Дополнительные права заказчика при обнаружении недостатков выполненной работы или оказанной услуги в договорах с участием граждан-потребителей
(Егорова М. А.) ("Юрист", 2009, N 4) Текст документаДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПРАВА ЗАКАЗЧИКА ПРИ ОБНАРУЖЕНИИ НЕДОСТАТКОВ ВЫПОЛНЕННОЙ РАБОТЫ ИЛИ ОКАЗАННОЙ УСЛУГИ В ДОГОВОРАХ С УЧАСТИЕМ ГРАЖДАН-ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
М. А. ЕГОРОВА
Егорова М. А., старший преподаватель кафедры правового обеспечения рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте РФ, кандидат юридических наук.
Законодательство о защите прав потребителей представляет собой яркий пример реализации механизма гражданско-правовой защиты. Оно приобретает особенно большое значение ввиду специфики субъектного состава потребительских договоров с участием граждан - физических лиц. Таким образом, права заказчика при обнаружении недостатков выполненной работы или оказанной услуги в договорах с участием граждан-потребителей имеют большое значение в правоприменительной практике.
The legislation on protection of consumers' rights is a vivid example of realization of the mechanism of civil-law protection. It becomes the most important due to the subject structure of consumer agreements with participation of natural persons. Therefore the rights of a consumer in detection of defects of work performed or service rendered in the contracts with participation of natural persons are very important in law application practice <*>. -------------------------------- <*> Egorova M. A. Additional Rights of a Customer in Detection of Defects in the Work Performed or Service Rendered in the Contracts with Participation of Consumers - Natural Persons.
Основными нормативными актами, регулирующими отношения сторон в договорах о выполнении работ и оказании услуг с участием граждан-потребителей, являются Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Закон РФ "О защите прав потребителей" <1> (далее - ЗоЗПП), преамбула которого определяет субъекты договора и характер их отношений. -------------------------------- <1> Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" // Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст. 140.
Как следует из преамбулы, ЗоЗПП регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг. Одной из сторон таких договоров всегда является потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары, работы или услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Другой стороной этого типа договоров всегда являются организации (коммерческие организации), т. е. профессиональные предприниматели, включая индивидуальных предпринимателей, выступающие в роли контрагентов потребителя в качестве продавцов, изготовителей или исполнителей. Как указывает проф. В. Ф. Яковлев, "предпринимательским является как договор, в котором обе стороны являются предпринимателями, так и договор, в котором лишь одна сторона представлена предпринимателем... Поэтому ст. 2 ГК РФ относит к предпринимательским как отношения между предпринимателями, так и отношения с участием предпринимателей" <2>. По этому признаку участие в договоре коммерческой организации, даже в случае, если другая сторона не является предпринимателем, позволяет отнести договоры с участием граждан-потребителей, регулируемые ЗоЗПП, к разряду предпринимательских. -------------------------------- <2> См.: Договоры в предпринимательской деятельности / Отв. ред. Е. А. Павлодский, Т. Л. Левшина; Ин-т законодат. и сравнит. правоведения. М.: Статут, 2008. С. 14.
В ряду иных предпринимательских договоров договоры с участием граждан-потребителей занимают особое положение, которое определяется спецификой граждан как физических лиц, которым противостоит профессиональный коммерсант, что уже само по себе порождает экономическое неравенство. Ю. В. Романец отмечает, что такое "неравенство может усугубляться, если противостоящая производителю сторона действует не с предпринимательской, а с потребительской целью. Основой такого неравенства является то, что предприниматель в отличие от потребителя - профессионал. Он, действуя в обороте, знает и может больше, с него соответственно и спрос должен быть больший" <3>. -------------------------------- <3> Романец Ю. В. Система договоров в гражданском праве России. М.: Юристъ, 2004. С. 142.
Таким образом, экономическое неравенство сторон договора обусловливает необходимость особого правового регулирования отношений потребителя и предпринимателя <4>, направленного на защиту слабой стороны в договоре. В основе механизма реализации такой защиты лежит специальный правовой режим, предоставляющий потребителю определенные преимущества перед противостоящим ему предпринимателем, который можно охарактеризовать как "льготный правовой режим потребительских договоров". -------------------------------- <4> Там же. С. 136.
