Значение юридической службы в сфере управления и распоряжения государственной собственностью
(Короткова О. И.) ("Государственная власть и местное самоуправление", 2010, N 6) Текст документаЗНАЧЕНИЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
О. И. КОРОТКОВА
Короткова О. И., начальник отдела правового и методического обеспечения Управления государственного имущества Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры гражданского права и гражданского процесса юридического факультета Орловского государственного университета.
Профессиональное правосознание - это правовое сознание юристов, т. е. лиц, сведущих в юриспруденции, обладающих профессиональными правовыми знаниями и умеющих применять их в практической деятельности <1>. -------------------------------- <1> См.: Алексеев С. С. Введение в юридическую специальность. М., 1976. С. 73.
В содержание его наряду с квалифицированными научно обоснованными суждениями, выводами входит умение применять право. В зависимости от предмета отражения в правосознании юриста образуются сферы, соответствующие различным отраслям правовых отношений (например, хозяйственным, гражданско-правовым, уголовно-правовым и т. д.). Сущность и особенности правового сознания юристов конкретизируются в содержании правовой идеологии и правовой психологии, в системе присущих данной профессиональной группе правовых знаний, представлений, установок, ценностных ориентаций и т. д. <2>. Правовое сознание юристов в идеале должно быть теоретическим, т. е. представлять собой систему правовых знаний, выраженных в юридических принципах, нормах и категориях, в знании основных тенденций и закономерностей государственно-правовой действительности. К теоретическому правовому сознанию вполне подходит такая степень выражения, как идеологический уровень, - юристы традиционно входят в перечень представителей идеологического сословия. Юриста-профессионала должно отличать устойчиво положительное отношение к праву и практике его применения, что предполагает максимально высокую степень согласия с правовой нормой и понимание полезности, необходимости и справедливости ее применения, привычку соблюдать закон. К сожалению, профессиональному сознанию юристов свойственны и искажения, и деформации. -------------------------------- <2> См.: Гранат Н. Л. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В. В. Лазарева М., 1996. С. 197.
Понятия, идеи, убеждения юристов формируются на основе прежде всего юридической практики и во многом под влиянием юридической науки (идеологии), которая, в свою очередь, выделяет профессиональное сознание юристов в предмет специального анализа <3>. -------------------------------- <3> См.: Соколов Н. Я. Профессиональное сознание юристов. М., 1988.
Н. Я. Соколов выделяет практический уровень правосознания <4>. Он считает, что практическое правосознание связано с опытом непосредственного воздействия на реальное общественное бытие и формируется в процессе взаимодействия личности с государственными и общественными организациями. В отличие от обыденного оно имеет большую четкость и организованность, опирается на опыт правового строительства. -------------------------------- <4> См.: Там же. С. 102.
В зависимости от предмета отражения в правосознании юриста образуются сферы, соответствующие различным видам правоотношений (например, гражданско-правовым, уголовно-правовым, административным и т. д.). Правовое сознание юристов должно быть теоретическим. Те объем и глубина правовых знаний, определяемых понятием "юридическая подготовка", позволяют нам сделать такой вывод. Для юристов юридическая подготовка имеет определяющее значение. Она должна быть более глубокой (всесторонней), чем у других представителей государственной и муниципальной службы и законопослушных граждан. Кроме того, следует отметить, что именно в процессе правовой подготовки в правосознании юриста формируются базовые стереотипы в отношении тех норм права и элементов правовой действительности, которые будут иметь в дальнейшем важное значение именно для данной деятельности <5>. -------------------------------- <5> См.: Белканов Е. А. Структура и функции правосознания: Дис. ... к. ю.н. Екатеринбург, 1996. С. 30.
Также правовую подготовленность юристов отличает не только определенный объем знаний, принципов и норм права, но и умение их применять. Если проанализировать структуру процесса реализации права в форме правоприменения, то можно назвать этапы, которые могут квалифицированно выполнить только юристы. К ним относятся: установление фактических обстоятельств дела; выбор соответствующей для разрешения данной правовой ситуации нормы права; уяснения смысла (содержания) правовой нормы - толкование; принятие решения о применении нормы закона; издание правоприменительного акта. Юриста-профессионала должно отличать устойчиво положительное отношение к праву и практике его применения, что предполагает максимально высокую степень согласия и правовой нормы (с законодателем), понимание полезности, необходимости и справедливости ее применения, привычку соблюдать закон <6>. Речь идет о понимании права в качестве всеобщей меры равенства и свободы членов общества. Умение же соотносить такое правоприменение с конкретной нормой права позволяет говорить о практической реализации уважения к праву в профессиональной деятельности юриста. -------------------------------- <6> См.: Гранат Н. Л. Теория государства и права. С. 198.
Необходимый компонент профессионального сознания юристов - установка на активное правомерное, профессионально значимое поведение. Такая социально-правовая установка включает: готовность юриста к выполнению служебных обязанностей, к активному использованию своих профессиональных прав и свобод, законных интересов, точное и неуклонное соблюдение и применение требований правовых норм; готовность к справедливому, ответственному и сознательному исполнению своего профессионального долга. Юрист, находящийся на государственной службе и выполняющий функции следователя, прокурора, судьи, занимающий другие должности в государственном аппарате, должен осознавать, что от качества его профессиональной деятельности зависит авторитет государства. На основе эмпирических исследований, проведенных Н. Л. Гранат и продолженных автором работы, выявлены и другие особенности правосознания юристов-профессионалов <7>. Так, интенсивность, степень выраженности, острота проявления правовых знаний, правовых установок и ценностных ориентации, т. е. качественная характеристика, отличают профессиональное правосознание юристов от правового сознания законопослушных граждан и преступников. Все это имеет по результатам социально-психологических исследований следующее конкретное выражение. -------------------------------- <7> См.: Гранат Н. Л. Правовые и нравственно-психологические основы обеспечения законности на предварительном следствии: Дис. ... д. ю.н. М., 1992.
