Правовые особенности договора ренты земельного участка

(Чаркин С. А.) ("Юридический мир", 2009, N 4) Текст документа

ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ДОГОВОРА РЕНТЫ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА

С. А. ЧАРКИН

Чаркин С. А., председатель Городищенского районного суда Волгоградской области, кандидат юридических наук.

Анализ современной действительности показывает, что в рамках экономического развития России на данном этапе создаются условия для появления сделок со сравнительно новым объектом. В качестве подобных сделок можно рассматривать ренту земельных участков. Автором рассматриваются актуальные правовые вопросы в данной сфере. Отмечается, что в качестве предмета договора ренты земельного участка нельзя рассматривать земельные участки, состоящие под арестом (запрещением), а также земли, ограниченные в обороте или изъятые из оборота.

Analysis of contemporary reality shows that within the frames of economic development of Russia there exist conditions for a transaction with comparatively new object - rent of land plots. The author considers topical legal issues in the said sphere. The author notes that the object of such transactions can be only land plots which are not under arrest or limited in turnover or extracted from turnover <*>. -------------------------------- <*> Charkin S. A. Legal peculiarities of the contract of rent of a land plot.

Понятие "рента" ученые рассматривают в двух значениях: во-первых, как определенный доход с капитала, имущества, земельного участка, не требующий от своих получателей предпринимательской деятельности, во-вторых, это определенная ежегодная сумма, уплачиваемая страховым обществом. Термин "рента" и обозначаемое им содержание зародились еще в Древнем Риме. На Руси о земельной ренте упоминалось в Правде Ярослава, в которой говорилось о том, что различные "работные люди" рядовичи, закупы, смерды работали на барской земле под непосредственным надзором приказчиков. В то далекое время, очевидно, применялись принципы ренты продуктами. В Средние века договор ренты был известен в двух разновидностях и в зависимости от ее источника - рента с недвижимого имущества и рента с капитала. Рента с недвижимости была наследственной или вечной. Собственник продавал недвижимое имущество - земельный участок, чтобы получить под него определенную сумму денег. Немного позже, когда церковь, так же как и светское законодательство, запрещала процентные займы, которые клеймились как ростовщические, договор ренты рассматривался как выход из сложившейся жизненной ситуации. Переход России к рыночным отношениям, ниспровергшим принцип недопустимости ростовщичества, предопределил появление в новейшем гражданском законодательстве института договора ренты. На современном этапе о договоре ренты говорится в Гражданском кодексе РФ, но при этом законодательство умалчивает о договоре ренты земельного участка. Действующим земельным законодательством и подзаконными актами не установлены особые требования к договору ренты земельных участков, как не утверждена и рекомендуемая форма такого договора. При заключении договора ренты земельных участков следует руководствоваться действующим законодательством, учитывая специфику земельного участка как объекта гражданского оборота. Следует отметить, что земельная рента - сравнительно распространенный договор, широко практикующийся в зарубежных странах, и сравнительно недавний институт российского права. Отсутствие специальных норм, регламентирующих договор ренты земельного участка, создает на практике определенные проблемы при заключении договора ренты земельного участка и приводит к масштабному обращению земельных участков, а также объектов недвижимости, расположенных на них, в собственность граждан, юридических лиц посредством данного договора <1>. -------------------------------- <1> Галиева Р. Субъекты и объекты земельных прав // Российская юстиция. 2002. N 10.

