Малый и средний бизнес получил реальную поддержку со стороны государства
(Терновцов А. В.) ("Безопасность бизнеса", 2009, N 2) Текст документаМАЛЫЙ И СРЕДНИЙ БИЗНЕС ПОЛУЧИЛ РЕАЛЬНУЮ ПОДДЕРЖКУ СО СТОРОНЫ ГОСУДАРСТВА
А. В. ТЕРНОВЦОВ
Терновцов А. В., управляющий партнер юридической фирмы "Терновцов и партнеры".
Министр экономического развития РФ Э. С. Набиуллина, выступая 26 мая 2008 г. на всероссийском форуме "Малый и средний бизнес - основа социально-экономического развития России в XXI веке", подчеркнула: "Предпринимательство - это уникальное сочетание независимости и ответственности, инноватики и стабильности. Малый и средний бизнес - это целый класс людей, которые задают позитивный настрой в жизни общества". Ключевые слова: малый и средний бизнес, государственная поддержка бизнеса. 5 августа 2008 г. вступил в законную силу Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее - Закон N 159). До принятия данного Закона действовало общее правило: приватизация имущества государственной и муниципальной собственности осуществляется исключительно путем продажи с публичных торгов. Сейчас и до 1 июля 2010 г. для субъектов малого и среднего предпринимательства установлен новый, льготный (преимущественный) режим приватизации арендуемых ими объектов недвижимости. Кто в соответствии с действующими требованиями законодательства может быть отнесен к субъектам малого и среднего предпринимательства? Соответствующая информация содержится в п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209 "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ" (далее - Закон N 209). Согласно данной норме к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением ГУПов и МУПов), а также физические лица, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства. Указанные субъекты должны отвечать следующим критериям: - юридические лица - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25%; - средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства: а) от 100 до 250 человек включительно для средних предприятий; б) до 100 человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до 15 человек; - выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельных значений, установленных в Постановлении Правительства РФ от 22.07.2008 N 556, а именно для микропредприятий - 60 млн. руб., малых предприятий - 400 млн. руб., средних предприятий - 1000 млн. руб. <1>. -------------------------------- <1> Постановление Правительства РФ от 22.07.2008 N 556 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства".
Какие же условия устанавливаются Законом N 159 для субъектов малого и среднего предпринимательства, при соблюдении которых он имеет право на льготную приватизацию арендуемого объекта недвижимости? Ст. 3 Закона N 159 устанавливает, что преимущественное право может быть предоставлено субъектам малого и среднего предпринимательства при условии, что: 1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; 2) арендная плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение срока, указанного в п. 1 настоящей статьи; 3) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства; 4) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности. Законом Курской области от 08.12.2008 N 98-ЗКО <2> установлено, что предельный размер площади арендуемого недвижимого имущества при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не может превышать 1000 кв. м, данный показатель площади соответствует предельной площади, установленной в Постановлении Правительства РФ от 18.12.2008 N 961. -------------------------------- <2> Закон Курской области от 08.12.2008 N 98-ЗКО "Об установлении предельного значения площади арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Таким образом, преимущественное право на приобретение объекта недвижимости законодателем поставлено в зависимость как от действий самого субъекта малого и среднего предпринимательства (срок арендных отношений, своевременная оплата арендный платежей), так и от физического показателя арендуемых объектов недвижимости (предельный показатель площади). При этом хотелось бы отметить, что арендуемый объект недвижимости на момент реализации преимущественного права не должен быть включен в перечень имущества, подлежащего передаче субъектам малого и среднего бизнеса в соответствии со ст. 18 Закона N 209. Ст. 18 ФЗ N 209 предусматривает, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети Интернет на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления. Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанный выше перечень, не подлежит отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность субъектов малого или среднего предпринимательства, арендующих это имущество. Учитывая серьезный и затяжной характер наступившего мирового финансового кризиса, повлекшего существенное снижение доступности кредитных ресурсов, в результате чего реализация преимущественного права субъектами малого и среднего предпринимательства на приобретение объектов недвижимости становится практически невозможной, законодатель в ст. 5 Закона N 159 предусмотрел право субъекта малого или среднего предпринимательства на выбор порядка оплаты (единовременно или в рассрочку) приобретаемого объекта недвижимости. Законом Курской области от 08.12.2008 N 98-ЗКО установлено, что предельный срок рассрочки составляет 5 лет. При этом Курская областная Дума, учитывая сегодняшнюю ситуацию, установила больший срок рассрочки, нежели это было установлено в Постановлении Правительства РФ от 18.12.2008 N 961, где данный срок определен в 3 года. При выборе субъектом малого и среднего предпринимательства оплаты объекта недвижимости в рассрочку, обязательным условием заключения договора купли-продажи является заключение договора о залоге. Порядок приобретения недвижимого имущества четко прописан в ст. 4 Закона N 159. В данной статье предусмотрены обязанности и сроки, как со стороны органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, так и со стороны субъектов малого и среднего предпринимательства. Ст. 9 Закона N 159 предусматривает право субъекта малого или среднего предпринимательства выступить с инициативой о покупке объекта недвижимости, в этом случае должно быть направлено заявление о соответствии требованиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о намерении реализовать свое преимущественное право на приобретение арендуемого объекта недвижимости. После получения такого заявления уполномоченные органы субъекта РФ или органа местного самоуправления обязаны: - обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления; - принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; - направить заявителю проекты договора купли-продажи арендуемого имущества и договора о его залоге в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества. Субъекты малого и среднего предпринимательства имеют право обжаловать отказ уполномоченного органа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, а также его бездействие в части принятия решения об отчуждении арендуемого имущества и (или) совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. Малый и средний бизнес - это основа экономической безопасности России. Предоставленное государством преимущественное право на приобретение субъектами малого или среднего предпринимательства арендуемого ими недвижимого имущества является существенной поддержкой данных субъектов, а право на рассрочку оплаты позволит субъектам малого или среднего предпринимательства не прибегать к дорогостоящим кредитам.
------------------------------------------------------------------
Название документа