Приобретение права собственности на земельный участок по давности владения

(Савин Р. А.) ("Нотариус", 2010, N 2) Текст документа

ПРИОБРЕТЕНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК ПО ДАВНОСТИ ВЛАДЕНИЯ <*>

Р. А. САВИН

Савин Р. А., аспирант кафедры гражданского права и процесса Рязанского государственного университета.

В статье освещаются проблемы приобретения земельного участка по давности владения, рассматриваются требования, предъявляемые к владению в качестве основания для приобретения права собственности на земельный участок. Раскрывается понятие добросовестности как важного условия приобретательской давности и некоторые процессуальные вопросы, связанные с приобретением права собственности по давности владения, его оформлением.

Ключевые слова: право собственности, земельный участок, приобретательная давность, добросовестность, "дачная амнистия".

The article reveals the problems of acquisition of land plot based on antiquity of tenure, considers the requirements made to possession as a ground for acquisition of right of ownership to land plot; reveals the concept of fairness as an important condition of usucaption and certain procedural issues related to acquisition of right of ownership on antiquity of tenure, formalization thereof.

Key words: right of ownership, land plot, usucaption, fairness, "dacha amnesty".

Сравнительно новым институтом в нашем законодательстве явилась приобретательная давность. Первыми законодательными актами, предусматривавшими норму о приобретательной давности, были Закон "О собственности в РСФСР" от 24 декабря 1990 г. <1> и Основы гражданского законодательства СССР и республик 1991 г. (п. 3 ст. 50) <2>. В настоящее время норма о приобретательной давности содержится в ст. 234 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) <3>, которая по своему содержанию шире названия указанной статьи, поскольку посвящена не только требованиям, предъявляемым к давностному владению, но и его владельческой защите. Как справедливо отмечается, в рассматриваемых случаях речь идет о приобретении права собственности <4>. При этом новый Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) не содержит норм, запрещающих приобретение права собственности на землю по указанному основанию. Согласно п. 1 ст. 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение 15 лет либо иным имуществом в течение 5 лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). -------------------------------- <1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. N 7. Ст. 101. <2> Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. N 26. Ст. 773. <3> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301. <4> См.: Серджиу Бэешу. Некоторые аспекты приобретательной давности как способа приобретения права собственности // Науч. тр. РАЮН. Вып. 5: В 3 т. М.: ИГ "Юрист", 2005. Т. 2. С. 397 - 401.

Как следует из нормы статьи, субъектами приобретения права собственности по давности владения являются граждане и юридические лица. В соответствии с правилом п. 2 ст. 124 ГК РФ предусмотрена возможность издания законов, устанавливающих для субъектов (Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований) изъятий из принципа применения к ним норм о юридических лицах. Тем самым Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования лишены способности становится субъектами права собственности посредством приобретательной давности. "Что касается вопроса о возможности лиц без гражданства и иностранных граждан приобрести право собственности на имущество в силу приобретательной давности, то, учитывая наименование главы 3 ГК РФ - граждане и физические лица отождествляются, на этот вопрос следует ответить положительно" <5>. -------------------------------- <5> Научно-практический комментарий к ГК РФ. Ч. 1 / Под ред. В. П. Мозолина, М. Н. Малеиной. М.: НОРМА, 2004. Подготовлен для системы "КонсультантПлюс", 2004.

