Субъектный состав обязательств по возмещению вреда, причиненного незаконными действиями органов внутренних дел

(Королев И. И.) ("Российский следователь", 2009, N 12) Текст документа

СУБЪЕКТНЫЙ СОСТАВ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО ВОЗМЕЩЕНИЮ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО НЕЗАКОННЫМИ ДЕЙСТВИЯМИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

И. И. КОРОЛЕВ

Королев И. И., аспирант кафедры экологического, трудового права и гражданского процесса Казанского государственного университета.

Автор статьи детально изучает субъектный состав обязательств по возмещению вреда, причиненного незаконными действиями органов внутренних дел, приводит детальный анализ законодательства, судебной практики и мнений ученых, занимающихся изучением данной проблематики.

Вред, причиненный личности, либо имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившем вред (внедоговорный вред). Как отмечал Н. С. Малеин, внедоговорный вред возникает непосредственно из правонарушений. Сам факт причинения вреда (в совокупности с другими указанными в законе условиями) порождает между сторонами правоотношение, регулируемое специальными нормами права <1>. Таким образом, в обязательствах по возмещению вреда ключевым становится вопрос определения субъектного состава группы лиц, причинивших вред и лиц, обязанных возмещать причиненный вред. Характерной особенностью возмещения вреда, причиненного государственными органами, является несовпадение лиц, причинивших вред имуществу либо личности гражданина, и лиц, возмещающих причиненный вред. Данное обстоятельство можно условно обозначить "динамизмом" (стадийностью) обязательств по возмещению вреда, причиненного органами государственной власти. Первая стадия характеризуется причинением вреда личности и имуществу гражданина, либо имуществу юридического лица в результате незаконных действий государственных органов либо должностных лиц этих органов. В рамках второй стадии вред, причиненный личности и имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, возмещается за счет казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования, государством либо муниципальным образованием в лице соответствующих финансовых органов. -------------------------------- <1> См.: Малеин Н. С. Возмещение вреда, причиненного личности. М.: Юридическая литература, 1965. С. 8.

Субъектный состав лиц, незаконными действиями причинивших вред личности либо имуществу гражданина, либо имуществу юридического лица, в рамках обозначенной темы исследования легально определен в ст. 1070 ГК РФ. К их числу относятся: органы дознания и предварительного следствия, прокуратуры и суда. Как отмечает В. Ф. Муравский, перечисленные органы являются лишь отдельными звеньями специально созданного государством аппарата в целях осуществления суверенного права на уголовное преследование виновных в совершения преступления лиц и отправления правосудия <2>. В отечественной литературе советского периода применительно к данной группе субъектов использовалось общее собирательное понятие "судебно-следственные органы" <3>, "субъекты судебно-прокурорской деятельности" <4>, однако в настоящее время в связи с образованием Следственного комитета при Прокуратуре РФ <5> и дальнейшего укрепления принципа разделения властей представляется обоснованным рассматривать отдельно в качестве причинителей вреда органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. -------------------------------- <2> См.: Муравский В. Ф. Субъекты обязательства по возмещению вреда, причиненного правоохранительными органами // Российский следователь. 2006. N 6. С. 45. <3> См., напр.: Безлепкин Б. Т. Возмещение вреда, причиненного гражданину судебно-следственными органами. М.: Академия МВД СССР, 1979. 203 с. <4> См., напр: Ярошенко К. Б. Возмещение вреда, причиненного гражданам действиями должностных лиц // Советское государство и право. 1982. N 8. С. 135 - 142. <5> См.: Положение о Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 1 августа 2007 г. N 1004 // СЗ РФ. 06.08.2007. N 32. Ст. 4122.

Характеристика субъектного состава причинителей вреда по внедоговорным обязательствам предполагает необходимость рассмотрения каждого из субъектов, причинивших вред, в отдельности <6>. Уголовно-процессуальный кодекс РФ к органам дознания в первую очередь относит органы внутренних дел РФ. Согласно Закону РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" <7> милиция входит в систему Министерства внутренних дел РФ и представляет собой систему государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных законом. Милиция подразделяется на криминальную милицию (ст. 8 Закона о милиции) и милицию общественной безопасности (ст. 9 Закона о милиции). Как орган дознания, криминальная милиция осуществляет выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно. Задачей милиции общественной безопасности как органа дознания является выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия необязательно. В структуре органов внутренних дел функции дознания осуществляют подразделения: уголовного розыска; по борьбе с экономическими преступлениями; по борьбе с организованной преступностью; по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; по борьбе с преступными посягательствами на грузы органов внутренних дел на транспорте; обеспечения собственной безопасности; оперативные подразделения Национального центрального бюро Интерпола в России; оперативного поиска; оперативно-технические; по борьбе с преступлениями в сфере новых технологий; оперативные подразделения милиции общественной безопасности <8>. -------------------------------- <6> Необходимо отметить, что внедоговорные обязательства по возмещению причиненного вреда возникают только в результате незаконных действий вышеназванных субъектов. <7> Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 22.04.1991. N 16. Ст. 503. <8> См.: Кирова Е. В., Кузьмин В. А. Комментарий к ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" // СПС "Гарант".

Помимо органов внутренних дел к органам дознания относятся иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Осуществление оперативно-розыскной деятельности на территории РФ регулируется ФЗ от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" <9>. Согласно ст. 13 названного Закона на территории РФ право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям: -------------------------------- <9> СЗ РФ. 14.08.1995. N 33. Ст. 3349.

- во-первых, органов внутренних дел РФ. Участие данной группы субъектов было раскрыто в предыдущем абзаце; - во-вторых, органов Федеральной службы безопасности. Согласно ФЗ от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" <10>, Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов Федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности РФ. К органам Федеральной службы безопасности относятся: федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности; управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности); управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках); управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы); другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности); авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности. -------------------------------- <10> СЗ РФ. 10.04.1995. N 15. Ст. 1269.

Согласно ст. 10 указанного Федерального закона, органы Федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению; - в-третьих, федеральных органов государственной охраны. В соответствии с ФЗ "О государственной охране" <11> федеральные органы государственной охраны осуществляют оперативно-розыскные мероприятия в целях обеспечения безопасности высших должностных лиц государства. К объектам государственной охраны относятся: Президент РФ и члены его семьи, проживающие совместно с ним или сопровождающие его; Председатель Правительства РФ; Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ; Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ; Председатель Конституционного Суда РФ; Председатель Верховного Суда РФ; Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ; Генеральный прокурор (указанным лицам государственная охрана предоставляется в течение срока их полномочий); главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации; -------------------------------- <11> СЗ РФ. 27.05.1996. N 22. Ст. 2594.

- в-четвертых, таможенных органов Российской Федерации. Согласно ст. 408 Таможенного кодекса РФ <12>, таможенные органы правомочны осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности; -------------------------------- <12> СЗ РФ. 02.06.2003. N 22. Ст. 2066.

- в-пятых, Службы внешней разведки Российской Федерации. Внешняя разведка согласно Закону "О внешней разведке" <13> является составной частью сил обеспечения безопасности России, призванных защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз; -------------------------------- <13> СЗ РФ. 15.01.1996. N 3. Ст. 143.

- в-шестых, Федеральной службы исполнения наказаний. Задачами оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях согласно ст. 84 УЛИК РФ <14> являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение. -------------------------------- <14> СЗ РФ. 13.01.1997. N 2. Ст. 198.

------------------------------------------------------------------

Название документа