Новые правила оценки заявок на участие в конкурсах

(Вайпан В. А.)

("Вестник Арбитражного суда города Москвы", 2009, N 6)

Текст документа

НОВЫЕ ПРАВИЛА ОЦЕНКИ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСАХ

В. А. ВАЙПАН

Вайпан В. А., главный редактор "Вестника Арбитражного суда города Москвы", кандидат юридических наук.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ) Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. N 722 утверждены Правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее - Правила). Правила оценки заявок вступили в силу с 1 ноября 2009 г.

Согласно ч. 2 ст. 28 Федерального закона N 94-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Закон требует, чтобы в конкурсной документации присутствовал порядок оценки заявок, основанный на утвержденных Правительством РФ единых правилах.

Следует отметить, что новые Правила не только определяют саму процедуру расчета баллов по каждому критерию, но и содержат достаточно много конкретизированных требований к содержанию конкурсной документации, тем самым фактически уточняя и дополняя нормы Федерального закона N 94-ФЗ.

В ряде случаев предусмотрены последствия несоблюдения данных требований в виде неприменения того или иного критерия оценки.

Несоответствие содержания конкурсной документации данным требованиям может служить основанием для подачи жалоб участниками размещения заказа в ФАС России, а также осуществления ФАС России внеплановых проверок соблюдения законодательства о размещении заказа (с выдачей предписаний об устранении нарушений). С утверждением новых Правил обжаловать решения заказчиков станет легче.

Согласно п. 5 Правил оценка заявок производится на основании критериев оценки, их содержания и значимости, установленных в конкурсной документации, в соответствии с Федеральным законом N 94-ФЗ и Правилами.

Выделим требования общего характера к содержанию конкурсной документации.

В первую очередь в конкурсной документации должны быть указаны:

критерии оценки;

содержание критериев оценки;

значимость критериев оценки.

При этом Правила определили:

значимость и содержание критериев оценки заявок в зависимости от видов товаров, работ, услуг;

порядок оценки заявок по критериям оценки заявок (включая формулы расчета баллов).

Значимость и содержание критериев

Правила устанавливают, что значимость критериев определяется в процентах.

Сумма значимостей критериев оценки заявок, установленных в конкурсной документации, составляет 100%. Критерий "цена контракта" имеет значимость не менее 35%.

Значимость каждого из таких критериев, как:

расходы на эксплуатацию товара;

расходы на техническое обслуживание товара;

срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;

объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг,

не может составлять более 10%, при этом сумма значимостей при одновременном использовании указанных критериев не может составлять более 20%.

Значимость каждого из таких критериев, как:

функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;

качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг,

а также совокупная значимость указанных критериев не может составлять более 20%.

В случае проведения конкурса на выполнение научно-исследовательских работ, на разработку документов, регламентирующих обучение, воспитание, контроль качества образования в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования, на оказание образовательных услуг (обучение, воспитание), услуг специализированной организации, значимость критерия "качество работ (услуг) и (или) квалификация" не может составлять более 45%.

Кроме того, п. 3 Правил установил обозначения значимости каждого критерия (Ka, Kb, Kc, Kd и др.).

Правила также определяют содержание неценовых критериев. Рассмотрим кратко конкретные требования по каждому критерию.

По критерию "функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара" в конкурсной документации устанавливаются:

предмет оценки, исчерпывающий перечень функциональных характеристик (потребительских свойств) или качественных характеристик товара (либо одна такая характеристика (потребительское свойство));

максимальное значение в баллах для каждой характеристики (потребительского свойства).

По критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг" в конкурсной документации устанавливаются:

предмет оценки и исчерпывающий перечень показателей по данному критерию. При этом содержание указанного критерия, в том числе его показатели, устанавливается заказчиком самостоятельно в соответствии с ч. 4.1 ст. 28 Федерального закона N 94-ФЗ;

максимальное значение в баллах для каждого показателя указанного критерия.

По критерию "расходы на эксплуатацию товара" в конкурсной документации устанавливаются:

исчерпывающий перечень либо один вид эксплуатационных расходов и режим эксплуатации товара, в отношении которых устанавливается критерий;

единица измерения расходов на эксплуатацию товара в валюте контракта;

максимальная (предельная) стоимость расходов на эксплуатацию товара в расчете на срок эксплуатации товара (в кварталах, неделях, днях, часах);

срок эксплуатации товара (в кварталах, месяцах, неделях, днях, часах).

