Некоммерческие организации в теории российского гражданского права
(Сумской Д. А.) ("Российская юстиция", 2009, N 6) Текст документаНЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ В ТЕОРИИ РОССИЙСКОГО ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА
Д. А. СУМСКОЙ
Сумской Д. А., доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского права и процесса Российского государственного социального университета.
Статья посвящена теоретическим вопросам института некоммерческих организаций, дана широкая классификация некоммерческих организаций и высказаны предложения по усовершенствованию законодательства. Как известно, в зависимости от основной цели деятельности (ст. 50 ГК) юридические лица делятся на коммерческие и некоммерческие <1>. Несмотря на критическую оценку, высказываемую в юридической литературе, относительно целесообразности и обоснованности легального закрепления деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие (касающуюся в основном критериев такого деления) <2>, следует согласиться с К. П. Беляевым в том, что само по себе такое деление всех юридических лиц на два лагеря является принципиальным шагом, имеющим первостепенное значение в систематизации всех юридических лиц как участников гражданских правоотношений <3>. -------------------------------- <1> Детальный анализ организационно-правовых форм коммерческих и некоммерческих организаций см.: Сумской Д. А. Статус юридических лиц: Учебное пособие. М., 2006. С. 22 - 323. <2> Беляев К. П. Некоммерческие организации в системе юридических лиц // Цивилистические записки: Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 3. Москва - Екатеринбург, 2004. С. 392; Вербицкая Ю. О. О делении организаций на коммерческие и некоммерческие // Корпорации и учреждения: Сборник статей / Отв. ред. М. А. Рожкова. М., 2007. С. 7 - 10; Рахмилович В. А. О достижениях и просчетах нового Гражданского кодекса Российской Федерации // Государство и право. 1996. N 4. С. 122 - 123; Степанов Д. И. В поисках критерия разграничения юридических лиц на два типа и принципа обособления некоммерческих организаций // Вестник гражданского права. 2007. N 3. С. 15 - 25. <3> Беляев К. П. Некоммерческие организации в системе юридических лиц // Цивилистические записки: Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 3. Москва - Екатеринбург, 2004. С. 392.
Основной целью деятельности коммерческой организации является получение прибыли и возможность ее распределения среди участников. Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками (п. 1 ст. 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях"). Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. ГК (п. 3 ст. 50) разрешает некоммерческим организациям заниматься предпринимательской деятельностью при условии, что указанная деятельность служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует им <4>. -------------------------------- <4> Следует заметить, что в европейском законодательстве вопрос участия некоммерческих организаций в предпринимательской деятельности решается по-разному. Используя критерий допустимости осуществления некоммерческими организациями предпринимательской деятельности, условно страны Европы можно подразделить на три основные группы: 1) государства, где данным организациям предоставлена возможность осуществления предпринимательской деятельности в неограниченном объеме (наиболее ярким представителем этой группы стран является Франция); 2) страны, в которых некоммерческие организации наделяются правом ведения предпринимательской деятельности в ограниченном объеме (например, Германия); 3) государства, где не существует понятия организаций, преследующих общественно полезные цели в качестве основной цели деятельности (в частности, Великобритания) (Ивкова О. В. Участие некоммерческих организаций в предпринимательской деятельности: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. СПб., 2004. С. 16 - 17).
Следовательно, российский законодатель при разграничении организаций на два типа руководствуется критерием цели: если основная цель деятельности юридического лица ориентирована на извлечение прибыли, то организация подлежит отнесению к коммерческой, если нет, то организация является некоммерческой. При этом следует согласиться с точкой зрения Д. И. Степанова о том, что запрет на распределение прибыли в некоммерческой организации является не системообразующим или квалифицирующим признаком, а скорее одним из ограничений, налагаемых на некоммерческие организации <5>. -------------------------------- <5> Степанов Д. И. В поисках критерия разграничения юридических лиц на два типа и принципа обособления некоммерческих организаций // Вестник гражданского права. 2007. N 3. С. 15.
