Основы организации договорно-правовой работы в подразделениях вневедомственной охраны при органах внутренних дел

(Горин Е. В., Чекалдина Т. Ф.)

("Административное и муниципальное право", 2009, N 5)

Текст документа

ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРНО-ПРАВОВОЙ РАБОТЫ

В ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ

ПРИ ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Е. В. ГОРИН, Т. Ф. ЧЕКАЛДИНА

Горин Евгений Владимирович - кандидат юридических наук, исполняющий обязанности начальника Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России.

Чекалдина Татьяна Федоровна - старший преподаватель Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России.

Настоящее учебное пособие подготовлено с целью оказания практической помощи руководителям и сотрудникам правовых служб подразделений вневедомственной охраны в реализации возложенных на эти подразделения задач и функций, а также в выполнении соответствующих должностных инструкций.

Подразделения вневедомственной охраны отличаются от других структурных подразделений, входящих в систему органов внутренних дел, своим особым правовым статусом. Он обусловлен, с одной стороны, специфическим характером задач, возложенных законодателем на подразделения вневедомственной охраны, а с другой - принципами, на основании которых подразделения вневедомственной охраны осуществляют свою деятельность.

Согласно положениям ст. 9 Закона РФ "О милиции" подразделения вневедомственной охраны входят в состав милиции общественной безопасности. Одна из основных задач милиции общественной безопасности - охрана собственности в соответствии с п. 2 Положения о вневедомственной охране при ОВД, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 589, решается подразделениями вневедомственной охраны. Тем самым подразделения вневедомственной охраны участвуют в реализации конституционных полномочий исполнительной власти по охране собственности в соответствии со ст. 35 Конституции РФ.

Основными задачами вневедомственной охраны являются:

- охрана имущества собственников на основе договоров;

- участие в разработке и реализации государственных мер по упорядочению и совершенствованию охраны материальных ценностей;

- проведение на территории Российской Федерации единой технической политики в области создания средств охранной сигнализации, их промышленного освоения, контроля за качеством, тактики их применения, внедрения и эксплуатационного обслуживания.

Вневедомственная охрана в соответствии с возложенными на нее задачами:

- обеспечивает охрану имущества, а также оказывает другие услуги, предусмотренные договорами с собственниками;

- в пределах своей компетенции подготавливает проекты нормативных актов по вопросам защиты имущества от преступных и иных противоправных посягательств;

- участвует в подготовке и выполнении государственных, региональных и иных программ и мероприятий по обеспечению сохранности материальных ценностей;

- осуществляет инспектирование ведомственной охраны предприятий, учреждений и организаций;

- организует и проводит научные исследования, опытно-конструкторские и иные работы в области создания и применения средств охранной сигнализации, выполняет функции генерального заказчика указанных средств для собственных нужд;

- осуществляет на охраняемых объектах технический надзор за выполнением проектных и монтажных работ по оборудованию средствами охранной сигнализации, использованием приборов и систем охраны в соответствии с технической документацией, прием их в эксплуатацию, обслуживание и ремонт. Проводит эти работы на договорной основе на неохраняемых объектах;

- организует и проводит испытания средств охранной сигнализации, в том числе и зарубежной, а также обеспечивает в установленном порядке выдачу сертификатов на ее использование на территории РФ;

- участвует в разработке и согласовании стандартов на средства охранной сигнализации.

Главное управление вневедомственной охраны МВД России, управления, отделы, отделения вневедомственной охраны являются юридическими лицами, имеют гербовую печать и штамп со своим наименованием, самостоятельный баланс, лицевые счета в отделениях Федерального казначейства. Подразделения вневедомственной охраны финансируются за счет средств федерального бюджета, но объемы финансирования напрямую зависят от средств, поступающих на основе договоров в бюджет. Подразделения вневедомственной охраны имеют организационно-правовую форму государственных учреждений, и вопросы их хозяйственной деятельности, а также имущественных прав регулируются нормами Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), в частности, применительно к вопросу о праве учреждения на недвижимое имущество, закрепленное за ним собственником (учредителем) на праве оперативного управления, а также приобретенное за счет средств, полученных от деятельности, приносящей доход, и пределах распоряжения таким имуществом.

