Участие иностранных лиц в процессе приватизации на приграничной территории
(Дылгыржапова Д. М.) ("Государственная власть и местное самоуправление", 2009, N 6) Текст документаУЧАСТИЕ ИНОСТРАННЫХ ЛИЦ В ПРОЦЕССЕ ПРИВАТИЗАЦИИ НА ПРИГРАНИЧНОЙ ТЕРРИТОРИИ
Д. М. ДЫЛГЫРЖАПОВА
Дылгыржапова Д. М., аспирантка Байкальского государственного университета экономики и права.
Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц (ст. 1) <1>. -------------------------------- <1> О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ // [Электронный ресурс]. Справочно-правовая система "Гарант".
В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса <2> гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав. -------------------------------- <2> Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // [Электронный ресурс]. Справочно-правовая система "Гарант".
Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. Иностранные граждане, иностранные юридические лица и лица без гражданства могут выступать в качестве покупателей приватизируемого в Российской Федерации государственного или муниципального имущества. Согласно ст. 3 Закона о правовом положении иностранцев <3> законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона о правовом положении иностранцев и иных федеральных законов. -------------------------------- <3> О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ // [Электронный ресурс]. Справочно-правовая система "Гарант".
В соответствии со ст. 4 Закона о правовом положении иностранцев иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Определение и статус иностранного юридического лица наряду с определениями иностранной организации, иностранного гражданина, лица без гражданства, международной организации, иностранного государства подпадают под понятие иностранного инвестора, вводимого Законом "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации". В Законе "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" участию иностранных элементов в процессе приватизации посвящена ст. 14 "Гарантия участия иностранного инвестора в приватизации" <4>, согласно которой иностранный инвестор может участвовать в приватизации объектов государственной и муниципальной собственности путем приобретения прав собственности на государственное и муниципальное имущество или доли (долей) в уставном (складочном капитале) приватизируемой организации на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о приватизации государственного и муниципального имущества. -------------------------------- <4> Об иностранных инвестициях в Российской Федерации: Федеральный закон от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ // [Электронный ресурс]. Справочно-правовая система "Гарант".
Действующий сегодня Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" - третий по счету акт о приватизации, который не устанавливает каких-либо особенностей для участия иностранных лиц в процессе приватизации: будь то на приграничной территории либо иной территории Российской Федерации. Однако такие особенности присущи земельному законодательству. Проблема земельной правосубъектности лиц без гражданства, иностранных граждан и юридических лиц продолжает оставаться одной из самых дискуссионных в российской земельно-правовой науке. Первоначально в Законе от 23 ноября 1990 г. "О земельной реформе" было указано, что иностранным гражданам земельные участки в собственность не передаются (п. 3 ст. 4). То же самое ограничение для них было зафиксировано и в Законе от 22 ноября 1990 г. "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (ст. 4). Действовавшая тогда Конституция РСФСР 1978 г. с последними изменениями и дополнениями, внесенными в нее 10 декабря 1992 г., об этом просто умалчивала, что было равносильно запрету права собственности на землю в России иностранцев. В ЗК РСФСР 1991 г. содержалось указание на то, что иностранным гражданам земельные участки в собственность и пожизненное наследуемое владение не передаются (ст. 7). Закон от 23 декабря 1992 г. "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства" уже в своем названии ограничил право иностранных граждан на получение земельного участка в собственность. Таким образом, в законах, положивших начало земельным преобразованиям и установивших право частной собственности на землю, иностранные граждане были лишены этого права. Возможность иметь земельный участок в собственности была получена путем использования приватизационного законодательства. Так, через приватизацию объектов государственной и муниципальной собственности, в которой российское законодательство не запрещало участвовать иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам, начался выкуп ими земельных участков под приватизируемыми объектами в собственность. Новый ЗК РФ окончательно решил данный вопрос. Теперь указанные категории граждан вправе получить земельный участок в собственность, однако их права на его получение носят по сравнению с гражданами РФ ограниченный характер. Это означает, что в их собственность не могут быть переданы земельные