Перечень некоммерческих организаций, содержащийся в п. 3 ст. 50 ГК, не является исчерпывающим. Это объясняется тем, что для некоммерческих организаций юридическая личность имеет вспомогательное значение, поэтому они могут существовать в формах, предусмотренных как Гражданским кодексом, так и иными законами <6>. Однако на сегодняшний день, после принятия большого числа законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций, появилось множество организационно-правовых форм, как действительно новых, так и тех, которые на самом деле таковыми не являются либо отличаются друг от друга лишь незначительными нюансами, не имеющими формообразующего значения <7>. При этом следует согласиться с позицией Г. Е. Авилова и Е. А. Суханова о том, что категорию юридического лица стало принято рассматривать не как гражданско-правовой инструмент оформления действительного необходимого для какой-либо организации участия в имущественных отношениях, а как некую внеотраслевую (или межотраслевую) категорию, ставшую обязательным атрибутом любого организационного оформления общественного образования. Отсюда и стремление закрепить в каждом законе статусного характера от жилищно-накопительных и дачных кооперативов до общественных, адвокатских, религиозных и других саморегулируемых организаций - права юридического лица, причем каждый раз с какими-либо неоправданными (а главное, непродуманными) особенностями, что и дает очередную организационно-правовую форму некоммерческой организации <8>. -------------------------------- <6> Суханов Е. А. Проблемы развития законодательства о коммерческих организациях // Хозяйство и право. 2002. N 5. С. 53. <7> Законы Российской Федерации о юридических лицах / Составление и предисловие Г. Е. Авилова, С. А. Денисова, О. М. Козырь. М., 2003. С. VII. <8> Авилов Г. Е., Суханов Е. А. Юридические лица в современном российском гражданском праве // Вестник гражданского права. 2006. N 1. С. 26.
На сегодняшний день существуют следующие организационно-правовые формы некоммерческих организаций <9>: -------------------------------- <9> В отношении организационно-правовых форм некоммерческих организаций в теории российского гражданского права до сегодняшнего дня не утихают дискуссии. Различные ученые называют от 11 до 27 организационно-правовых форм некоммерческих организаций. На наш взгляд, современное гражданское законодательство России позволяет выделить 13 таких форм.
1) потребительский кооператив (п. 1 ст. 116 ГК, Закон Российской Федерации от 19 июня 1992 г. N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" <10>, п. 1 ст. 4 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" <11>, Федеральный закон от 7 августа 2001 г. "О кредитных потребительских кооперативах граждан" <12>, ст. ст. 110 - 134 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ <13>, Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах" <14>); -------------------------------- <10> Ведомости СНД ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1788. <11> СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1801. <12> СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3420. <13> СЗ РФ. 2005. N 1. Ст. 14. <14> СЗ РФ. 2005. N 1. Ст. 41.
2) община коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (Федеральный закон от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" <15>); -------------------------------- <15> СЗ РФ. 2000. N 30. Ст. 3122.
3) общественное объединение (ст. 117 ГК, ст. 6 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" <16>, Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" <17>, Федеральный закон от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" <18>; Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" <19>, Федеральный закон от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии" <20>, Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" <21>, Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" <22>); -------------------------------- <16> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145. <17> СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930. <18> СЗ РФ. 1995. N 27. Ст. 2503. <19> СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465. <20> СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2965. <21> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148. <22> СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950.
4) фонд (ст. ст. 118, 119 ГК, ст. 7 Федерального закона "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" <23>); -------------------------------- <23> СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3340.
5) негосударственный пенсионный фонд (ст. 2 Федерального закона от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" <24>); -------------------------------- <24> СЗ РФ. 1998. N 19. Ст. 2071.
6) учреждение (ст. ст. 120, 296 - 299 ГК, ст. 9 Федерального закона "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" <25>); -------------------------------- <25> СЗ РФ. 2006. N 45. Ст. 4626.
7) объединение юридических лиц (ассоциация или союз) (ст. 121 ГК, ст. ст. 11, 12 Федерального закона "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 17 декабря 1999 г. N 211-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации" <26>, ст. 1 Закона Российской Федерации от 7 июля 1993 г. N 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" <27>); -------------------------------- <26> СЗ РФ. 1999. N 51. Ст. 6286. <27> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1309.