В связи с тем что в законодательстве не предусмотрено специальных норм, регламентирующих договор ренты земельного участка, а к договору ренты земельного участка применяются общие положения Гражданского кодекса РФ, а также правила, предусмотренные для договоров купли-продажи, аренды, мены, дарения, следует выделить специфические черты данного договора, проведя грань между договорами аренды, купли-продажи, дарения, мены. В соответствии со ст. 583 ГК РФ под договором ренты понимается договор, по которому одна сторона (получатель ренты) передает другой стороне (плательщику ренты) в собственность имущество, а плательщик ренты обязуется в обмен на полученное имущество периодически выплачивать получателю ренту в виде определенной денежной суммы либо предоставления средств на его содержание в иной форме. Договор ренты земельного участка характеризуется теми же родовыми признаками, какими обладает купля-продажа, - направленностью на возмездную передачу имущества в собственность. Анализ законодательства показывает, что институт купли-продажи избран законодателем в качестве базового для регулирования обязательств, направленных на возмездную передачу имущества в собственность. Но при этом необходимо заметить, что договор ренты обладает специальными признаками, позволяющими отличить его от смежных договоров, и в частности от купли-продажи. Так, например, при отсутствии в договоре купли-продажи земельного участка условия о цене договор считается незаключенным. В то же время при отсутствии условия о выкупной цене в договоре ренты земельного участка, по которому земельный участок передан под выплату ренты бесплатно, в рентных отношениях не имеет такого значения, как при продаже земельного участка, поскольку для договора ренты главное - выплата рентных платежей, а вопрос о цене возникает при выкупе земельного участка. Рассматривая договор ренты, необходимо обратить внимание на субъектный состав данного договора. В Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством земельный участок может находиться в собственности физического лица, юридического лица, государства, которые в полной мере обладают полномочиями по владению, распоряжению, пользованию земельным участком. Статья 583 ГК РФ в качестве субъектов указанного договора называет получателя ренты - сторону, которая передает по договору имущество, и плательщика ренты, в собственность которого данный земельный участок передается. В данном случае субъектом договора в соответствии с законодательством будет являться собственник, который в полной мере обладает правомочиями по владению, пользованию и распоряжению земельным участком. Полагаю, что указание на собственника как субъекта договора ренты земельного участка является достаточно условным из-за отсутствия в законодательстве правовых положений относительно договора ренты земельного участка. Из общих положений гражданского законодательства, касающихся договора ренты, следует то, что субъектами договора ренты могут быть физические, юридические лица, но при этом следует отметить, что в законодательстве не упоминается, каков же на самом деле субъектный состав данного договора, можно ли рассматривать в качестве субъектов иностранных граждан и лиц без гражданства. Если применять к данному договору положения о купле-продаже земельных участков, то согласно действующему законодательству иностранный гражданин исключается из субъектного состава договора, в случае же применения правил договора аренды необходимо отметить, что действующим законодательством иностранный гражданин включается в состав субъектов данного договора <2>. -------------------------------- <2> Башмаков Г. С. Современные проблемы нового земельного законодательства // Государство и право. 1995. N 8.

Думается, что, поскольку при заключении договора ренты земельный участок переходит в собственность плательщика ренты, рассматривать иностранного гражданина, лиц без гражданства в качестве субъектов данного договора нельзя, поскольку это входило бы в противоречие с существующими нормами земельного законодательства. Говоря о таких субъектах договора, как юридические лица, необходимо отметить, что по поводу отнесения их к субъектам данного договора в научной литературе высказываются различные точки зрения. Так, К. Г. Токарева полагает, что из субъектного состава договора ренты необходимо исключить коммерческие организации, поскольку их предпринимательская деятельность неразрывно связана с оборотом имущества и несовместима с положением о ренте земельного участка. А. Л. Корнеев полагает, что к получателям ренты земельного участка могут быть отнесены только граждане и некоммерческие организации, если это не противоречит закону и соответствует целям их деятельности. В частности, он указывает, что правовой природе данного договора больше всего соответствует деятельность некоммерческих фондов, преследующих общественно полезные цели. Думается, что в качестве субъектов договора ренты земельного участка нельзя рассматривать некоммерческие организации, поскольку они создаются для реализации определенных целей. В соответствии с законодательством юридическое лицо - это организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права. Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что в случае применения к договору ренты земельного участка норм, касающихся договора купли-продажи или аренды, в качестве субъекта договора ренты земельного участка мы можем рассматривать коммерческую организацию, поскольку согласно действующему законодательству в качестве собственников земельных участков могут выступать юридические лица - коммерческие организации, которые в полной мере обладают всеми правомочиями по владению, пользованию и распоряжению землей, коммерческие организации необходимо рассматривать в качестве субъектов договора ренты <3>. -------------------------------- <3> Клюканова Л. Г. Земельно-правовая реформа в Российской Федерации // Правоведение. 2002. N 4.

