Корреспондирование отдельных положений гражданского и финансового законодательства: методологические аспекты преподавания
(Рыбакова С. В.) ("Финансовое право", 2009, N 2) Текст документаКОРРЕСПОНДИРОВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ГРАЖДАНСКОГО И ФИНАНСОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРЕПОДАВАНИЯ
С. В. РЫБАКОВА
Рыбакова С. В., доцент кафедры гражданского права и процесса Тамбовского государственного университета им. Г. Р. Державина, кандидат юридических наук.
Автор исследует общественные отношения, где имеет место комплексное правовое регулирование, и отношения, где необходимо однозначно определять сферу правового регулирования, а затем обусловленные ею правовые нормы. Рассматривает подходы, которые сложились для решения данных вопросов. Особое внимание автором уделяется влиянию данной проблемы на преподавание правовых дисциплин, дается рекомендация при изучении дисциплин финансово-правового цикла обзорно рассматривать соответствующие институты гражданского права. В сфере комплексного правового регулирования отдельных сфер общественных (денежных) отношений можно выделить по крайней мере два самостоятельных направления, внутри которых происходит либо взаимосвязь, либо поляризация правовых норм гражданского и финансового законодательства, что вызывает необходимость изучения как существа самих общественных отношений, так и соответствующих правовых норм, их регулирующих. Во-первых, речь идет об общественных отношениях, где действительно имеет место комплексное правовое регулирование; во-вторых, об отношениях, где необходимо однозначно определять сферу правового регулирования, а затем обусловленные ею правовые нормы. Однако во всех случаях не исключается необходимость констатации предмета правового регулирования в целях установления отраслевого характера законодательства, его регулирующего. При этом следует отметить, что данная проблема касается не только правоприменительной деятельности, но, прежде всего, законодательной, когда требуется выбирать метод и способы правового воздействия на определенные общественные отношения, формулировать положения нормативных правовых актов и, что самое главное, размещать их в источниках соответствующих отраслей права. Кроме того, изложенный аспект проблемы самым серьезным образом связан со сферой обучающей деятельности, когда в условиях получения образования, повышения квалификации или переквалификации внимание обучающихся необходимо акцентировать и на указанной области правовых знаний. Несмотря на то что идея о комплексных отраслях права (высказанная в 1947 г.) <1> не нашла многочисленных ее сторонников, тем не менее проблемы комплексности в праве всегда являются предметом обсуждения. -------------------------------- <1> Райхер В. К. Общественно-исторические типы страхования. М.-Л., 1947. С. 189.
В условиях объективной детерминированности комплексных образований в праве многогранностью сфер общественных отношений и необходимостью их целостной законодательной регламентации ученые предлагают к использованию своеобразные типологические понятия, такие как "комплексные правовые формы" <2>, "комплексные массивы" <3>, "комплексные правовые образования" <4>, "комплексные категории" <5> и т. п. -------------------------------- <2> Общая теория государства и права. Академический курс: В 3 т. Т. 2. Изд. 2-е, перераб. и доп. / Отв. ред. М. Н. Марченко. М.: ИКД "Зерцало М", 2001. С. 344 (Авторы главы - В. М. Левченко, И. Н. Сенякин). <3> Красавчиков О. А. Система права и система законодательства (гражданско-правовой аспект) // Правоведение. 1975. N 2. С. 69 - 70. <4> Система советского права и перспективы ее развития (круглый стол журнала "Советское государство и право") // Советское государство и право. 1982. N 6. С. 90 (докладчик - Р. О. Халфина). <5> Кучерявенко Н. П. Система финансового права: содержание, противоречия, перспективы // Финансовый механизм и его правовое регулирование: Материалы международной научно-практической конференции (24 - 25 апреля 2003 г.). Часть II / Под ред. Е. В. Покачаловой и О. Ю. Бакаевой. Саратов: Изд. центр СГСЭУ, 2003. С. 4.
По справедливому замечанию Т. С. Ермаковой, встречающиеся в системе права случаи, когда одна и та же группа общественных отношений регулируется нормами различных отраслей, не свидетельствует еще о несамостоятельности этих отраслей <6>. -------------------------------- <6> Ермакова Т. С. О системе советского финансового права // Правоведение. 1975. N 2. С. 74.
