Правовая природа убытков, вызванных необоснованным уклонением от заключения публичного договора
(Богданов В. В.) ("Юридическая литература", 2009) Текст документаПРАВОВАЯ ПРИРОДА УБЫТКОВ, ВЫЗВАННЫХ НЕОБОСНОВАННЫМ УКЛОНЕНИЕМ ОТ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ПУБЛИЧНОГО ДОГОВОРА
В. В. БОГДАНОВ
Богданов В. В., аспирант Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
(Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа по делу N А17-469/6-2007)
ООО "Энергосетевая компания" обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с иском к Муниципальному унитарному предприятию "Ивановская городская электрическая сеть" о взыскании 61898 руб. 45 коп. убытков, понесенных в период с января по июль 2006 года в связи с уклонением МУП "Ивановская городская электрическая сеть" от заключения договора возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии. Суд первой инстанции признал требования ООО "Энергосетевая компания" обоснованными и, руководствуясь ст. ст. 393 и 445 (п. 4) ГК РФ, удовлетворил иск в полном объеме. Апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции, в удовлетворении исковых требований отказал. Суд апелляционной инстанции исходил из того, что истец не доказал намерение Ивановского регионального отделения общественного объединения "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо" (далее - спортивное общество) расторгнуть ранее заключенный договор, а также наличие убытков. Постановлением Федерального арбитражного суда Волгоградского округа кассационная жалоба ООО "Энергосетевая компания" оставлена без удовлетворения. При этом суд исходил из следующего. Как следует из материалов дела, ООО "Энергосетевая компания" 15 ноября 2005 г. заключило со спортивным обществом договор на оказание услуг по передаче электрической энергии. В связи с необходимостью исполнения ООО "Энергосетевая компания" принятых на себя обязательств при отсутствии у энергоснабжающей организации электрических сетей, технологически присоединенных к энергопринимающим устройствам потребителя, ООО обратилось с письмом от 25 ноября 2005 г. к МУП "Ивановская городская электрическая сеть", в котором просило заключить договор возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии. Ответчик отказался от заключения договора. Арбитражный суд Ивановской области решением от 30 марта 2006 г. обязал сетевую организацию заключить договор в редакции истца, поскольку такой договор является публичным. Истец посчитал, что в связи с уклонением МУП "Ивановская городская электрическая сеть" от заключения договора на передачу электрической энергии он понес убытки от недополученных в период с 1 января 2006 г. по 31 июля 2006 г. доходов в размере 61898 руб. 45 коп. и обратился в суд с соответствующим иском. Суд кассационной инстанции указал, что в соответствии с абзацем вторым п. 4 ст. 445 ГК РФ сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки. Однако убытки подлежат взысканию судом при условии представления доказательств, свидетельствующих о совершении ответчиком виновных действий, в результате которых нарушены положения закона или договора, явившихся причиной убытков, а также доказательств наличия причинно-следственной связи между фактом причинения убытков и неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств и размера убытков. При рассмотрении дела установлено, что согласно п. 8.1 договора, заключенного между ООО "Энергосетевая компания" и спортивным обществом (покупателем электроэнергии), он вступает в силу с момента подписания его сторонами, но не ранее вступления в силу соответствующего договора возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии между поставщиком и соответствующей сетевой организацией (о чем уведомляет письменно покупателя) и прекращения действия договора электроснабжения, заключенного между покупателем и прежней энергоснабжающей организацией (поставщиком электрической энергии). На момент рассмотрения настоящего дела договор между спортивным обществом и МУП "Ивановская городская электрическая сеть" не был расторгнут. Напротив, потребитель письмом от 10 апреля 2006 г. N 29/20 согласовал с энергоснабжающей организацией количество потребления электроэнергии на апрель - сентябрь 2006 года. Суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что причинно-следственная связь между действиями МУП "Ивановская городская электрическая сеть" и понесенными истцом убытками отсутствовала. Кроме того, истец не доказал наличие и размер убытков. 1. Рассматриваемое дело представляет интерес, прежде всего, как один из случаев гражданско-правовой ответственности, возникающей на стадии преддоговорных отношений сторон. В данном случае это отношения, связанные с заключением публичного договора, поскольку в соответствии с положениями п. 2 ст. 26 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" <1> договор возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии является публичным. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1177 (с изм. и доп.).
В п. 3 ст. 426 ГК РФ, устанавливающей правила, относящиеся к заключению публичного договора, содержится прямая отсылка к п. 4 ст. 445 ГК, в соответствии с которой сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки. 2. Для разрешения рассматриваемого спора было необходимо определить правовую природу отношений сторон. Гражданский кодекс предусматривает два случая возмещения убытков в зависимости от основания их возникновения: вследствие нарушения обязательства (ст. 393 ГК) и вследствие совершения деликта (ст. ст. 1064 и 1082 ГК). Однако п. 4 ст. 445 ГК природу возмещаемых убытков не определяет и не содержит отсылок к указанным статьям. Таким образом, вопрос об определении природы подобных убытков является дискуссионным и его решение может во многом зависеть от содержания конкретных правовых норм, регулирующих правоотношения, которые возникают из того или иного вида договора. Из мотивировочной части комментируемого судебного решения можно сделать вывод о том, что суд кассационной инстанции рассматривал ответственность за уклонение от заключения договора возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии как ответственность за нарушение обязательства: "Убытки подлежат взысканию судом при условии представления доказательств, свидетельствующих о совершении ответчиком виновных действий, в результате которых нарушены положения закона или договора, явившихся причиной несения истцом убытков, а также доказательств наличия причинно-следственной связи между фактом причинения убытков и неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств и размера убытков" (выделено нами. - В. Б.). 3. Проанализируем отношения, возникающие при заключении договора возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии. Порядок заключения договора возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии определяется Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861 <1>. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. II). Ст. 5525; 2007. N 14. Ст. 1687.
Как следует из п. 18 Правил, лицо, которое намерено заключить договор (заявитель), направляет в сетевую организацию заявление о заключении договора, которое должно содержать сведения, подтверждаемые приложенными к нему документами: копией договора об оказании услуг по оперативно-диспетчерскому управлению - в случае заключения договора с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью; проектом договора - по желанию заявителя. Сетевая организация в течение 30 дней с даты получения указанных документов обязана их рассмотреть и направить заявителю подписанный сетевой организацией проект договора или мотивированный отказ от его заключения (п. 20 Правил). Заявитель, получивший от сетевой организации проект договора, заполняет его в части сведений о заявителе и направляет один подписанный им экземпляр проекта договора сетевой организации. По общему правилу, договор считается заключенным с даты получения сетевой организацией подписанного заявителем проекта договора (п. 23 Правил, ст. 433 ГК РФ). Таким образом, заключению договора возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии предшествует целый ряд подготовительных действий. При этом обязанности сетевой организации на данном этапе носят обязательственный характер, поскольку с момента направления в ее адрес документов, указанных в п. 18 Правил, у нее возникает обязанность осуществлять соответствующие действия в отношении каждого, кто к ней обратится (ст. 426 ГК), и она приобретает конкретного кредитора. Таким кредитором является лицо, направившее соответствующие документы. Поэтому с выводом суда относительно природы отношений, возникающих при заключении договора возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии и применением им норм об ответственности за нарушение обязательств (ст. 393 ГК), следует согласиться. Общество, обращаясь с иском о взыскании убытков, понесенных в результате уклонения от заключения договора, обязано было доказать размер убытков и причинно-следственную связь этих убытков с уклонением от заключения договора. При отсутствии таких доказательств суд правомерно отказал в возмещении убытков.
------------------------------------------------------------------
Название документа