8) объединение работодателей (Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. N 156-ФЗ "Об объединениях работодателей" <28>); -------------------------------- <28> СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4741.
9) некоммерческое товарищество (ст. 291 ГК, ст. ст. 135 - 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"); 10) некоммерческое партнерство (ст. 8 Федерального закона "О некоммерческих организациях", ст. 4 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", ст. ст. 21 - 22 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"); 11) автономная некоммерческая организация (ст. 10 Федерального закона "О некоммерческих организациях", ст. 23 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", ст. 11.1 Закона "Об образовании"); 12) государственная корпорация (ст. 7.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" <29>, Федеральный закон от 17 мая 2007 г. N 82-ФЗ "О банке развития" <30>, Федеральный закон от 19 июля 2007 г. N 139-ФЗ "О Российской корпорации нанотехнологий" <31>, Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" <32>, Федеральный закон от 30 октября 2007 г. N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горно-климатического курорта" <33>, Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. N 270-ФЗ "О Государственной корпорации "Ростехнологии" <34>, Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" <35>. -------------------------------- <29> СЗ РФ. 2003. N 52. Ст. 5029. <30> СЗ РФ. 2007 N 22. Ст. 2562. <31> СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3753. <32> СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3799. <33> СЗ РФ. 2007. N 45. Ст. 5415. <34> СЗ РФ. 2007. N 48. Ст. 5814. <35> СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6078.
13) товарная биржа (ст. 2 Закона от 20 февраля 1992 г. "О товарных биржах и биржевой торговле" <36>). -------------------------------- <36> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 18. Ст. 961.
На наш взгляд, некоторые так называемые организационно-правовые формы некоммерческих организаций на самом деле таковыми не являются. Именно поэтому, для того чтобы создать стройную систему юридических лиц, необходимо установить исчерпывающий перечень форм некоммерческих организаций в одном законе - Гражданском кодексе Российской Федерации, так же как и для коммерческих организаций, и не отсылать к другим законам, которые могут иметь только специальный характер, раскрывая категории, определенные в ГК <37>. Подобный вывод также содержится и в Концепции развития законодательства о юридических лицах, разработанной и рекомендованной к опубликованию в целях обсуждения Советом при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (Протокол от 16 марта 2009 г. N 68 <38>). -------------------------------- <37> Юридические лица: итоги и перспективы кодификации и совершенствования законодательства: Материалы международной научно-практической конференции // Журнал российского права. 1998. N 10 - 11. С. 3 - 70. <38> http://www. privlaw. ru/vs_info2.php
Представляется, что к организационно-правовым формам некоммерческих организаций можно отнести следующие <39>: -------------------------------- <39> Следует заметить, что авторы Концепции развития законодательства о юридических лицах предлагают предусмотреть в Гражданском кодексе те же 5 организационно-правовых форм, правда, разделяя их на 2 группы: 1) для корпораций (потребительский кооператив, общественная организация и объединение лиц); 2) для юридических лиц некорпоративного характера (учреждение и фонд) (п. 2.3 § 1 подраздела 8). Вместе с тем представляется, что с указанной классификацией согласиться нельзя, поскольку, во-первых, такая классификация юридических лиц никогда не была предусмотрена российским законодательством, а во-вторых, в отношении критериев разграничения юридических лиц на корпорации и учреждения в юридической литературе отсутствует единое мнение (см., например, Братусь С. Н. Юридические лица в советском гражданском праве. М., 1947. С. 46).
1. Потребительский кооператив (разновидностями которого, представляется, должны являться община коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, общества взаимного страхования, товарищества собственников жилья, садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества граждан). 2. Общественная организация - основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами на основе общности их интересов для совместного удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей. Следует согласиться с Д. В. Новаком <40> в том, что российский законодатель не совсем корректно называет эту организационно-правовую форму общественным объединением, поскольку ст. 117 ГК и Федеральный закон "Об общественных объединениях" в качестве общественных объединений называет помимо правосубъектных образований, являющихся юридическими лицами, также и неправосубъектные образования. Так, в частности, ст. 6 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" допускает возможность создания религиозных групп, которые не являются юридическими лицами, но при этом представляют собой разновидность общественных объединений. -------------------------------- <40> Новак Д. В. К упорядочению системы некоммерческих организаций // Вестник гражданского права. 2007. N 3. С. 81 - 82.
