Правовые основания и последствия ликвидации крестьянского (фермерского) хозяйства по законодательству России и стран СНГ
(Мельников Н. Н.) ("Журнал российского права", 2009, N 6) Текст документаПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ И ПОСЛЕДСТВИЯ ЛИКВИДАЦИИ КРЕСТЬЯНСКОГО (ФЕРМЕРСКОГО) ХОЗЯЙСТВА ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИИ И СТРАН СНГ
Н. Н. МЕЛЬНИКОВ
Мельников Николай Николаевич - научный консультант фонда поддержки аграрной реформы "АгроМИР", кандидат юридических наук.
В отличие от реорганизации, где существует правопреемство, ликвидация фермерского хозяйства представляет собой прекращение деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - КФХ) <1> без перехода прав и обязанностей к другим лицам <2>. Процедура ликвидации КФХ определяется законами стран СНГ о крестьянском (фермерском) хозяйстве, гражданскими кодексами и законодательством о несостоятельности. -------------------------------- <1> КФХ - крестьянское (фермерское) хозяйство. <2> См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Под ред. Т. Е. Абовой и А. Ю. Кабалкина (авторы комментария - В. М. Мозолин и А. П. Юденков) // СПС "Гарант".
Основания прекращения фермерского хозяйства урегулированы в странах СНГ достаточно подробно. Их можно разделить на зависящие от воли членов КФХ и применяемые помимо воли участников хозяйства. Согласно п. 1 ст. 21 Закона от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве) <3> КФХ ликвидируется в случае единогласного решения его участников. Причины могут быть самые разнообразные: достижение целей, ради которых хозяйство создавалось; переезд в другую местность, утрата интереса к деятельности КФХ вследствие старости или нетрудоспособности, отсутствие прибыли и т. д. Руководствуясь ст. 9 ГК РФ, согласно которой субъекты гражданского права по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им права, и ст. 21 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, члены КФХ принимают решение о добровольном прекращении деятельности фермерского хозяйства. -------------------------------- <3> СЗ РФ. 2003. N 24. Ст. 2249.
Хозяйство прекращается, если отсутствуют участники или их наследники, желающие продолжить деятельность КФХ, а также в случае банкротства хозяйства. Первое из указанных оснований требует уточнения, поскольку ст. 21 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве не разъясняет, кто принимает решение о ликвидации хозяйства при отсутствии в нем членов. Ведь если наследники не пожелают вести КФХ, то они и не будут вступать в состав хозяйства. Очевидно, что в рассматриваемом случае решение о прекращении деятельности КФХ должен принять суд. На основании решения суда фермерское хозяйство подлежит прекращению и в случае несостоятельности. Соответствующее правовое основание предусмотрено в ст. 53 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" <4>, руководствуясь которой арбитражный суд выносит решение о признании хозяйства банкротом и об открытии конкурсного производства (ст. 221, 223). -------------------------------- <4> СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4190.
Дополнительно к вышеуказанным причинам по Закону Республики Узбекистан "О фермерском хозяйстве" <5> КФХ ликвидируется при добровольном отказе от права аренды земельного участка, расторжении договора аренды земли, изъятии участка для государственных нужд либо за нарушение земельного законодательства, в том числе при нецелевом использовании земли (ст. 32). -------------------------------- <5> СоюзПравоИнформ. Информационно-правовая система "Законодательство стран СНГ".
Аналогичные основания ликвидации КФХ предусмотрены в законодательстве других странах СНГ, в том числе в Законах "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" Беларуси <6> (ст. 23) и Азербайджана <7> (ст. 42). В Беларуси также основанием ликвидации фермерского хозяйства является истечение срока, на который земельный участок был предоставлен хозяйству, и неведение производственной деятельности в течение одного года с момента регистрации КФХ (ст. 23). По Закону Республики Таджикистан "О дайханском (фермерском) хозяйстве" <8> КФХ ликвидируется в случае использования земельного участка методами, приводящими к деградации земли (ст. 31). В Молдове согласно ст. 27 Закона РМ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" <9> КФХ прекращается, если ни один из членов хозяйства не обладает правом собственности на землю. -------------------------------- <6> См.: Эталонный банк данных правовой информации Республики Беларусь // http://mail. ncpi. gov. by:8081/webnpa/text. asp? RN=V19100611. <7> См. сайт законодательства Азербайджана: http://www. stracker. bos. ru/laws/0102.php. <8> Информационно-правовая система "Энциклопедия Таджикского Права - АДЛИЯ". 2005. <9> Мониторул Офичиал ал Р. Молдова N 14 - 15 от 8 января 2001 г.