Также п. 1 ст. 234 ГК РФ определяет объект отношений как недвижимое имущество либо иное имущество. Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, т. е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания и сооружения. Все они могут быть приобретены гражданами и юридическими лицами в собственность в порядке приобретательной давности. Особо следует подчеркнуть, что в силу норм закона это касается и земельных участков. В соответствии со ст. 234 ГК РФ давностный владелец наделяется исковыми средствами защиты. На основании п. 1 ст. 3 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) <6> заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов. В указанной формулировке указана триада правовых возможностей (права, свободы, законные интересы), которые защищаются законом. Очевидно, что защищается охраняемый законом интерес незаконного владельца в отношении вещи, который состоит в защите открытого, добросовестного и непрерывного владения земельным участком в течение 15 лет как своим собственным. При наличии всех предусмотренных ст. 234 ГК РФ условий незаконный владелец вправе поставить вопрос о признании права собственности на земельный участок. Рядом авторов отмечается, что владению в таком случае сопутствует обязанность всех третьих лиц не препятствовать его субъекту в осуществлении владения <7>. В соответствии со ст. 28, ч. 1 ст. 30, ст. 266 ГПК РФ иски (заявления) подаются в суд по месту нахождения недвижимого имущества. По указанным делам также действуют общие правила арбитражной подведомственности и подведомственности судов общей юрисдикции. -------------------------------- <6> СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532. <7> См.: Мисник Н. Н., Торосян О. П. О доверительном управлении земельным участком // Юрист. 2009. N 6.

Закон о регистрации прав на недвижимость <8> предусматривает, что подлежит государственной регистрации право собственности на недвижимое имущество, приобретаемое в силу приобретательной давности после установления факта приобретательной давности в предусмотренном законом порядке (п. 3 ст. 6). На этом основании подлежат государственной регистрации решения судов, вынесенные как в порядке ст. 264, 266 ГПК РФ, так и в исковом порядке. Кроме того, указанные нормы устанавливают, что рассматриваемые вопросы о приобретении права собственности по давности владения разрешаются судами. "Решение суда об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом не должно разрешать вопросы о наличии у заявителя права собственности на спорное имущество" <9>. Таким образом, возможность установления факта владения и пользования в порядке "особого производства" ГПК РФ сохраняется лишь для вещей, гражданские права на которые возникли и были зарегистрированы в установленном порядке, однако подтверждающие документы у заявителя утрачены и не могут быть восстановлены во внесудебном порядке. Сходная точка зрения высказывается и другими авторами <10>. -------------------------------- <8> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594. <9> Чудиновская Н. А. Установление фактов в гражданском и арбитражном процессе / Под ред. В. В. Яркова. М.: Волтерс Клувер, 2008. Подготовлено для системы "КонсультантПлюс", 2008. <10> См.: Елисейкин П. Ф. Судебное установление фактов, имеющих юридическое значение. М., 1973. С. 126; Теоретические проблемы хозяйственного права / Под ред. В. В. Лаптева. М., 1975. С. 318; Добровольский А. А., Иванова С. А. Основные проблемы исковой формы защиты права. М., 1979. С. 148; Комментарий к ГПК РСФСР (научно-практический) / Под ред. М. С. Шакаряна. М., 2000. С. 536.

С 1 сентября 2006 г. вступил в силу Федеральный закон от 30 июня 2006 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" <11>. Указанный Закон внес существенные коррективы в оформление документов на недвижимое имущество и прежде всего оформление земельных участков, вошедших в сознание людей под названием "дачная амнистия". -------------------------------- <11> СЗ РФ. 2006. N 27. Ст. 2881.

Под "дачную амнистию" подпадают физические лица - владельцы тех земельных участков, которые предоставлены для личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства. Оформление права собственности на земельные участки в упрощенном порядке относится к указанным выше земельным участкам, которые были предоставлены до введения в действие Земельного кодекса РФ (до 30 октября 2001 г.) <12>. -------------------------------- <12> СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147.