В случае если конкурсная документация не соответствует данным требованиям, оценка заявок по критерию "расходы на эксплуатацию товара" не производится, а значимость этого критерия при оценке заявок суммируется со значимостью критерия "цена контракта".

По критерию "сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг" в конкурсной документации устанавливаются:

единица измерения срока (периода) поставки в годах, кварталах, месяцах, неделях, днях, часах. Для оценки заявок срок (период) поставки не может устанавливаться в календарных датах (например, до 1 марта 2008 г.);

максимальный срок поставки и минимальный срок поставки в единицах измерения срока поставки (в годах, кварталах, месяцах, неделях, днях, часах) с даты заключения государственного контракта. Либо устанавливается только максимальный срок поставки, при этом минимальный срок поставки принимается равным 0.

В случае если конкурсная документация не соответствует данным требованиям, оценка заявок по критерию "сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг" не производится, а его значимость суммируется со значимостью критерия "цена контракта".

По критерию "срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг" в конкурсной документации устанавливаются:

объем предоставления гарантии качества товара, работ, услуг (предмет и исчерпывающий перечень условий исполнения гарантийного обязательства). Дополнительно объем гарантии может быть установлен в денежном выражении в валюте, используемой для формирования цены контракта;

минимальный срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг (в годах, кварталах, месяцах, неделях, днях, часах) на объем предоставления гарантии качества товара, работ, услуг, установленный в конкурсной документации. Максимальный срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг не устанавливается;

единица измерения срока предоставления гарантии качества товара, работ, услуг (в годах, кварталах, месяцах, неделях, днях, часах).

В случае если конкурсная документация не соответствует данным требованиям, оценка заявок по критерию "срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг" не производится, а значимость этого критерия при оценке заявок суммируется со значимостью критерия "цена контракта".

По критерию "объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг" в конкурсной документации устанавливаются:

предмет гарантийного обязательства и исчерпывающий перечень условий исполнения гарантийного обязательства на срок предоставления гарантий;

единица измерения объема предоставления гарантий качества товара, работ, услуг в валюте контракта;

срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг (в годах, кварталах, месяцах, неделях, днях, часах);

минимальный объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг в валюте контракта, на срок предоставления гарантии, при этом максимальный объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг не устанавливается.

В случае если конкурсная документация не соответствует данным требованиям, оценка заявок по критерию "объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг" не производится, а значимость этого критерия при оценке заявок суммируется со значимостью критерия "цена контракта".

Важно отметить, что в законодательстве впервые раскрывается понятие "объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг", что практически исключает его двоякое толкование. Под объемом предоставления гарантий качества товара, работ, услуг теперь понимается совокупный объем расходов участника конкурса, с которым заключается государственный (муниципальный) контракт, осуществляемых в случае наступления гарантийных обязательств.

Порядок оценки заявок

Установленный Правилами порядок оценки заявок основывается на системе рейтингов. Рейтинг представляет собой оценку в баллах, получаемую по результатам оценки по критериям. При этом для расчетов рейтингов применяется коэффициент значимости, равный значению соответствующего критерия в процентах, деленному на 100.

Для оценки заявки осуществляется расчет итогового рейтинга по каждой заявке. Итоговый рейтинг заявки рассчитывается путем сложения рейтингов по каждому критерию оценки заявки, установленному в конкурсной документации, умноженных на их значимость.

Заявке, набравшей наибольший итоговый рейтинг, присваивается первый номер.

Следует обратить внимание на особенности оценки заявок по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг".

Правила предусматривают возможность устанавливать показатели данного критерия. В качестве подобных показателей, например, в конкурсной документации Федерального агентства по образованию используются "Методы", "Инструментарий", "Опыт аналогичных работ", "Состав специалистов".

Для получения оценки (значения в баллах) по критерию (показателю) для каждой заявки вычисляется среднее арифметическое оценок в баллах, присвоенных всеми членами конкурсной комиссии по критерию (показателю). Для получения итогового рейтинга по заявке рейтинг, присуждаемый этой заявке по данному критерию, умножается на соответствующую указанному критерию значимость.

Таким образом, порядок оценки заявки по критерию "качество работ и (или) квалификация участника" согласно Правилам включает следующие действия:

присвоение баллов каждым членом конкурсной комиссии по каждому показателю критерия;

расчет оценки заявки в баллах по каждому показателю критерия (как среднее арифметическое в баллах, присвоенных всеми членами конкурсной комиссии по показателю);

расчет рейтинга заявки по данному критерию (по установленной формуле);

умножение полученного рейтинга на значимость данного критерия.

Название документа