Специфика Молдовы проявляется в том, что КФХ может быть ликвидировано за нарушение положений о семейном составе хозяйства и норм относительно площади земельного участка, с тем чтобы более 50% производимых хозяйством работ осуществлялось трудом его членов. Соответствующие положения предусмотрены в ст. 27 республиканского Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", согласно которой при наличии указанных обстоятельств КФХ ликвидируется в судебном порядке по иску регистрационного органа или членов хозяйства. Статья 21 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве в качестве отдельного основания указывает, что КФХ подлежит ликвидации по судебному решению. Схожие нормы действуют в Беларуси, где ст. 23 Закона РБ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" говорит о принудительной ликвидации хозяйства в случае неоднократного или грубого нарушения законодательства, регулирующего деятельность КФХ. Но в данных актах не приводятся правовые основания, руководствуясь которыми суд может принять законное решение. Основываясь на нормах ст. 61 ГК РФ, в литературе делался вывод, что фермерское хозяйство подлежит принудительному прекращению в случае грубых нарушений закона, которые носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов <10>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Комментарий к Федеральному закону "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (под ред. М. Ю. Тихомирова) включен в информационный банк согласно публикации - Издательство Тихомирова М. Ю., 2006. ------------------------------------------------------------------ <10> Комментарий к Федеральному закону "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" / Отв. ред. М. Ю. Тихомиров; (автор комментария - Ю. В. Тимонина). М., 2004 // СПС "Гарант".
Сделанный вывод представляется спорным. Обратившись к материалам судебной практики, мы увидим, что предметом рассмотрения арбитражного суда было дело <11>, из материалов которого следовало, что налоговая инспекция обратилась в арбитражный суд с иском о ликвидации фермерского хозяйства в связи с тем, что КФХ не исполняло обязанности налогового законодательства в части уплаты налогов и представления отчетности. По мнению инспекции, указанные нарушения подпадают под перечень оснований, предусмотренных ст. 61 ГК РФ о принудительной ликвидации организаций. А поскольку КФХ является юридическим лицом, нормы ст. 61 ГК РФ распространяются и на крестьянское хозяйство. -------------------------------- <11> Постановление Президиума ВАС РФ от 3 июля 2001 г. N 6151/99 // ВВАС РФ. 2001. N 9.
Суд первой инстанции иск удовлетворил. Однако Президиум ВАС РФ решение отменил и направил дело на новое рассмотрение, указав, что основания для прекращения деятельности КФХ предусмотрены специальной нормой - ст. 32 Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" 1990 г. <12>, действовавшего в период рассмотрения спора. -------------------------------- <12> См.: Ведомости РСФСР. 1990. N 26. Ст. 324.
Налоговые органы обращаются в суд с исками о ликвидации КФХ не только в связи с нарушением требований НК РФ, но и в случае непредставления сведений, определенных ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <13>, в соответствии с которой уполномоченный орган юридического лица, зарегистрированного до вступления в силу указанного Закона, обязан в течение шести месяцев со дня его вступления в силу представить в регистрирующий орган сведения, предусмотренные подпунктами "а" - "д", "л" п. 1 ст. 5 этого Закона. Невыполнение данного требования является основанием для исключения субъекта из Единого государственного реестра юридических лиц. Суды в большинстве случаев отказывали в удовлетворении данных исков <14>. Правда, на практике встречаются и противоположные решения <15>. Удовлетворяя требование налоговых органов, суды исходили из того, что указанные нарушения носят систематический характер, а поскольку КФХ, в отношении которых инициирована процедура ликвидации, являются юридическими лицами, к ним применяется ст. 61 ГК РФ о принудительной ликвидации организаций. -------------------------------- <13> СЗ РФ. 2001. N 33. Ч. I. Ст. 3431. <14> Постановление ФАС Центрального округа от 20 апреля 2004 г. N А68-153/ГП-1-03; Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 27 июня 2005 г. N Ф08-2724/2005-1121А // СПС "Гарант". <15> Решение Арбитражного суда Брянской области от 10 июня 2003 г. N А09-3735/03-15; решение Арбитражного суда Псковской области от 20 февраля 2002 г. N А52/104/2002/1 // СПС "Гарант".