Федеральный закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" сократил спектр дел об установлении прав на земельные участки в судах. Прежде предметом судебного разбирательства становилось установление права собственности на основании документов, в которых было неясно, на каком праве предоставляется земельный участок. Теперь в таких ситуациях в суд обращаться не надо. Документы подаются непосредственно в органы Росрегистрации. Важно отметить, что приобретение в собственность земельных участков по давности владения может изменить ее форму, если указанный объект гражданских прав приобретается из государственной или муниципальной собственности в частную форму. Кроме того, по давности владения может возникнуть лишь право частной собственности, но не государственная или муниципальная собственность. Разумеется, нахождение земельного участка в частной собственности не является препятствием для его приобретения по давности владения. Имеется ряд законов, предусматривающих, что некоторые вещи не могут быть предметами права частной собственности, а значит, они не могут быть приобретены в порядке, предусмотренном настоящей статьей, ввиду того, что в соответствии с ней возникает именно право частной собственности. Прежде всего это касается вопроса гражданской оборотоспособности земельных участков (исключительной публичной собственности). В абз. 2 п. 1 ст. 234 ГК РФ установлено, что право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации. Акт регистрации, однако, лишь определяет момент возникновения права собственности, но не обладает правосоздающей силой. Право собственности по давности владения на земельный участок возникает из установленного п. 1 ст. 234 ГК фактического состава. Из п. 1 ст. 234 ГК РФ следует пять требований, которые являются необходимыми условиями, в своей совокупности предъявляемых к владению как основанию приобретения права собственности на земельный участок. 1. Давность существования владения. Под ней разумеется изменение в правах через истечение известного времени <13>. При этом потенциальному приобретателю дается право на присоединение сроков. Это, однако, не обязанность, а право. Как справедливо отмечается, в порядке правопреемства переходит не само право (его еще нет), а те элементы юридического состава, накопление которых необходимо для приобретения по давности владения права собственности <14>. Течение срока начинается в момент возникновения владения. Однако из этого сделано одно исключение. Согласно п. 4 ст. 234 ГК РФ течение срока в отношении вещей, находящихся у лица, из владения которого они могли бы быть истребованы в соответствии со ст. 301 и 304 ГК РФ, начинается не ранее истечения срока исковой давности по соответствующим требованиям. Указанные требования предъявляются к лицу, которое владеет земельным участком без законных оснований. Собственник земельного участка вправе по основаниям ст. 301 и 305 требовать возвращения своего имущества из чужого незаконного владения, а также требовать устранения нарушений, не связанных с лишением владения земельным участком. Согласно п. 4 ст. 234, ст. 301, 196 ГК РФ собственник вправе истребовать имущество из чужого незаконного владения, срок исковой давности по которому устанавливается три года. Защита от нарушения прав, не связанных с лишением владения, установленных в ст. 305 ГК РФ, определяется бессрочностью существования права собственности, прекращение которого прекращает указанные права, на которые согласно ст. 208 ГК не распространяется срок давности. -------------------------------- <13> См.: Гражданское уложение: Проект. Т. 1 / Под ред. И. М. Тютрюмова. СПб., 1910. С. 111. <14> См.: Михалева Т. Н. Как правильно вступить в наследство: практические рекомендации юриста. М.: ГроссМедиа; РОСБУХ, 2008. Подготовлено для системы "КонсультантПлюс", 2008.

Согласно Вводному закону действие ст. 234 ГК РФ распространяется и на случаи, когда владение имуществом началось до 1 января 1995 г. и продолжается в момент введения в действие части первой ГК РФ. Фактические владельцы имущества могут засчитать в длительность время до 1 января 1995 г. Указанные положения нашли отражение в п. 1 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 28 февраля 1995 г. N 2/1 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации" <15>. -------------------------------- <15> Бюллетень ВС РФ. 1995. N 5.