участки, находящиеся, во-первых, в приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с Законом "О Государственной границе РФ". До установления Президентом Российской Федерации указанного перечня не допускается предоставление земельных участков, расположенных на приграничных территориях, в собственность иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам (п. 5 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"). Однако остается открытым вопрос: что следует понимать под приграничными территориями - территории всех субъектов РФ, имеющих выход к Государственной границе? Территории приграничных муниципальных образований? Полосу шириной в несколько километров вдоль Государственной границы? Такая неопределенная формулировка позволяет считать приграничной территорией всю площадь приграничного субъекта Российской Федерации. В условиях пробела законодательства ответ на этот вопрос вынуждена давать судебная практика. ЗАО "Минерал Кнауф" в 2000 г. были предоставлены земельные участки под карьер и производственную базу общей площадью 168,64 га на праве постоянного (бессрочного) пользования. На основании ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" ЗАО "Минерал Кнауф" обратилось с заявлением в администрацию г. Ахтубинска и Ахтубинского района о намерении приобрести в собственность названные земельные участки. Постановлением главы администрации и муниципального образования г. Ахтубинска и Ахтубинского района от 18 октября 2002 г. N 1405 акционерному обществу было отказано в приобретении в собственность земельных участков на основании того, что вся территория Ахтубинского района определена приграничной территорией, а п. 3 ст. 15 ЗК РФ не допускает обладание иностранными гражданами, лицами без гражданства и иностранными юридическими лицами на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях. Согласно Уставу ЗАО "Минерал Кнауф" иностранный инвестор - фирма "Кнауф Интернациональ ГМБХ" (Германия) имеет долю в уставном капитале акционерного общества в размере 66,6% (п. 4.4), следовательно, владеет контрольным пакетом акций и является иностранным юридическим лицом, зарегистрированным на территории Российской Федерации. На основании Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации"; письма Пограничной службы России Краснознаменского Северо-Кавказского регионального управления в/ч 2449 N 1/24 от 8 января 2002 г.; ст. 1 Постановления главы администрации Астраханской области от 26 июня 1998 г. N 264 "Об определении пограничных территорий внутренних и пограничных вод и установлении в них режимов приграничных территорий" вся территория Ахтубинского района определена как приграничная территория. Руководствуясь указанными нормативными актами, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа оставил кассационную жалобу ЗАО без удовлетворения. В этой связи интересно то, что субъект РФ принял участие в определении приграничной территории, и на основании этого решения иностранному юридическому лицу было отказано в приобретении права частной собственности на землю <5>. -------------------------------- <5> Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24 апреля 2003 г. N А06-1178у-21/02 // [Электронный ресурс]. Справочно-правовая система "Гарант".
В собственность иностранным гражданам и юридическим лицам не предоставляются земли на иных (кроме приграничных) территориях, установленных особо федеральными законами. Особый режим, установленный в России для иностранцев и иностранных юридических лиц в отношении права собственности на сельскохозяйственные земельные участки, полностью распространяется на иностранных инвесторов. Они вообще не могут иметь права собственности на участки такого рода. Согласно правилам Федерального закона от 24 июля 2002 г. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" они могут обладать такими участками только на праве аренды (п. 3 ст. 1, п. 2 ст. 2, ст. 3). Кроме того, только право аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения предоставляется юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более 50%. Перечислим основные особенности участия иностранных лиц в процессе приватизации на приграничных территориях: 1. Иностранцы не могут приобретать в собственность земельные участки в приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации, и на иных установленных особо охраняемых территориях в соответствии с федеральными законами (п. 3 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации). 2. Если для российских подданных Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает случаи бесплатной передачи земли в собственность (п. 5 ст. 20 и п. 3 ст. 21), то иностранцы могут приобрести землю в собственность только за плату (п. 5 ст. 28). 3. Нормы п. 5 ст. 35 и п. 9 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации гарантируют иностранцам - собственникам зданий, строений и сооружений преимущественное право покупки или аренды (в случаях запрета на приватизацию земель в данной зоне) земельного участка, на котором находятся здания, строения и сооружения.
Название документа