Данная позиция не может быть признана законной и обоснованной. Правовое положение КФХ регулируется Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве 2003 г., ст. 21 которого предусмотрены основания для ликвидации хозяйства. Данные положения носят специальный характер и подлежат применению в рассматриваемых правоотношениях. Анализ ст. 21 названного Закона показывает, что вменяемые инспекцией нарушения не подпадают под перечень оснований, предусмотренных этой статьей, перечень которых является исчерпывающим. При рассмотрении аналогичных дел рекомендуется обращать внимание на следующие обстоятельства. В настоящее время действуют два вида КФХ. Одни образованы до введения в действие части первой ГК РФ в соответствии с Законом РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" 1990 г. Эти хозяйства являются юридическими лицами и вправе сохранить свой статус до 1 января 2010 г. (п. 3 ст. 23 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве). Другие хозяйства созданы в соответствии с ГК РФ и осуществляют свою деятельность без образования юридического лица. На них не распространяются нормы Гражданского кодекса, регулирующие статус юридических лиц. Формально ст. 61 ГК РФ должна распространяться на КФХ - юридические лица. Однако правовое положение КФХ - юридического лица и хозяйства, не являющегося таковым, определяется Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве, включая условия ликвидации хозяйства (ст. 21). В связи с наличием специальной нормы основания для ликвидации юридических лиц, предусмотренные ст. 61 ГК РФ, к КФХ применению не подлежат. Следующий вопрос, который необходимо рассмотреть, - это порядок ликвидации фермерского хозяйства. В соответствии со ст. 2 Закона Киргизской Республики "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" порядок и условия ликвидации КФХ должны быть приведены в уставе хозяйства. При этом указанный Закон Киргизстана (ст. 14) и Закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (ст. 22) содержат отсылочную норму, согласно которой прекращение КФХ производится в соответствии с Гражданским кодексом. Комментируя такой подход применительно к Российской Федерации, в литературе высказано мнение, что эта норма является декларативной, так как ни в законе, ни в ГК РФ нет норм, регламентирующих процедуру ликвидации КФХ. В связи с изложенным по аналогии надлежит применять нормы о ликвидации юридических лиц с учетом специфики правового статуса фермерского хозяйства, выражающегося в том, что глава обязан уведомить кредиторов и определить срок для удовлетворения их требований, составить ликвидационный баланс и погасить долги, после чего имущество хозяйства подлежит разделу между членами КФХ <16>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Комментарий к Федеральному закону "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (под ред. М. Ю. Тихомирова) включен в информационный банк согласно публикации - Издательство Тихомирова М. Ю., 2006. ------------------------------------------------------------------ <16> Комментарий к Федеральному закону "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" / Отв. ред. М. Ю. Тихомиров (автор комментария - Ю. В. Тимонина). М., 2004.
Данную точку зрения необходимо рассмотреть более подробно. Во-первых, если говорить о прекращении КФХ, действующего в форме юридического лица, то ликвидация хозяйства должна осуществляться по правилам ГК РФ о ликвидации юридических лиц. Во-вторых, ссылка в законе на Гражданский кодекс касается порядка раздела имущества хозяйства в случае его добровольной ликвидации или прекращения по иным основаниям. Так, ст. 13 киргизского Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и ст. 258 ГК РФ четко говорят, что при ликвидации КФХ раздел имущества осуществляется по правилам гражданского законодательства. Следовательно, не совсем верным является утверждение о декларативности норм ст. 22 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, так как порядок раздела имущества КФХ определен. С другой стороны, следует признать, что процедура ликвидации хозяйства осталась вне сферы правового регулирования и ученые абсолютно верно поднимают проблему обязательств фермерского хозяйства и защиты прав кредиторов. Согласно письму МНС РФ от 24 марта 2004 г. N 09-0-10/1303 "О государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств" <17> ликвидация КФХ осуществляется в порядке, предусмотренном для индивидуальных предпринимателей. То есть действует уведомительная процедура, и для внесения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений о прекращении КФХ достаточно представить заявление, документ об уплате государственной пошлины и решение членов о ликвидации хозяйства. При этом согласно ст. 22.3 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" указанный перечень документов является исчерпывающим. Таким образом, действующее законодательство разрешает фермерскому хозяйству прекратить свою деятельность вне зависимости от наличия неисполненных обязательств. -------------------------------- <17> Приложение к газете "Учет. Налоги. Право" // "Официальные документы" от 20 апреля 2004 г. N 15.
