Фактическое и юридическое банкротство должника
(Сидорова В.) ("Юрист", 2009, N 10) Текст документаФАКТИЧЕСКОЕ И ЮРИДИЧЕСКОЕ БАНКРОТСТВО ДОЛЖНИКА
В. СИДОРОВА
Сидорова В., доцент кафедры гражданского и трудового права СПбГУП, исполнительный директор НП "Правовое бюро "ФЭЛИКС", кандидат юридических наук (г. Санкт-Петербург).
В работе анализируются вопросы соотношения фактического и юридического банкротства должника - юридического лица. Автор приводит результаты исследования экономической сущности и юридической природы правоотношений в институте несостоятельности (банкротства) юридического лица и формулирует рекомендации по совершенствованию действующего законодательства. Ключевые слова: юридическое банкротство, фактическое банкротство, должник, Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)".
The author analyses the issues of correlation of actual and juridical bankruptcy of a debtor-juridical person. The author cites the results of research of economic essence and legal nature of relations in the institute of insolvency (bankruptcy) of a juridical person and formulates recommendations aimed at improvement of the existing legislation. Key words: juridical bankruptcy, actual bankruptcy, debtor, Federal Law "On Insolvency (Bankruptcy") <*>. -------------------------------- <*> Sidorova V. Actual and juridical bankruptcy of a debtor.
БАНКРОТСТВО КАК ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ
Результаты проведенного исследования отраслевых правоотношений в институте несостоятельности (банкротства) юридического лица позволяют предложить следующую дефиницию данного правового института: "Институт несостоятельности (банкротства) юридического лица - это межотраслевой комплексный институт российской правовой системы, который представляет собой совокупность правовых норм и институтов различных отраслей права, имеющих одинаковую направленность - регулирование правоотношений, связанных с возникновением, изменением и прекращением несостоятельности (банкротства) субъектов имущественно-стоимостного (экономического) оборота". Учитывая, что экономическая и юридическая науки признают правовой институт несостоятельности (банкротства) чрезвычайно важным инструментом регулирования имущественно-стоимостных отношений экономического оборота, особенно в условиях рыночной экономики, по мнению автора, является допустимым определение данного института как экономико-правового. Неразрывная связь экономики и права в институте несостоятельности (банкротства) иллюстрируется автором в следующей таблице.
Соотношение экономической сущности и юридической природы правоотношений в институте несостоятельности (банкротства) юридического лица
Экономическая Юридическая природа составляющая
Экономическое Стадии Режим Применяемые Стадии арбитражного состояние экономико-правового правового процедуры процесса по делам о юридического лица состояния регулирования банкротства банкротстве/ юридического лица отраслевых процессуальные правоотношений документы
1 2 3 4 5
Условия обычного Неплатежеспособность Обычный режим - (применяются нормы коммерческого (в условиях обычного процессуального оборота коммерческого права АПК РФ)/ оборота) исковое заявление (с соблюдением претензионного порядка в случаях, установленных законом или договором)
Неплатежеспособность Неплатежеспособность Охранительный 1. Досудебная Претензионный (как стадия, режим санация порядок (применяются предшествующая нормы материального несостоятельности права ФЗ или банкротству) "О несостоятельности (банкротстве)"
Несостоятельность Несостоятельность Охранительный 2. Наблюдение В соответствии с режим (или мировое нормами АПК РФ и ФЗ соглашение). "О несостоятельности 3. Финансовое (банкротстве)"/ оздоровление процессуальные (или мировое документы соглашение). в соответствии 4. Внешнее с законом управление (или мировое соглашение).