Суть любого льготного режима гражданско-правовой защиты заключается во введении в нормы законодательства, регулирующие то или иное общественное отношение, дополнительных прав, снятия ограничений и снижения ответственности для стороны, нуждающейся в защите, и сокращения прав, установления дополнительных обязанностей и усиления мер ответственности для ее контрагента. Дополнительные права требования при обнаружении недостатков выполненной работы или оказанной услуги в договорах с участием граждан-потребителей являются одним из элементов такой защиты. В настоящем исследовании предпринята попытка оценки комплекса дополнительных прав потребителя в договорах на выполнение работ и оказание услуг на основе сравнительного анализа норм ГК РФ и ЗоЗПП. Права потребителя при обнаружении недостатков выполненной работы или оказанной услуги регламентируются нормами ст. 29 ЗоЗПП, ст. 723 ГК РФ о договоре подряда, ст. 737 ГК РФ о договоре бытового подряда и ст. 783 ГК РФ о договоре возмездного оказания услуг. Поскольку п. 1 ст. 29 ЗоЗПП является специальным по отношению к общим нормам ГК РФ, содержание прав требований, предоставляемых потребителю, в ней в основном соответствует установлениям п. 1 ст. 723 ГК РФ, за исключением трех позиций: 1. Пункт 1 ст. 723 ГК РФ относится только к договору подряда, поэтому в отличие от ст. 29 ЗоЗПП более подробно регламентирует содержание недостатков работы, которые могут служить основанием для реализации соответствующих прав требования заказчика. 2. Пункт 1 ст. 29 ЗоЗПП содержит дополнительное право потребителя предъявить требование о безвозмездном изготовлении другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения работы. Правда, п. 2 ст. 723 ГК РФ предусмотрено право подрядчика вместо устранения недостатков, за которые он отвечает, безвозмездно выполнить работу заново с возмещением заказчику причиненных просрочкой исполнения убытков. В этом случае заказчик обязан возвратить ранее переданный ему результат работы подрядчику, если по характеру работы такой возврат возможен, аналогично тому, как потребитель обязан возвратить ранее переданную ему исполнителем вещь в соответствии с п. 1 ст. 29 ЗоЗПП. Однако в ГК РФ эта возможность юридико-технически представлена правом подрядчика на свои собственные действия (являющиеся по смыслу ст. 723 ГК РФ односторонними), а в ЗоЗПП защита интересов заказчика осуществляется путем предоставления ему права требования от исполнителя изготовления новой вещи. В ЗоЗПП право решения вопроса о возможности выполнения работы заново предоставляется потребителю и не связано с мнением исполнителя. И в том и в другом случае речь идет об изменении договора (замене материального предмета исполнения), однако при применении п. 2 ст. 723 ГК РФ такое действие осуществляется в неюрисдикционном одностороннем порядке, а п. 1 ст. 29 ЗоЗПП реализуется по правилам п. 2 ст. 452 ГК РФ. По всей видимости, в данном случае п. 2 ст. 723 ГК РФ предусматривает один из вариантов альтернативного исполнения, когда подрядчик вместо предъявленного ему требования заказчика о безвозмездном устранении недостатков <5> имеет возможность произвести альтернативное исполнение в виде безвозмездного повторного исполнения тех же самых работ. ЗоЗПП не предусматривает возможности альтернативного исполнения для исполнителя. Здесь право на безвозмездное изготовление другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения работы является не правом альтернативного исполнения подрядчика, а правом требования потребителя, которого лишен заказчик в обычном договоре подряда. -------------------------------- <5> Статья 723 не предусматривает возможности требования заказчиком повторного исполнения работ.
Однако в договоре бытового подряда, режим которого имеет ту же защитную направленность, что и ЗоЗПП, заказчику при тех же обстоятельствах предоставлены и право требования безвозмездного повторного выполнения работы, и право требования возмещения понесенных потребителем расходов на исправление недостатков своими средствами или третьими лицами. В этом ярко выражается защитная направленность законодательства о правах потребителя, преследующая всестороннее обеспечение граждан-потребителей правовыми механизмами и дополнительными гарантиями в отношениях с предпринимателями-профессионалами. Удовлетворение требований потребителя о безвозмездном устранении недостатков, об изготовлении другой вещи или о повторном выполнении работы (оказании услуги) не освобождает исполнителя от ответственности в форме неустойки за нарушение срока окончания выполнения работы (оказания услуги) (п. 1 ст. 29). 3. Содержание права требования потребителя (заказчика) о возмещении своих расходов, связанных с необходимостью устранения недостатков работы или услуги, установленное п. 1 ст. 29, корреспондирует с правилом абз. 4 п. 1 ст. 723 ГК РФ. Отличие заключается в том, что ГК РФ использует для регулирования этих отношений отсылочную норму на ст. 397 ГК РФ, а ЗоЗПП только косвенно упоминает об этом, устанавливая возможность возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами, что, по сути, является содержанием ст. 397 ГК РФ. По аналогии с абз. 3 п. 1 ст. 28 ЗоЗПП это право представляет собой не право требования, а право на односторонние действия. Здесь важно заметить, что ст. 723 ГК РФ устанавливает возможность применения норм ст. 397 только в случае, когда такое право заказчика предусмотрено в тексте договора подряда. Поскольку данное правило следует расценивать как разновидность одностороннего отказа от исполнения обязательства, то оно в силу ст. 310 ГК РФ может быть включено в условия договора, только если обе его