Право подразделений вневедомственной охраны заниматься деятельностью, приносящей доход, предусматривается в учредительных документах соответствующего подразделения. Доход от такой деятельности и приобретенное за их счет имущество учитываются на самостоятельном балансе и в соответствии с гражданским законодательством поступают в хозяйственное ведение подразделения. Учреждение владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в его хозяйственном ведении, в пределах, определенных гражданским законодательством, но не вправе отчуждать и иным способом распоряжаться недвижимым имуществом без согласия собственника.

Становление правового демократического государства в России неразрывно связано с организацией правовой работы и нормотворческой деятельностью, направленной на обеспечение защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, надежной безопасности общества и государства.

Именно в этой связи стало очевидно, что на современном этапе развития государства без всестороннего правового обеспечения невозможно эффективное функционирование подразделений вневедомственной охраны и выполнение ими своей основной задачи - охраны имущества собственников на основе договоров.

На юридические службы подразделений вневедомственной охраны в области договорно-правовой работы возлагаются следующие функции:

- повышение роли правовой работы в достижении поставленных перед подразделениями вневедомственной охраны задач;

- совершенствование правовых механизмов;

- укрепление правовыми методами законности в работе подразделений вневедомственной охраны;

- усиление защиты имущественных интересов;

- обеспечение договорной деятельности;

- информационно-правовое обеспечение.

Указанные направления договорно-правовой работы создают реальные условия для выполнения положений Концепции совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел РФ в целом.

Одним из приоритетных направлений деятельности юридических служб подразделений вневедомственной охраны является договорная.

Правовыми источниками, регламентирующими договорные отношения подразделений вневедомственной охраны с контрагентами, являются ГК РФ, Трудовой кодекс РФ, иные федеральные законы, содержащие нормы гражданского права, а также нормативные акты системы МВД России.

Договоры на оказание услуг охраны, заключаемые подразделениями вневедомственной охраны, являются подвидом сделок, понятие и форма которых регламентируется в ст. 9 ГК РФ. Статья 153 ГК РФ определяет сделки как действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей. Но если сделки могут быть как двух - или многосторонними, так и односторонними, то для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух или более сторон.

Сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами. В соответствии со ст. 160 ГК РФ такими лицами являются руководители подразделений вневедомственной охраны, лица, их замещающие по приказу или по доверенности.

Понятие договора дано в ст. 420 ГК РФ. Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом, например:

- Законом РФ "О милиции";

- Федеральным законом "О ведомственной охране"

или иным правовым актом, в частности:

- Положением о вневедомственной охране при ОВД России, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 589;

а также ведомственными нормативными актами МВД России:

- Наставлением по организации деятельности строевых подразделений милиции вневедомственной охраны при ОВД, утвержденным Приказом МВД России от 15.06.1994 N 201;

- Приказом МВД России от 29.12.1997 N 851 "О милицейских подразделениях вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ по охране перевозимого имущества собственников".

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключать договор предусмотрена законодательством или добровольно принятыми обязательствами. Это говорит о том, что стороны договора самостоятельно и свободно определяют его вид, содержание, стараясь максимально учесть свой интерес, но соблюдая при этом и обязательные требования закона.

Переход нашей страны к рыночным отношениям, усложнение хозяйственного оборота, вовлечение в него сотен тысяч новых субъектов приводят, помимо прочего, к тому, что довольно часта ситуация, когда стороны не определили то или иное условие договора (например, по неопытности, из-за незнания закона и т. д.) и нет никакой диспозитивной нормы закона, которая бы регулировала такие условия. Учитывая это, п. 5 ст. 421 ГК РФ устанавливает, что в подобной ситуации соответствующие условия договора определяются обычаями делового оборота, применимыми к отношению сторон.

Обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам (императивным нормам), установленным законом и иными правовыми актами, действующим на момент его заключения.

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда законом установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Услуги, предоставляемые в соответствии с условиями договора, оплачиваются по цене, установленной прейскурантом цен на услуги, оказываемые подразделениями вневедомственной охраны. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки), устанавливаемые или регламентируемые уполномоченными на то государственными органами.

В отличие от коммерческих организаций, цены на услуги которых формируются в зависимости от соотношения спроса и предложения на рынке услуг, для подразделений охраны устанавливаются специальные тарифы, ориентированные не на получение прибыли, а на компенсацию собственных затрат, связанных с охранной деятельностью.

Средства, поступающие за охрану по договорам, перечисляются в федеральный бюджет. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом, либо в установленном законом порядке.

При определенных обстоятельствах, например, отсутствии в настоящий момент возможности оказать услугу из-за некомплекта личного состава или по техническим причинам, сторонами может быть заключен предварительный договор (договор о намерениях). По предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором. Предварительный договор заключается в форме, установленной для основного договора, а если форма основного договора не установлена, то в письменной форме. Предварительный договор должен содержать условия, позволяющие установить предмет, а также другие существенные условия основного договора. В предварительном договоре указывается срок, в который стороны обязуются заключить основной договор.

Договоры на охрану имущества следует отличать от договоров хранения, предусмотренных гл. 47 ГК РФ. Подразделения вневедомственной охраны осуществляют охрану имущества, расположенного на охраняемом объекте, конкретный перечень и виды которого не определены. В случае кражи или повреждения (уничтожения) имущества по вине охраны подразделение вневедомственной охраны несет ответственность не за кражу или повреждение (уничтожение), а за невыполнение своих обязанностей по договору. Виновным деянием в данном случае является неисполнение обязательств, а не причинение материального ущерба, в связи с чем целесообразно применять в договорах ограничение размера материальной ответственности в соответствии со ст. 393 ГК РФ.

В деятельности подразделений вневедомственной охраны договор является основным юридическим фактом, из которого возникают обязательные правоотношения между сторонами (подразделениями вневедомственной охраны и контрагентами). Договор является главным средством определения содержания правоотношений: прав, обязанностей и ответственности его участников.

Порядок заключения договоров на охрану подчиняется общему режиму, установленному для гражданско-правовых договоров.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (ст. 432 ГК РФ).

Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора (ст. 435 ГК РФ).

Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным (ст. 438 ГК РФ).

Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта (ст. 433 ГК РФ).

Заключению договора предшествует письменная заявка контрагента на его заключение и серьезная предварительная работа по обследованию принимаемого под охрану объекта. Основной задачей обследования является выработка общей точки зрения по вопросам охраны объекта между подразделением вневедомственной охраны и контрагентом. Обследование является неотъемлемой составной частью общего комплекса мероприятий по подготовке к заключению договора об охране объекта и приему его под вневедомственную охрану.

В процессе преддоговорных отношений вместе с контрагентом важно определить, какой именно вид охранных услуг необходим на принимаемом под охрану объекте, а также необходимую численность сотрудников или работников охраны в зависимости от технических возможностей, расположения относительно маршрутов патрулирования нарядами милиции и рода деятельности контрагента. При необходимости следует рекомендовать контрагенту усилить либо дополнить выставляемую охрану тем или иным видом охранных мероприятий и средств.

Контрагенты: лица, учреждения, организации, связанные обязательствами по общему договору, сотрудничающие в процессе выполнения договора.

До заключения договора необходимо требовать от контрагента представления правоустанавливающих документов (нотариально заверенных копий): устава, учредительного договора, свидетельства о государственной регистрации, свидетельства о постановке на налоговый учет, а при необходимости - лицензии, а также доверенности на право совершения сделок. Необходимо проверять правильность указания банковских реквизитов.