Банкротство Банкротство Режим 5. Конкурсное В соответствии с охранительного производство нормами АПК РФ и ФЗ правоотношения (или мировое "О несостоятельности соглашение) (банкротстве)"/ процессуальные документы в соответствии с законом
Любая стадия 6. Мировое В соответствии с экономико - соглашение нормами АПК РФ и ФЗ правового "О несостоятельности состояния (банкротстве)"/ юридического лица процессуальные документы в соответствии с законом
ФАКТИЧЕСКОЕ БАНКРОТСТВО
Сегодня, в условиях экономического кризиса, многие должники - юридические лица находятся в экономическом положении, которое по формальным основаниям позволяет признать их фактически неплатежеспособными, несостоятельными или банкротами. Однако для юридического признания их таковыми правовых оснований нет, поскольку ни должником, ни кредиторами процедуры банкротства не возбуждаются. Более того, должники - потенциальные банкроты зачастую вынуждены скрывать от контрагентов-кредиторов свое сложное экономическое состояние. Из приведенной выше таблицы видно, что экономическое состояние юридического лица - фактического банкрота (фактическое банкротство) и стадии экономико-правового состояния должника в процедурах банкротства (юридическое банкротство) совпадают по экономической сущности. Исключение составляет стадия неплатежеспособности в условиях обычного коммерческого оборота, которая не относится к процедурам института несостоятельности (банкротства). Однако фактическое и юридическое банкротство не совпадают по своей юридической природе, в частности не совпадают по режимам правового регулирования отраслевых отношений. При фактическом банкротстве применяется общий (обычный) режим правового регулирования отраслевых отношений, предусмотренный, в частности, такими законодательными актами, как ГК РФ, НК РФ, ТК РФ и др. Процессуальные отношения регулируются нормами АПК РФ и ГПК РФ. Специальный Закон "О несостоятельности (банкротстве)" к этим отношениям не применяется. К сожалению, сегодня для восстановления платежеспособности и состоятельности должника - фактического банкрота не могут быть использованы специальные охранительные режимы правоотношений, поскольку не возбуждается соответствующая процедура института банкротства. Поэтому должник в рамках общего режима правового регулирования отраслевых отношений использует такие возможности и меры, как просрочка исполнения денежных обязательств и обязательных платежей, сокращение объемов работ, перевод работников на сокращенный рабочий день или на сокращенную рабочую неделю, вынужденные отпуска работников без оплаты, сокращение штатной численности и др. Экономико-правовые последствия применения этих мер усугубляют не только положение должника - потенциального банкрота, но и в целом значительно осложняют положение в экономике и социальной сфере.
ЮРИДИЧЕСКОЕ БАНКРОТСТВО
В отличие от фактического банкротства признание юридической неплатежеспособности, несостоятельности и банкротства должника устанавливается в соответствии с правовыми нормами ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Из приведенной выше таблицы видно, что в применяемых процедурах банкротства используется разный режим правового регулирования отраслевых правоотношений. В процедурах банкротства отраслевые правоотношения могут существовать в двух режимах правового регулирования: 1) охранительный режим (с элементами ограничений, например по объекту, субъектному составу, сумме или процедуре оформления правоотношения и др.); 2) режим охранительного правоотношения в конкурсном производстве при банкротстве юридического лица. Режим правового регулирования необходимо дифференцировать в зависимости от стадии экономико-правового состояния юридического лица и соответствующей этой стадии процедуры института несостоятельности (банкротства). Соответствующий режим правового регулирования в процедурах банкротства вводится посредством применения процессуальных норм ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и АПК РФ. Таким образом, правовое регулирование фактического и юридического банкротства существенно отличается.
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Действующий ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" не содержит норм, разграничивающих фактическое и юридическое банкротство. Поэтому законодательство не позволяет вне специальных процедур института несостоятельности (банкротства) ввести для оперативного восстановления платежеспособности и состоятельности должника - фактического банкрота охранительный режим регулирования отраслевых правоотношений. Режим охранительного правоотношения, который применяется в конкурсном производстве, в большинстве случаев используется и кредиторами, и должником как исключительная мера. В этом одна из многочисленных причин того, что ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" работает неэффективно. В условиях кризиса особенно актуальным является динамичное восстановление платежеспособности и состоятельности должника в экономическом обороте. Возбуждение для этих целей процедур банкротства, предусмотренных действующим ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", не позволит обеспечить желаемую динамику. Поэтому необходима принципиально иная концепция правового регулирования отношений несостоятельности (банкротства) юридического лица. Как вариант можно принять два Закона под условным названием: 1. ФЗ "О ликвидации неплатежеспособности и несостоятельности должника" или "О восстановлении платежеспособности и состоятельности должника", в котором целесообразно урегулировать правоотношения по ликвидации неплатежеспособности и несостоятельности юридического лица на стадиях, предшествующих банкротству (вне судебных процедур или в рамках упрощенных судебных процедур). Представляется, что для ликвидации неплатежеспособности и несостоятельности должника нет необходимости вводить арбитражных управляющих, но необходимо ввести элементы охранительного режима. 2. ФЗ "О банкротстве", в котором необходимо урегулировать режим охранительного правоотношения в процедуре конкурсного производства института банкротства.
------------------------------------------------------------------
Название документа