стороны осуществляют предпринимательскую деятельность. В договорах, подлежащих регулированию ЗоЗПП, установление такого правила в тексте договора невозможно, поскольку как минимум одна из сторон потребительского договора действует с непредпринимательской целью. Поэтому предусмотренную п. 1 ст. 29 ЗоЗПП возможность возмещения понесенных потребителем расходов по устранению недостатков выполненной работы или оказанной услуги своими силами или третьими лицами следует квалифицировать не как аналогию ст. 397 ГК РФ, а как самостоятельное право на активные действия, реализуемое при обнаружении недостатков выполненной работы или оказанной услуги. В соответствии с п. 3 ст. 29 ЗоЗПП потребитель вправе предъявлять требования, связанные с недостатками выполненной работы (оказанной услуги), если они обнаружены в течение гарантийного срока, а при его отсутствии - в разумный срок, в пределах двух лет со дня принятия выполненной работы (оказанной услуги) или пяти лет в отношении недостатков в строении и ином недвижимом имуществе. Это правило полностью согласуется с нормами п. 1 и 2 ст. 737 ГК РФ, касающимися бытового подряда, но существенно отличается от установления п. 2 ст. 724 для договора подряда, которое предусматривает возможность предъявления требований к недостаткам выполненной работы только в пределах двух лет без дифференциации свойств материального объекта, являющегося объектом исполнения по договору подряда. Введение таких дополнительных условий о сроках предъявления претензий к качеству в потребительских договорах позволяет в большей мере реализовать охрану интересов граждан-потребителей в договорных отношениях, объектом исполнения в которых являются объекты недвижимости и иные строения, которые могут быть предназначены для проживания. Гарантийный срок на выполненные работы и оказанные услуги не должен быть ограничен договором. Для общего режима договора подряда сроки обнаружения ненадлежащего качества результата работы регламентированы ст. 724 ГК РФ. Режим правового регулирования договоров подряда с участием граждан-потребителей в части возможности предъявления требований вследствие обнаружения недостатков в выполненной работе существенно отличается от общего режима ст. 724 ГК РФ. 1. Для договоров с участием граждан-потребителей ГК РФ в части, посвященной бытовому подряду (ст. 737 ГК РФ), и п. 3 ст. 29 ЗоЗПП связывают установление гарантийных сроков на работы и услуги с материальным предметом договора. Эта защитная мера определяет необходимость установления в договорах с участием граждан гарантийного срока для объектов недвижимости в пять лет <6>. -------------------------------- <6> Для остального имущества и в общем, и в льготном (для граждан-потребителей) правовом режиме гарантийный срок составляет два года.
2. В общем правовом режиме договора подряда в случае, когда предусмотренный договором гарантийный срок составляет менее двух лет и недостатки результата работы обнаружены заказчиком по истечении гарантийного срока, но в пределах двух лет с момента начала течения гарантийного срока, подрядчик несет ответственность только в случае, если заказчик докажет, что недостатки возникли до передачи результата работы заказчику или по причинам, возникшим до этого момента (п. 4 ст. 724 ГК РФ). Согласно п. 5 ст. 29, если гарантийный срок составляет менее двух лет (пяти лет на недвижимость) и недостатки обнаружены после его истечения, но в пределах двух (пяти) лет, для удовлетворения своих требований потребитель должен доказать, что недостатки возникли до принятия им работы (услуги) или по причинам, возникшим до этого момента. Таким образом, данная норма дает потребителю возможность предъявить соответствующие требования при обнаружении недостатков после истечения гарантийного срока, но с условием доказывания своей невиновности в возникновении недостатков. Правовой режим граждан-потребителей в договоре бытового подряда устанавливает возможность предъявления права требования о безвозмездном устранении недостатков не только без необходимости доказывания заказчиком момента их возникновения (если гарантийные сроки менее двух лет (пяти - для недвижимости)), но и привязывает их не к гарантийным срокам результатов работ или услуг, а к срокам их службы. А при их отсутствии требования могут быть предъявлены в течение десяти лет (п. 2 ст. 737 ГК РФ и п. 6 ст. 29 ЗоЗПП). Подобные льготы для граждан-потребителей могут существенно продлить реализацию их прав в договорах, где им противостоят профессиональные предприниматели. Пункт 6 ст. 29 ЗоЗПП, сверх того, устанавливает правило, в соответствии с которым, если данное требование не удовлетворено в течение двадцати дней со дня его предъявления потребителем или обнаруженный недостаток является неустранимым, потребитель по своему выбору вправе требовать: - соответствующего уменьшения цены за выполненную работу (оказанную услугу); - возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами; - отказа от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) и возмещения убытков. 3. В дополнение к этим преимуществам в соответствии с п. 3 ст. 737 ГК РФ при невыполнении подрядчиком вышеназванных требований потребитель вправе в течение того же срока потребовать либо возврата части цены, уплаченной за работу, либо возмещения расходов, понесенных в связи с устранением недостатков заказчиком своими силами или с помощью третьих лиц либо отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков. Сравнительный анализ норм законодательства о потребительских договорах позволит значительно усовершенствовать правовой режим защиты потребителей в предпринимательских договорах.
Название документа