На проведение обследования объекта между контрагентом и подразделением вневедомственной охраны заключается отдельный договор.

Для проведения обследования создается комиссия в составе:

- представителей контрагента;

- представителей вневедомственной охраны.

Комиссия определяет необходимую численность работников охраны с учетом руководящего состава, систему организации охраны, дислокацию постов, права и обязанности работников, мероприятия по технической укрепленности объекта и оборудованию его средствами охранной, пожарной, тревожной сигнализации и связи; определяет конкретные обязанности контрагента по формам социально-бытового обслуживания работников охраны.

По результатам такой работы составляется акт (в количестве экземпляров, необходимых сторонам, не менее двух), который подписывается всеми членами комиссии и становится неотъемлемой частью договора на предоставление услуг вневедомственной охраны. После выполнения контрагентом предложений, внесенных в акты обследования, комиссия проводит вторичное обследование объекта и определяет готовность объекта к принятию под охрану.

На основании этих документов заключается договор на охрану объекта, в который включаются вопросы технической укрепленности объектов, внедрения и эксплуатационного обслуживания средств сигнализации и связи и их ремонта, установления надлежащего пропускного и внутриобъектного режима.

Охраняемые объекты - здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество (далее - имущество), подлежащие защите от противоправных посягательств.

Пропускной режим - порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов.

Внутриобъектовый режим - порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на охраняемых объектах, в соответствии с требованиями внутреннего трудового распорядка и пожарной безопасности.

Отражение в договоре вопросов технической укрепленности и оснащенности объектов средствами охранной и тревожной сигнализации имеет первостепенное значение, которое предопределяет дальнейшее развитие договорных отношений с контрагентом. В каждом договоре необходимо определять те требования по технической укрепленности и оснащенности, которые характеризуют специфику данного объекта (категория объекта, особенности архитектурного строения конструкции, удаленность, наличие линий связи, вид сигнализации (автономная или централизованная), количество пультовых номеров на ПЦН и т. д.).

Техническая укрепленность объекта - совокупность мероприятий, направленных на усиление конструктивных элементов зданий, помещений и охраняемых территорий, обеспечивающих необходимое противодействие несанкционированному проникновению в охраняемою зону, взлому и другим преступным посягательствам.

Система охранной сигнализации - совокупность совместно действующих технических средств обнаружения проникновения (попытки проникновения) на охраняемый объект, сбора, обработки, передачи и представления в заданном виде информации о проникновении (попытке проникновения) и другой служебной информации.

Система тревожной сигнализации - совокупность совместно действующих технических средств, позволяющих автоматически или вручную выдавать сигналы тревоги на ПЦО при разбойном нападении на объект в период его работы.

Пункт централизованной охраны (ПЦО) - структурное подразделение отдела вневедомственной охраны, осуществляющее централизованную охрану объектов с помощью пультов централизованного наблюдения и обеспечивающее оперативный выезд милицейских групп задержания на охраняемый объект при поступлении с него извещений о срабатывании сигнализации.

Договор на охрану считается заключенным, когда между сторонами в требуемой форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договора данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Проект договора должен содержать, как правило, следующие разделы:

- преамбулу (содержит наименование сторон договора, лиц, его заключающих, правоустанавливающих документов, на основании которых они действуют);

- предмет договора (договор на охрану объекта, осуществление контрольно-пропускного режима и (или) сторожевую охрану объекта);

- содержание договора (права и обязанности сторон);

- ответственность сторон;

- сумма договора и порядок расчетов;

- срок действия договора;

- дополнительные условия (как правило, о порядке внесения изменений и дополнений в договор и т. п.);

- заключительные положения;

- адреса, банковские реквизиты и подписи сторон.