В соответствии с гражданским законодательством стран СНГ ликвидация юридического лица влечет прекращение его прав и обязанностей. Как обстоит ситуация с фермерским хозяйством? Поскольку в Узбекистане, Беларуси, Азербайджане и Туркменистане КФХ образуются в форме юридического лица, прекращение фермерского хозяйства в данных государствах не предполагает правопреемства (кроме реорганизации). Нормативная база стран СНГ не содержит ответа на вопрос о последствиях ликвидации фермерского хозяйства, действующего без образования юридического лица. В Молдове, Таджикистане, Киргизстане и Казахстане хозяйство не является юридическим лицом, при этом в отличие от России глава КФХ не признается предпринимателем, поэтому его статус в контексте ответственности по долгам КФХ не отличается от обязанностей, которые должны нести другие члены фермерского хозяйства. В силу ст. 12 Закона Киргизской Республики "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" ответственность по публичным и частным обязательствам должно нести фермерского хозяйство. Однако, как и в России, ликвидация КФХ осуществляется в порядке, предусмотренном для индивидуального предпринимателя, и закон не обязывает главу и участников хозяйства подтверждать наличие (отсутствие) неисполненных обязательств. Схожие положения предусмотрены в Законе "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" Казахстана <18>. -------------------------------- <18> СоюзПравоИнформ. Информационно-правовая система "Законодательство стран СНГ".
Для решения рассматриваемой проблемы необходимо исследовать опыт Таджикистана и Молдовы. В соответствии со ст. 32 Закона Республики Таджикистан "О дехканском (фермерском) хозяйстве" при ликвидации хозяйства его имущество и денежные средства прежде всего используются для выплаты заработной платы, налогов, возврата банковских кредитов и расчета с другими кредиторами. Остальная часть имущества и средства, приобретенные от его реализации, распределяются между членами дехканского хозяйства. Схожие положения предусмотрены Законом Республики Молдовы "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", а согласно п. 48 Постановления Правительства Молдовы N 977 от 14 сентября 2001 г. "О регистрации крестьянских (фермерских) хозяйств" <19> при ликвидации КФХ необходимо предоставить сведения об отсутствии обязательств перед бюджетом. Такой подход следует оценить положительно, хотя есть и недостаток, который проявляется в том, что ликвидируемое хозяйство должно подтвердить исполнение не только публичных, но и частных обязательств. В противном случае прекращение деятельности КФХ необходимо осуществлять в соответствии с законодательством о несостоятельности. -------------------------------- <19> Мониторул Офичиал ал Р. Молдова N 116 - 118. 27.09.2001.
Еще одна особенность молдавского законодательства проявляется в том, что согласно ст. 4 Закона РМ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" члены КФХ несут неограниченную солидарную ответственность по обязательствам хозяйства всем своим имуществом, за исключением имущества, на которое не может быть обращено взыскание. Эта норма не действует лишь при ликвидации КФХ - банкрота. Согласно ст. 210 Закона Республики Молдовы "О несостоятельности" <20> в конкурсную массу фермерского хозяйства не включается личное имущество главы и членов хозяйства, а также имущество, в отношении которого доказано, что оно приобретено не за счет доходов КФХ. Но если в период функционирования КФХ его кредиторы не могут получить удовлетворение за счет общего имущества хозяйства, они вправе привлечь к суду членов КФХ, ответственность которых будет носить солидарный характер. В законодательстве других стран СНГ положения об ответственности членов по обязательствам КФХ отсутствуют. Исключением является Россия, где согласно п. 3 ст. 9 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве гражданин, вышедший из КФХ, в течение двух лет после выхода несет субсидиарную ответственность в пределах стоимости своей доли по обязательствам хозяйства, возникшим в результате деятельности КФХ до момента подачи этим участником заявления о выходе. -------------------------------- <20> Monitorul Oficial. 15.11.2001. N 139 - 140.