2. Непрерывность владения. Оно должно существовать в течение всего срока. Владение, которое то возникает, то прекращается, не порождает приобретательной давности на земельный участок. В случае если давностный владелец лишается своего владения помимо воли, в результате действия третьих лиц, то такое обстоятельство не может прерывать установленного законом добросовестного и открытого срока владения. 3. Давностное владение осуществляется лицом, которое не является собственником соответствующего имущества, не имеет иных правовых оснований в отношении его, поэтому является незаконным владельцем имущества. Соответственно третьим требованием к владению, установленным законом, является то, чтобы претендент владел вещью "как своей собственной". Установленный признак является сущностным, поскольку определяет отношение владельца к вещи - земельному участку. С другой стороны, у земельного участка имеется собственник, который также относится к нему "как к своему". Указанное обстоятельство отличает их положение от всех других субъектов гражданского права, которые относятся к земельному участку "как к чужому". В связи с этим норма о приобретательной давности на земельный участок не подлежит применению в случаях, когда владение на земельный участок в течение длительного периода осуществлялось на основании договорных обязательств или вещных прав. Владелец не может приобрести в собственность вещь по давности владения, которую получил в срочное владение. Таким образом, ст. 234 ГК РФ вносит определенность в главный вопрос: кто относится к вещи "как к своей"? Для этого добросовестность, открытость и непрерывность владения в течение установленного срока будет доказывать давностный владелец в силу того, что в отличие от собственника он не имеет никаких правовых оснований на спорный объект и является незаконным владельцем. Доказательствами владения земельным участком как своим собственным могут выступать действия по пользованию и распоряжению им с учетом требований, в том числе открытости владения. Последнее обстоятельство делает возможным собственнику защищать свои права, прибегая к иску против действий незаконного владельца. Приобретение права собственности по давности владения, в том числе на земельные участки, носит исключительный характер и применяется в случае, если в течение указанного законом срока лица не урегулировали между собой имущественных отношений на вещной или обязательственной основе. Давностный владелец, отвечая требованию добросовестности, по всей видимости, не может игнорировать предложения собственника об урегулировании имущественных отношений. Такое поведение также должно касаться случаев предложения вариантов использования земельного участка, а также несения бремени его содержания. 4. Следующим требованием, предъявляемым к владению, является открытость, т. е. окружающие должны иметь возможность наблюдать владение. Требование открытости владения обнаруживает себя в том, чтобы дать гарантии собственнику для защиты своих прав на земельный участок. Отказ от защиты своих прав в течение установленных законом сроков должен быть основанным на добровольном отказе от использования своей вещи, на осведомленности о незаконном владении. Не обнаруживая своего интереса в течение давностного срока, собственник выражает свою волю на безучастность к юридической судьбе вещи. 5. Последним условием, предъявляемым к владению, является добросовестность, которая призвана служить укреплению гражданского оборота. Однако, несмотря на важность такой задачи, гражданское законодательство не содержит определения добросовестности. Вместе с тем категория "добросовестность" неоднократно упоминается как в ГК РФ, так и в отдельных федеральных законах. Сразу следует отметить, что приобретательная давность не является ни гражданской санкцией, ни отказом от какого-либо права, ни тем более сделкой. Ряд авторов отмечают, что речь идет о способе приобретения права собственности <16>. -------------------------------- <16> См.: Серджиу Бэешу. Указ. соч. С. 397 - 401.

С. И. Ожегов, определяя добросовестность через честное исполнение своих обязательств, обязанностей <17>, тем самым подчеркивает, что указанная категория лежит в сфере морально-этической, вместе с тем признаваемой в качестве значимого юридического факта. На взгляд автора, ключевым в понятии добросовестности является словосочетание "честное исполнение", ядром которого является честность и честь. Как представляется, назначение добросовестности состоит в совершенствовании борьбы с насильственными, тайными, а также другими недоброжелательными и злонамеренными действиями в отношении чужого имущества. -------------------------------- <17> См.: Ожегов С. И. Словарь русского языка. 8-е стер. изд. М.: Сов. энциклопедия, 1970. С. 145.

