О заседании Комиссии по законодательству в сфере деятельности кредитных организаций и финансовых рынков Ассоциации юристов России

(Сергеев В. В.)

("Банковское право", 2009, N 3)

Текст документа

О ЗАСЕДАНИИ КОМИССИИ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ В СФЕРЕ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ФИНАНСОВЫХ РЫНКОВ

АССОЦИАЦИИ ЮРИСТОВ РОССИИ

В. В. СЕРГЕЕВ

Сергеев В. В., ответственный секретарь Совета, доктор юридических наук, профессор.

В г. Москве в апреле 2009 г. состоялось заседание Комиссии по законодательству в сфере деятельности кредитных организаций и финансовых рынков Ассоциации юристов России (далее - Комиссия, председатель - генеральный директор государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" (далее - Агентство), д. ю.н. А. В. Турбанов). На обсуждение был вынесен вопрос о правовом статусе и социально-экономической сущности государственных корпораций. В заседании приняли участие работники Банка России, Агентства, Московской государственной юридической академии, кредитных организаций, средств массовой информации.

С выступлением по проблеме выступил заместитель начальника Юридического управления Агентства к. ю.н. С. В. Виноградов.

Докладчик отметил, что в последнее время институт государственной корпорации подвергается критике в научной и периодической печати. В частности, существует точка зрения о необходимости преобразования государственных корпораций в коммерческие организации и унитарные предприятия. По мнению С. В. Виноградова, подобный подход не имеет под собой достаточных материальнысударством задач не могут быть использованы юридические лица, созданные в организационно-правовых формах, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации. Таким образом, государственная корпорация представляет собой пример особого вида юридических лиц - юридических лиц публичного права.

Выступление докладчика вызвало оживленную дискуссию.

Обозреватель делового блока газеты "Коммерсант" О. В. Плешанова отметила, что, по ее мнению, многие существующие государственные корпорации, действительно, имеют все признаки коммерческих организаций. Деятельность таких корпораций может приносить прибыль, а значит, является коммерческой.

Д. ю.н., профессор Московской государственной юридической академии Д. Ю. Шестаков выразил сомнение в наличии у государственных корпораций прав собственника на имущество, передаваемое им государством. По его мнению, государственные корпорации только пользуются этим имуществом, а подлинным его собственником остается государство.

Заведующий кафедрой Российской академии правосудия д. ю.н., профессор С. В. Запольский согласился с утверждением докладчика о принадлежности государственных корпораций к юридическим лицам публичного права. По мнению С. В. Запольского, к таким лицам следует отнести также Банк России и Управление делами Президента России.

Председатель подкомитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации д. э.н., профессор П. С. Медведев отметил, что страхование вкладов является государственной функцией и не может осуществляться коммерческими организациями. Поэтому особый статус Агентства, осуществляющего данную функцию, вполне оправдан.

В необходимости существования государственных корпораций усомнился директор Департамента стратегического анализа ООО "Финансовые бухгалтерские консультанты" И. А. Николаев. По его мнению, эта организационно-правовая форма создает неконкурентные преимущества для отдельных участников рынка, приводит к неконтролируемому использованию государственных средств. При этом решение любой из задач, поставленных перед существующими государственными корпорациями, может быть обеспечено традиционными юридическими лицами. В частности, применительно к задачам, стоящим перед Агентством, такой формой мог бы стать фонд.

Итоги заседания Комиссии подвел А. В. Турбанов. Он отметил, что государственные корпорации за десять лет, прошедших с момента создания первой из них - Агентства по реструктуризации кредитных организаций, зарекомендовали себя как эффективная организационно-правовая форма юридического лица. При этом во всем мире существуют юридические лица с особым статусом, которые осуществляют значимые для государства и общества функции (в том числе страхование вкладов). Применение конкуренции и иных принципов свободного рынка при реализации подобных функций исключает достижение целей, стоящих перед государством в таких случаях.

По итогам обсуждения члены Комиссии приняли решение подготовить и направить в Совет при Президенте Российской Федерации по кодификации гражданского законодательства заключение, отражающее позитивную оценку Комиссией государственной корпорации как организационно-правовой формы юридического лица публичного права (текст заключения смотри на стр. 45 журнала).

------------------------------------------------------------------

Название документа