Еще К. Д. Кавелин отмечал, что "чаще всего публичное и частное так перемешаны и слиты, что разграничить их нельзя" <7>, в то время как Е. А. Ровинский, обращая внимание на тот факт, что отдельные цивилисты недооценивают роль финансового права как отрасли права, подчеркивал, что наиболее сложным вопросом является разграничение финансового и гражданского права <8>. -------------------------------- <7> Кавелин К. Д. Что есть гражданское право и где его пределы? // Собрание сочинений. Т. 4. СПб., 1900. С. 761. <8> Ровинский Е. А. Основные вопросы теории советского финансового права. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1960. С. 82.
Данная проблема является актуальной и в настоящее время. Так, в связи с определенными экономико-правовыми дискуссиями, возникшими в Конституционном Суде Российской Федерации, было высказано мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Г. А. Гаджиева, который отметил, что "при рассмотрении данного дела <9> возникли глубокие юридические дискуссии, затрагивающие принципиальные вопросы разграничения публично-правового и частноправового регулирования, предмета финансового (бюджетного) и гражданского права, конституционно-правовой природы собственности на публичные финансовые средства". -------------------------------- <9> Постановление Конституционного Суда РФ от 17 июня 2004 г. N 12-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия" // СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2803.
Анализируя обозначенную проблему, в первую очередь представляется целесообразным остановиться на наиболее, на наш взгляд, простой ситуации, когда правовое регулирование отношений, публичных по своей природе, т. е. финансовых отношений, осуществляется посредством норм гражданского права через использование отсылочных норм. Например, регулирование Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ) <10> с использованием норм гражданского законодательства института уполномоченного представителя (абзац 2 п. 3 ст. 29). -------------------------------- <10> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824.
Несколько сложнее данный вопрос разрешается в ситуации использования отсылочных норм (адресующих к гражданскому законодательству), но с учетом особенностей, установленных финансовым законодательством. Например, регулирование Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) института бюджетного кредита (абзацы 1, 3 п. 1 ст. 93.2) <11>. -------------------------------- <11> Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. N 18. Ст. 2117.
Большую сложность представляет собой ситуация, связанная с правовыми коллизиями, когда одно и то же общественное отношение может различным образом регулироваться нормами гражданского и финансового законодательства. Например, можно сказать об известном противоречии между ч. 2 ст. 29 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" <12> и п. 2 ст. 838 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) <13> (о допустимости (недопустимости) изменения банком в одностороннем порядке процентов по вкладам на основании условия, закрепленного в договоре). -------------------------------- <12> СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492. <13> СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410.
Имеющаяся на данный счет позиция Конституционного Суда Российской Федерации <14>, которая признала не соответствующим Конституции Российской Федерации положение Федерального закона "О банках и банковской деятельности", в своей сути не затрагивает вопроса об отраслевой природе указанных отношений, тогда как в соответствующем решении Верховного Суда Российской Федерации <15> в качестве определяющего фактора указано именно на приоритет норм ГК РФ по сравнению с другими законами, содержащими нормы гражданского права. -------------------------------- <14> Постановление Конституционного Суда РФ от 23 февраля 1999 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 29 Федерального закона от 3 февраля 1996 года "О банках и банковской деятельности" в связи с жалобами граждан О. Ю. Веселяшкиной, А. Ю. Веселяшкина и Н. П. Лазаренко" // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1999. N 3. <15> Определение Судебной коллегии Верховного Суда РФ от 27 января 1998 г.: (Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1998. N 6.) "По договорам банковского вклада, заключенным с гражданами, банки не вправе с 1 марта 1996 г. уменьшать размер процентов по вкладам и в тех случаях, когда условие об одностороннем уменьшении банком размера процентов включено в договор банка с гражданином-вкладчиком".
