые стимулы и правовые ограничения, которые в этой связи являются определяющими по отношению к целой системе юридических инструментов" <9>. -------------------------------- <8> Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая и вторая) (с изм. и доп. от 26.06.2007) // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301 (часть первая). <9> Ильин И. А. Общее учение о праве и государстве (фрагменты) // Правоведение. 1992. N 3.
Мы согласны с мнением Т. В. Дерюгиной <10>, что если лицо имеет право собственности на определенное имущество, то оно вольно использовать его для удовлетворения своих потребностей. Это общее правило. Но это право собственника имеет границы, связанные со способами осуществления его правомочий, и в частности основным запретом, налагаемым законом на собственника. -------------------------------- <10> См.: Дерюгина Т. В. Указ. соч. С. 31.
Запрет злоупотребления правом, сформулированный в ст. 10 ГК РФ, является основополагающим для определения пределов существования права собственности. Анализ положений данной статьи позволяет сделать вывод, что пределы сформулированы как границы деятельности самого субъекта, а не третьих лиц в отношении его. Как пишет А. В. Малько: "Запрет на осуществление действий есть правовое сдерживание противозаконного деяния, создающее условия для удовлетворения интересов контрсубъекта и общественных интересов в охране и защите; это установленные в праве границы, в пределах которых субъекты должны действовать; это исключение определенных возможностей из деятельности лиц" <11>. В. П. Грибанов подчеркивает, что понятие "злоупотребление правом" может быть использовано лишь тогда, когда управомоченный субъект обладает определенным субъективным правом. В тех же случаях, когда лицо совершает какие-либо действия, не основанные на субъективном праве, говорить о злоупотреблении правом нельзя" <12>. -------------------------------- <11> См.: Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве: Теоретико-информационный аспект. Саратов: Изд-во СГУ, 1994. <12> Грибанов В. П. Осуществление и защита гражданских прав. М.: Статут, 2001. С. 37.
Таким образом, пределы права собственности - это те действия, которые не должен совершать собственник, реализуя свое субъективное право на владение, пользование и распоряжение вещами. В зависимости от законодательной определенности данных действий пределы можно условно разделить на две группы: 1. Это противоправные действия, которые определены в законе как правонарушение. 2. Это акт взаимодействия с лицом, имеющим противоположный интерес. В результате реализации этими лицами субъективных прав по владению, пользованию и распоряжению имуществом одно лицо несет неразумные потери и (или) испытывает другие неудобства, которые несовместимы с нормальными условиями гражданского и делового оборота, хотя прямо в качестве правонарушения в законе не названы. Таким образом, пределы права собственности - это та условная граница, за которую собственник не может выйти. В противном случае к нему могут быть применены меры принудительного воздействия, направленные на прекращение противоправных действий, так как "по своей сущности запреты - такие государственно-властные сдерживающие средства, которые под угрозой ответственности должны предотвращать возможные нежелательные, противоправные действия, причиняющие вред как личным, так и общественным интересам" <13>. -------------------------------- <13> Грибанов В. П. Указ. соч. С. 54.
В. П. Камышанский уточняет, что, "когда мы говорим об ограничениях права, речь идет об ограничении конкретного субъективного права" <14>, которое выражается в стеснении субъекта при осуществлении субъективного права. С. С. Алексеев пишет, что ограничение субъективного права достигается при помощи известной триады способов, путем сужения дозволений, новых запретов, дополнительных обязываний <15>. Ограничения субъективного права связаны прежде всего с обеспечением интересов общества в целом. -------------------------------- <14> Камышанский В. П. Указ. соч. С. 76. <15> Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М.: Юридическая литература, 1989.
В отношении соотношения таких категорий, как пределы и ограничения права собственности, нами поддерживается точка зрения П. В. Крашенинникова, который пределы называет общими стеснениями права, а ограничения - частными. Таким образом, пределы - это более широкое понятие, которое включает в себя ограничения <16>. -------------------------------- <16> Крашенинников П. В. Постатейный комментарий к ЖК РФ. Статут, 2005.
Возникновение интереса к исследованию пределов права собственности на жилое помещение обусловлено и произошедшими в последние десятилетия изменениями в обществе, повлекшими необходимость формирования новых подходов к регулированию отношений собственности в жилищной сфере. Пределы осуществления права собственности на жилые помещения представляют собой установленные федеральным законодательством определенные границы, в которых собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением. Ограничение права собственности на жилое помещение - это конкретные действия, которые собственник не может совершать или должен совершать, реализуя свои права по владению, пользованию и распоряжению жилым помещением, установленные законом или в рамках закона. В. П. Камышанский отмечал, что "общие теоретические исследования ограничений права, выявление и анализ их существенных признаков и видов позволяют с большей глубиной, последовательностью и обоснованностью рассмотреть проблемы ограничений права собственности" <17>. -------------------------------- <17> Камышанский В. П. Указ. соч. С. 78.
П. В. Крашенинников выделяет несколько видов ограничений права собственности на жилое помещение: во-первых, законодательные - пределы, установленные федеральными законодательными и иными нормативными правовыми актами; во-вторых, судебные - ограничения, вызванные оспоримостью права на жилье; в-третьих, договорные - ограничения, обусловленные соглашением сторон <18>. -------------------------------- <18> Крашенинников П. В. Указ. соч.
На наш взгляд, ограничения исходя и положений ст. 55 Конституции РФ <19> и ст. 1 ГК РФ могут устанавливаться только законом и в рамках закона, когда запрещаются действия в отношении распоряжения жилым помещением, как обеспечительная мера, но договорные ограничения недопустимы. -------------------------------- <19> Конституция Российской Федерации (изм. от 25.03.2004) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
Для введения ограничений прав собственника жилого помещения в Российской Федерации Конституция РФ и ГК РФ требуют соблюдения двух условий: а) ограничение может быть введено только федеральным законом; запрет должен формулироваться в федеральном законе прямо и недвусмысленно; б) ограничение может быть введено только по тем основаниям, которые перечислены в ст. 55 Конституции РФ и в ст. 1 ГК РФ.
------------------------------------------------------------------
Название документа