Исследуя субъектный состав договора ренты земельного участка, нельзя обойти вниманием государство, которое согласно действующему законодательству активно выступает субъектом различного рода сделок. Но при этом следует отметить, что перед нами субъект, обладающий специальными признаками, одним из которых является осуществление государственно-властных полномочий. При рассмотрении правовых особенностей договора ренты земельного участка следует уделить внимание предмету данного договора. Предметом данного договора является земельный участок. Согласно п. 2 ст. 6 ЗК РФ под земельным участком следует понимать часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. В связи с тем что к договору мены земельными участками применяются правовые положения, касающиеся договора купли-продажи (ст. 554 ГК РФ), при определении предмета договора мены земельными участками необходимо указывать: местоположение; категорию земли; целевое назначение; цели дальнейшего использования; общую площадь, кадастровый номер земельного участка; объекты недвижимости, размещенные на нем; в чьем ведении находится участок, права третьих лиц, обязательства сторон. Основные характеристики земельного участка должны быть отражены в кадастровом плане земельного участка. При рассмотрении особенностей предмета данного договора следует рассмотреть вопрос о том, следует ли считать часть земельного участка предметом данного договора и можно ли рассматривать в качестве предмета договора земельную долю. Рассматривая законодательные положения относительно купли-продажи, которые в соответствии с законом могут быть применимы к договору ренты земельного участка, необходимо отметить, что Закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" устанавливает право купли-продажи земельных долей, выделенных из общей долевой собственности, лицами, не являющимися участниками общей долевой собственности, и запрещает данным лицам куплю-продажу земельных долей, находящихся в долевой собственности. Согласно ст. 12 указанного Закона без выделения земельного участка в счет земельной доли участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, внести ее в уставный капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление, либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли. Анализ положений законодательства позволяет сделать вывод о том, что сделка с земельным участком, находящимся в долевой собственности, совершается или всеми ее участниками, или лицом, действующим на основании выданных ими доверенностей. Если же согласие всех участников долевой собственности на совершение какой-либо сделки не достигнуто, та часть участников, которые с ней не согласны, могут выделить свои участки в счет долей и распоряжаться ими самостоятельно. Статья 250 ГК РФ предусматривает право продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу, при котором остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов. Существование данной нормы закона вносит неясность и создает затруднения на практике, которые приводят к возникновению оснований для подачи исковых заявлений в суд <4>. -------------------------------- <4> Башмаков Г. С. Современные проблемы нового земельного законодательства // Государство и право. 1995. N 8.

На основании вышеизложенного следует отметить, что представляется правильной позиция ученых, согласно которой часть земельного участка, пока она не выделена в установленном порядке в отдельный участок, не может быть самостоятельным объектом имущественных прав и сделок. В качестве предмета указанного договора нельзя рассматривать земельные участки, состоящие под арестом (запрещением), а также земли, ограниченные в обороте или изъятые из оборота. В связи с этим предметом договора ренты земельного участка будет являться земельная доля, выделенная из общей долевой собственности, поскольку по договору ренты одна сторона передает другой стороне имущество в собственность, т. е. земельный участок, передаваемый под выплату ренты, сразу переходит в собственность плательщика ренты, который по общему правилу вправе его отчуждать немедленно после получения, за исключением специально оговоренных в законе или договоре случаев. Получатель земельной ренты взамен переданного им по договору имущества получает долговременное обязательство со стороны плательщика о выплате ренты. Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что договор ренты земельного участка хотя не предусмотрен законодательством, но, в связи с тем что является часто встречающимся договором на практике, имеет свои определенные правовые особенности и признаки, позволяющие его отличить от смежных договоров. Полагаю, что законодателю необходимо предусмотреть в законодательстве еще не оформленный, но уже часто заключаемый на практике договор ренты земельного участка, указав на правовые особенности заключения данного договора.

Название документа