В данном случае представляется уместным задать вопрос: является ли содержание ч. 2 ст. 29 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" ("кредитная организация не имеет права в одностороннем порядке изменять процентные ставки по кредитам, вкладам (депозитам)... за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или договором с клиентом") полностью положением гражданско-правовым? Несмотря на то что Федеральным законом от 2 ноября 2007 г. N 249-ФЗ <16> в анализируемую ст. 29 внесены определенные изменения, направленные на установление соответствия между так называемым банковским и гражданским законодательством (указанная статья дополнена ч. 3, в которой установлены запреты на ухудшение условий договора по срочным вкладам и вкладам на иных условиях возврата, "за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом"), тем не менее остается неясной отраслевая правовая природа соответствующих положений законодательства. -------------------------------- <16> Федеральный закон от 2 ноября 2007 г. N 248-ФЗ "О внесении изменений в статью 29 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" // СЗ РФ. 2007. N 45. Ст. 5425.
Наконец, наиболее сложными, на наш взгляд, являются ситуации, связанные, во-первых, с использованием гражданско-правовых механизмов правового регулирования для целей финансово-правового регулирования; во-вторых, с одновременным регулированием сложных общественных отношений нормами и гражданского и финансового права, что требует их адекватного разграничения; в-третьих, с использованием в нормах финансового законодательства понятий и терминов гражданского законодательства для урегулирования взаимной связи общественных отношений, которые возникают в связи с их сложносоставным характером, но с очевидным разграничением. В качестве примера к первому казусу представляется уместным говорить о применении способов обеспечения исполнения обязанности по уплате налога (глава 11 НК РФ) аналогично способам обеспечения исполнения гражданско-правовых обязательств (глава 23 ГК РФ). В отношении проблемы заимствования цивилистических конструкций в науке финансового права ведутся серьезные споры <17>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Статья С. В. Запольского "О модернизации доктрины российского финансового права" включена в информационный банк согласно публикации - "Финансовое право", 2008, N 4. ------------------------------------------------------------------ <17> Запольский С. В. О модернизации доктрины российского финансового права // Правовая политика Российской Федерации в условиях современного социально-экономического развития: Материалы II Международной научно-практической конференции / Рост. гос. эконом. ун-т. Ростов н/Д, 2007. С. 130; Соколова Э. Д. К вопросу о применении понятий и норм гражданского права при регулировании публичных отношений // Научные труды. Выпуск 5. В 3 т. Т. 2 / Российская академия юридических наук. М.: Издательская группа "Юрист", 2005. С. 415 - 417.
В качестве примера ко второму казусу можно сослаться на вопрос, исследованный М. В. Карасевой <18>, о вещном праве собственности и полномочиях владения, пользования и распоряжения средствами казны (соответственно ст. ст. 214, 215 ГК РФ и ст. ст. 7 - 9 БК РФ). -------------------------------- <18> Карасева М. В. Финансовое право России: новые проблемы и новые подходы // Государство и право. 2003. N 12. С. 7.
Наконец, что касается последнего случая, то речь здесь можно вести, например, об общественных отношениях, связанных с использованием имущественного налогового вычета при осуществлении налогоплательщиком расходов на погашение процентов по договорам целевого займа или кредита в связи с приобретением жилья (пп. 2 п. 1 ст. 220 НК РФ). При этом следует отметить, что в п. 1 ст. 11 НК РФ, которая является "понятийной", содержится специальное указание о том, что институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства применяются при регулировании отношений о налогах и сборах в том значении, в котором они используются в соответствующих отраслях законодательства, если не установлено иное. Однако подобной оговорки в соответствующей статье БК РФ (ст. 6) не содержится. Таким образом, правоприменитель, например налоговый инспектор, осуществляя камеральную налоговую проверку представленных налогоплательщиком - физическим лицом документов, в целях подтверждения права на предоставление имущественного налогового вычета (так же, как и налогоплательщик), должен четко понимать различия между договором займа и договором кредита (глава 42 ГК РФ). На основании изложенного следует сделать вывод о том, что при изучении учебных дисциплин (или отдельных тем) финансово-правового цикла (бюджетного права, налогового права, финансово-правового регулирования банковской деятельности) необходимо параллельное (обзорное) рассмотрение соответствующих гражданско-правовых институтов.
Название документа