При заключении договоров в первую очередь следует обратить внимание на возможность исполнения договорных обязательств. В частности, необходимо удостовериться, что в случае срабатывания средств сигнализации наряд милиции, выезжающий по сигналу "тревога", будет иметь свободный доступ к объекту. Например, в случае, если принимаемый под охрану объект находится на арендуемом участке территории сторонней организации. В этом случае подразделением вневедомственной охраны совместно с представителями контрагента должна быть разработана специальная, индивидуальная для каждого объекта инструкция о порядке доступа нарядов милиции на охраняемый объект и время прибытия группы задержания.

При заключении договора стороны решают вопрос о создании нормальных условий труда для работников охраны и включают в условия договора обязанности контрагента по безвозмездному предоставлению:

- служебных помещений;

- городской и прямой телефонной связи;

- коммунальных услуг (отопления, освещения, водоснабжения и т. д.).

В условия договора вносится требование о возмещении расходов по упразднению (реорганизации, сокращению) охраны, если оно возникло по инициативе собственника.

При заключении договоров необходимо предусматривать возможность изменения цены за услуги охраны, уплату неустойки (пеней) за нарушение условий договора, в том числе за несвоевременную оплату, и как одну из мер воздействия на дебиторов - временное снятие с охраны.

Объект считается принятым под охрану после издания приказа по ОВО "О принятии объекта под охрану" (на основании заключенного с контрагентом договора), а при выставлении физической охраны - непосредственного выставления поста с составлением акта (при участии полномочного представителя контрагента).

В соответствии с требованиями Приказа МВД России от 22.03.1993 N 121 в свете действующего трудового законодательства Российской Федерации при комплектовании штатов сторожей, контролеров, стрелков ВОХР необходимо организовать заключение между подразделениями вневедомственной охраны, с одной стороны, и указанными категориями работников - с другой индивидуальных письменных срочных трудовых договоров. Сроки действия трудовых договоров должны соответствовать сроку, на который заключен договор о предоставлении охранных услуг контрагенту (п. 9 ст. 59 ТК РФ).

Подразделения вневедомственной охраны вправе заключать договоры на охрану перевозимого имущества собственников в пределах обслуживаемой территории. Данный вид деятельности на территории Московской области регламентирован Приказом МВД России от 29.12.1997 N 851 "О милицейских подразделениях вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ по охране перевозимого имущества собственников", Приказом ГУВД МО от 22.01.1999 N 13, а также указаниями УВО при ГУВД Московской области от 28.03.2001 N 12/376 и от 10.04.2001 N 12/438.

При заключении договора на охрану перевозимого груза проверяется правильность оформления документов на перевозку груза, его принадлежность контрагенту, наличие требуемых лицензионных карточек на право занятия перевозочной деятельностью на автомобильном транспорте. При охране имущества, подпадающего под категорию опасного, маршрут движения согласовывается в установленном порядке с соответствующими службами.

При соблюдении всех предъявляемых формальных требований подразделением вневедомственной охраны и контрагентом согласовывается количественный состав наряда, вид транспорта, дата и время выезда, место отправления, маршрут движения, порядок следования. Наряд формируется из сотрудников (в количестве не менее двух), вооруженных табельным и автоматическим оружием.

Подразделения вневедомственной охраны и контрагент в заключаемом договоре могут принять на себя обязательства ограничить круг лиц, владеющих информацией по выполнению данного вида услуг.

Условия договора могут предусматривать оплату за оказанные услуги по охране перевозимого имущества собственников с 50-процентной предоплатой, а с физических лиц - обязательную 100-процентную предоплату оказываемых услуг.

Проекты договоров до подписания их сторонами должны пройти обязательное согласование и визирование. Согласование и визирование производятся финансовой и юридической службами подразделения. Согласованный, завизированный в установленном порядке и подписанный контрагентом проект договора и все приложения к нему представляются исполнителем на подпись руководителю или лицу, наделенному полномочиями подписания договора в соответствии с действующим законодательством.

В каждом подразделении вневедомственной охраны должна быть разработана и утверждена инструкция о порядке ведения и оформления договорных дел на охрану объектов.