По мнению автора, добросовестность предполагает, что действия по непрерывному и открытому владению в отношении имущества совершаются лично и самостоятельно незаконным владельцем, поэтому в течение давностного срока защита чужой собственности также должна осуществляться лично и самостоятельно, без передачи указанного вопроса на чье-либо усмотрение. Окружающие, зная о незаконном владении в отношении чужого имущества, дают оценку незаконному владельцу, насколько честно он осуществляет незаконное владение в отношении имущества, имеющего собственника, т. е. не противоречит ли это правам, свободам и законным интересам законного владельца. Важную роль в этой ситуации играет доброжелательность людей, направленная на осведомление о фактах незаконного владения, устранение к этому препятствий, чему, в свою очередь, могут создаваться препятствия со стороны недоброжелателей. Как представляется, добросовестность также основывается на принятии собственных решений давностным владельцем в течение всего срока незаконного владения. Нарушение добросовестности должно подкрепляться правовой ответственностью, которая также носит персональный характер. При этом добросовестность не возлагается на третьих лиц. Уклонение от нее свидетельствует о том, что незаконный владелец избегает тех целей, ради достижения которых она на него возложена, преследует решение отличной цели, избежав при этом ответственности. В рассматриваемой ситуации выгода других неосновательна, извлекается незаслуженно, поскольку достигается за счет умаления интересов собственника, используется его незнание во вред ему, например, путем совершения ему предложений или принятия их от него, выяснения интересующего обстоятельства. Автор считает, что добросовестность в имущественных отношениях, в целях ее более эффективной защиты, возможно, следует специально защитить уголовно-правовыми нормами, если фактические ситуации прямо не подпадают под действующие нормы Уголовного кодекса РФ. Е. Богданов отмечает, что под добросовестностью участников гражданских правоотношений следует понимать субъективную сторону их поведения <18>. -------------------------------- <18> См.: Богданов Е. Категория "добросовестности" в гражданском праве. М., 2000. С. 261.

К. И. Скловский полагает, что наиболее строгое понимание добросовестности сводится к требованию непременного наличия у владельца основательной уверенности, что вещь принадлежит ему на праве собственности. Существует и более умеренное толкование добросовестности как убеждение приобретателя, что вещь получена им "не без правды", пусть и не в собственность, но таким образом, что позволяет осуществлять владение "как своим собственным" <19>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Монография К. И. Скловского "Собственность в гражданском праве" включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2008 (4-е издание, переработанное и дополненное). ------------------------------------------------------------------ <19> Скловский К. И. Собственность в гражданском праве. М., 2000. С. 61.

Очевидно, что к недобросовестным действиям в отношениях по давностному владению относятся прежде всего такие, которые осуществляются помимо воли собственника. При этом недобросовестное использование вещи закрепляется таким образом, чтобы установить положение, при котором можно было бы осуществлять управление имуществом по своему произволу, поэтому о владении без правовых оснований должно быть известно как собственнику, так и владельцу. В этом случае собственник может не предъявлять исковых требований в течение установленного законом периода, осознавая, что у его имущества имеется незаконный владелец. Как отмечают авторы Комментария, из отсылки п. 4 ст. 234 ГК РФ следует, что лицо, из владения которого вещь может быть истребована на основании ст. 301 и 305 ГК РФ, способно приобрести ее по давности владения. Эти статьи посвящены лицу, незаконно владеющему чужой вещью. Такое лицо, следовательно, не исключается из круга потенциальных приобретателей. Это означает, что знание о незаконности своего владения не исключает добросовестности владения. Лицо, знающее, что его владение данной вещью является незаконным, для целей настоящей статьи признается владеющим добросовестно <20>. -------------------------------- <20> См.: Комментарий к ГК РФ. Ч. 1 / Под ред. Т. Е. Абовой, А. Ю. Кабалкина. М.: Юрайт, 2004.

Таким образом, недобросовестность при давностном владении может быть выражена в использовании (управлении) имуществом, не согласующимся со знанием и волей об этом у собственника. При этом наиболее существенными характеристиками, определяющими применение норм о приобретательной давности, является взаимное осознание собственником и давностным владельцем отсутствия правового основания владения земельным участком между ними, а также невмешательство первого в деятельность второго и как следствие - отсутствие между ними споров в течение всего установленного законом периода. При этом знание незаконного владельца о собственнике земельного участка не исключает возможность приобретения его в собственность в порядке приобретательной давности. Важно, чтобы добросовестность существовала в течение всего срока давности владения: непрерывно и открыто, что свидетельствует об установлении и течении владения не в противоречии с волей собственника земельного участка. Здесь же следует отметить, что гражданское законодательство исходит из презумпции добросовестности участников регулируемых им отношений, она предполагается согласно п. 3 ст. 10 ГК РФ.

Название документа