Как уже отмечалось, специфика российского законодательства проявляется в том, что глава фермерского хозяйства согласно ст. 23 ГК РФ признается предпринимателем и исходя из этой нормы и ст. 24 ГК РФ он должен нести ответственность по обязательствам хозяйственной деятельности после прекращения КФХ. Молдавское и российское законодательство о несостоятельности схожи в части регулирования процедуры банкротства КФХ, и в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" в ходе процедуры банкротства хозяйства обращение взыскания не производится на личное имущество главы и членов и имущество, в отношении которого доказано, что оно приобретено на доходы, не являющиеся общими средствами КФХ (ст. 221) <21>. Но это положение касается отношений несостоятельности хозяйства. -------------------------------- <21> О прекращении прав на земельный участок в связи с банкротством фермерского хозяйства см.: Волков Г. А. Крестьянское хозяйство как субъект земельных правоотношений (историко-правовой аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1993. С. 21. О специфике земельных отношений в КФХ также см.: Галиновская Е. А. Правовое регулирование земельных отношений в крестьянских хозяйствах: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1995.
Поскольку КФХ ликвидируется по правилам, предусмотренным для индивидуальных предпринимателей, т. е. в заявительном порядке, кредиторы хозяйства лишены возможности предъявить свои требования об исполнении обязательств в ходе процедуры ликвидации КФХ. Но кто тогда должен исполнять данные обязательства? Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства прекращаются надлежащим исполнением. В соответствии со ст. 44 НК РФ обязанность по налоговым платежам считается исполненной после уплаты налога либо прекращается с ликвидацией юридического лица, а также со смертью физического лица с погашением задолженности в пределах стоимости наследственного имущества. Из указанных норм следует, что ликвидация фермерского хозяйства не влечет прекращение неисполненных обязательств. Соответственно, кредиторы вправе рассчитывать на взыскание задолженности, но кого надлежит признать ответственным лицом - главу или всех членов хозяйства? Исходя из ст. 23 ГК РФ и Постановления Конституционного Суда РФ от 23 декабря 1999 г. N 18-П <22>, где делается вывод, что понятие "фермерское хозяйство" не согласуется с организационно-правовыми формами предпринимательской деятельности, предусмотренными в ГК РФ и Налоговом кодексе РФ, таким субъектом является глава хозяйства (предприниматель). При этом в законодательстве отсутствует запрет на применение норм об индивидуальной ответственности главы КФХ и обращение взыскания на его личное имущество по исполнению гражданско-правовых и публично-правовых обязательств, возникших в период деятельности фермерского хозяйства. -------------------------------- <22> Постановление КС РФ от 23 декабря 1999 г. N 18-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 1, 2, 4 и 6 Федерального закона от 4 января 1999 года "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год" и статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1998 год" в связи с жалобами граждан, общественных организаций инвалидов и запросами судов" // СЗ РФ. 2000. N 3. Ст. 353.
Данный подход представляется спорным, поскольку имущество КФХ принадлежит членам хозяйства на праве общей собственности (ст. 257 ГК РФ). Выгодоприобретателями от деятельности КФХ являются все участники хозяйства, а не только глава, поскольку плоды, продукция и доходы считаются общим имуществом членов хозяйства (п. 3 ст. 257 ГК РФ). Следовательно, возложение ответственности по обязательствам КФХ на одного из членов - главу - выглядит необоснованным и противоречит принципу равенства субъектов, предусмотренному ст. 6, 19 Конституции РФ. Как указано в ст. 1 Закона РФ о крестьянском (фермерском) хозяйстве, КФХ является объединением граждан, совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность. Наряду с предпринимателем глава КФХ имеет дополнительный статус - единоличного исполнительного органа коллективного субъекта - фермерского хозяйства, что предусмотрено в ст. 16 - 18 Закона. Поэтому нормы ст. 23, 24 ГК РФ должны применяться с особенностями, установленными Законом "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", который не содержит положений об индивидуальной ответственности главы по обязательствам хозяйства. Из сказанного следует, что более обоснованным и юридически верным представляется признавать ответственным лицом по обязательствам КФХ, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, само хозяйство в период его деятельности, а в случае ликвидации и наличия неисполненных обязательств - членов хозяйства пропорционально их долям в имуществе КФХ, которые считаются равными при отсутствии упоминания об ином в соглашении о создании КФХ. Аналогичным образом должна строиться ответственность фермерских хозяйств юридических лиц, поскольку имущество данных хозяйств также принадлежит их членам. Для реализации сделанных предложений рекомендуется внести соответствующие изменения в Федеральный закон РФ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", а также в ст. 23 ГК РФ, из которой предлагается убрать положение о том, что глава фермерского хозяйства является предпринимателем, и определить, что крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой самостоятельный субъект права, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
------------------------------------------------------------------
Название документа