По каждому заключенному договору на охрану объекта в подразделении вневедомственной охраны составляется договорное дело. Договорному делу присваивается постоянный номер. Титульным листом договорного дела является опись документов, в которую под порядковым номером заносятся по мере поступления все находящиеся в деле документы. Договорное дело должно содержать определенный перечень обязательных документов как с момента его формирования, так и за весь период существования договорных отношений, а именно:

- письмо контрагента о заключении договора на охрану;

- правоустанавливающие документы контрагента;

- первичный акт обследования объекта;

- вторичный акт обследования объекта (о выполнении требований по технической укрепленности и технической оснащенности),;

- акт приемки технических средств сигнализации в эксплуатацию;

- подписанный экземпляр договора;

- перечень охраняемых объектов и оказываемых услуг;

- расчет стоимости предоставляемых охранных услуг;

- план-схему объекта с нанесенной границей охраняемой территории, обозначением зданий и сооружений, режимных зон, постов охраны и т. д.;

- дислокацию постов (маршрутов патрулей);

- инструкции по организации пропускного или внутриобъектного режима (при их обеспечении);

- приказ по подразделению вневедомственной охраны о принятии объекта под охрану;

- акты текущего (периодического) обследования объекта;

- подписанные экземпляры дополнительных соглашений по договору (при заключении таковых).

Договорные дела должны храниться в специально отведенном месте, исключающем доступ к ним посторонних лиц, в том числе работников подразделения вневедомственной охраны, непосредственно не связанных с договорной работой.

Согласно требованиям Приказа МВД России от 19.11.1996 N 615 "Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел, учреждений, предприятий и организаций системы МВД РФ, с указанием сроков хранения" после истечения срока действия договора, соглашения срок хранения договорного дела в архиве составляет 5 лет.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме (письменной - для договоров на предоставление охранных услуг), что и договор, если из закона, иных правовых актов или договора не вытекает иное.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

- при существенном нарушении договора другой стороной,

- в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, если оно влечет для другой стороны такой ущерб, в результате которого она в значительной мере лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Значительность ущерба может также проявляться не только в большом размере уже произведенных затрат и расходов, наступивших потерь и т. п., но и в том, что размер упущенной выгоды будет немалым. О том, в значительной ли степени лицо лишается доходов, на которые рассчитывало, можно судить лишь исходя из конкретной обстановки. Если в результате анализа ущерба суд выяснит, что он незначителен, то нет оснований признать одностороннее изменение или расторжение договора неправомерным.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной договора в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом или договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (ст. 452 ГК РФ).

Если основанием для изменения или расторжения договора послужило существенное нарушение условий договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных изменением или расторжением договора (ст. 453 ГК РФ).

При изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде. При расторжении договора обязательства сторон прекращаются. В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или о расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

Стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон.

Если основанием для изменения или расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных изменением или расторжением договора.

Библиографический список

1. Безденежных В. М. Обеспечение законности в административной деятельности органов внутренних дел. М., 1999.

2. Горин Е. В. Организация деятельности вневедомственной охраны в регионе. Домодедово, 2005.

3. Колонтаевский Ф. Е. Организация и совершенствование деятельности милиции общественной безопасности. М., 1995.

4. Косицин И. А. Правовые и организационные основы охраны особо важных объектов подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел: Дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2001.

5. Нечевина Н. Д. Милиция общественной безопасности и гражданское общество: организационный аспект. М., 2003.

6. Омаева Ж. З. Формы и методы административно-правовой деятельности милиции общественной безопасности в современных условиях: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999.

7. Тудос С. А. Административная деятельность вневедомственной охраны МВД России по обеспечению имущественной безопасности и безопасности личности: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.

8. Хижняков Н. Г. Милиция в системе исполнительной власти Российской Федерации (теоретические и организационно-правовые аспекты): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998.

Название документа