В связи с этим представляется, что лишь общественная организация является особой организационно-правовой формой некоммерческой организации, а общественное объединение включает в себя не только общественные организации, но и неправосубъектные образования (например, те же религиозные группы). 3. Фонд - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно-полезные цели <41>. -------------------------------- <41> Учредителями фонда могут являться и публично-правовые образования. Примерами фондов, образованных публично-правовыми образованиями, являются Фонд "Русский мир", созданный в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2007 года N 796 "О создании Фонда "Русский мир" (СЗ РФ. 2007. N 26. Ст. 3166), в котором учредителями Фонда от имени Российской Федерации выступают Министерство иностранных дел Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации и Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (учредителем Фонда согласно Указу Президента Российской Федерации от 26 марта 2008 г. N 404 "О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации" (СЗ РФ. 2008. N 13. Ст. 1254) от имени Российской Федерации является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации).
Практически не отличается от фонда и автономная некоммерческая организация (ст. 10 Федерального закона "О некоммерческих организациях"), в связи с чем следует согласиться с точкой зрения разработчиков Концепции развития законодательства о юридических лицах о том, что существование такой организационно-правовой формы является излишним (п. 1.2 § 1 подраздела 8). 4. Учреждение - это некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (ст. 120 ГК). 5. Ассоциация (союз) - основанное на началах членства объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное с целью координации деятельности, а также представления и защиты их интересов <42>. В Концепции развития законодательства о юридических лицах указанную организационно-правовую форму называют объединением лиц (п. 2.2 § 3 подраздела 8). В связи с этим представляется излишним существование некоммерческого партнерства, которое по целям своей деятельности и организационной структуре близко к ассоциации (союзу). -------------------------------- <42> Данное определение предложено Д. В. Новаком (Новак Д. В. К упорядочению системы некоммерческих организаций // Вестник гражданского права. 2007. N 3. С. 78 - 79). Следует согласиться с позицией Д. В. Новака о том, что указанное определение, которое шире определения, содержащегося в ст. 121 ГК и ст. 11 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (поскольку допускает возможность выступать в качестве учредителей ассоциации (союза) не только юридическим, но и физическим лицам), более полно отражает сущность ассоциации и позволяет отнести к ассоциациям (союзам) отдельные виды юридических лиц (в частности, объединения работодателей и торгово-промышленные палаты), представляющих на сегодняшний день отдельные организационно-правовые формы юридических лиц, но на самом деле являющиеся ассоциациями (союзами) по своей сути и целям создания.
Следует также согласиться с разработчиками Концепции развития законодательства о юридических лицах (п. 1.3 § 1 подраздела 8) в том, что отдельные виды юридических лиц ошибочно отнесены к некоммерческим организациям. В частности, потребительские общества, сбытовые (торговые) потребительские кооперативы в действительности являются коммерческими организациями - производственными кооперативами, а товарные и фондовые биржи, негосударственные пенсионные фонды, деятельность которых направлена на извлечение прибыли, - хозяйственными обществами. Представляется неоправданным и появление в законодательстве России и такой организационно-правовой формы, как государственная корпорация, которой является не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций (ст. 7.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях"). Вместе с тем название подобной организации - "государственная корпорация" - абсолютно не отражает ее суть. Дело в том, что государственные корпорации, в общем-то, не являются корпорациями (поскольку не имеют членства - единственным учредителем такой организации выступает Российская Федерация). Они также не выступают государственными организациями (так как являются частными собственниками своего имущества) и в ряде случаев создаются преимущественно или даже исключительно для осуществления предпринимательской деятельности. При этом каждая государственная корпорация (на сегодняшний день их 7) создается на основании специального федерального закона, а потому в отличие от всех других юридических лиц не имеет учредительных документов. По нашему мнению, необходимо преобразовать указанные государственные корпорации в иные организационно-правовые формы юридических лиц.
------------------------------------------------------------------
Название документа