1. Принадлежность к профессиональной или активно законопослушной группе вызывает не только осуждение посягательств на охраняемые законом ценности, но и понимание объективной необходимости борьбы с такими посягательствами, строгого и неуклонного соблюдения законности, убеждение в справедливости и полезности права, недопустимости нарушений его предписаний. 2. Уровень престижных оценок права как формы социального контроля и регуляции поведения, а также обеспечиваемого им правопорядка в этой группе выше, чем у законопослушных граждан и тем более правонарушителей. 3. Для юристов-профессионалов характерна резкая и активная отрицательная реакция на преступность, оценка ее как серьезного социального зла. 4. Уровень оценок юриста-профессионала преступлений может не во всем соответствовать оценке их законом, а уровень карательных притязаний у них различается с законопослушными гражданами. Уровень карательных притязаний юристов-профессионалов по сравнению с законом и законопослушными гражданами имеет тенденцию к ужесточению наказания и расширению средств и методов борьбы с конкретными преступлениями путем уменьшения объема прав и свобод личности, ее неприкосновенности, тайны переписки и пр. 5. Престижные оценки собственной деятельности других правоохранительных органов у юристов-профессионалов, работающих в разных ведомствах, различны. Оценка деятельности своего ведомства чаще более высока, чем оценка деятельности других ведомств. 6. Профессиональное правосознание юристов по сравнению с профессиональным правосознанием иных категорий государственных и муниципальных служащих менее подвержено воздействию административно-политического давления со стороны вышестоящих чиновников при решении вопросов, связанных с правовой сферой. 7. Сущность и особенности профессионального правосознания юристов могут быть дифференцированы не только по признаку принадлежности к какой-либо профессиональной группе работников правоохранительных органов (следователь, судья, прокурор и т. д.), но и исходя из того, к какой ветви государственной власти относится обозначенная группа или конкретный специалист в области права. В целом правовое сознание юристов по сравнению с законопослушными гражданами и тем более правонарушителями отличают противоположные тенденции: типично положительные характеристики, строгий непреклонный образ мысли и специальные профессиональные ориентации, с одной стороны, высокий уровень карательных притязаний, завышенная самооценка, более критический подход к оценке правовой действительности, недооценка роли и значения общественного мнения - с другой. Необходимость повышенных моральных требований, а следовательно, и особой профессиональной морали, как показывает исторический опыт, проявляется прежде всего во врачебной, юридической, педагогической, научной, журналистской и художественной деятельности, т. е. в тех сферах, которые непосредственно связаны с воспитанием и удовлетворением потребностей личности <8>. -------------------------------- <8> См.: Марксистская этика: Учебное пособие для вузов / Под общ. ред. А. И. Титаренко. М., 1980. С. 272.
Юрист в осуществлении своей деятельности опирается на закон. М. С. Строгович писал, что всякое решение, принимаемое органами государства, должно быть законно и справедливо. Более того, законным может быть только справедливое решение, несправедливость не может быть законной <9>. -------------------------------- <9> См.: Проблемы судебной этики / Под ред. М. С. Строговича. С. 28.
Особенностью профессиональной деятельности юриста является гласность ее осуществления или результатов, контроль общественности, общественного мнения, оценка ими справедливости, нравственности. Необходимость повышенных моральных требований, а следовательно, и особой профессиональной морали, как показывает исторический опыт, проявляется прежде всего во врачебной, юридической, педагогической, научной, журналистской и художественной деятельности, т. е. в тех сферах, которые непосредственно связаны с воспитанием и удовлетворением потребностей личности <10>. -------------------------------- <10> См.: Марксистская этика. С. 272.
Служебная деятельность юриста как работника правовой службы органов государственной власти в сфере управления и распоряжения государственной собственностью носит государственный характер, и его главной задачей является обеспечение высокой эффективности деятельности, при условии ее законности, государственных органов, предприятий, учреждений. Работа юриста в органах государственной власти, осуществляющих управление и распоряжение государственной собственностью, характеризуется высокими требованиями к точному соответствию принимаемых им решений действующему законодательству. В структуру управления государственного имущества Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области входит отдел правового и методического обеспечения. К компетенции отдела относится реализация государственной политики по эффективному управлению и распоряжению государственной собственностью Орловской области, участие в рассмотрении и подготовке законодательных и нормативных правовых актов по вопросам управления и распоряжения государственным имуществом области, осуществление правового и методического обеспечения деятельности Департамента, участие в подготовке предложений по повышению эффективности, рациональности использования и сохранности государственного имущества области, осуществление правового сопровождения документов в сфере управления и распоряжения государственной собственностью области, осуществление защиты прав и законных интересов Орловской области в сфере управления и распоряжения государственной собственностью, осуществление представления интересов Департамента в судебных, правоохранительных органах и иных организациях, обобщение судебной практики по делам с участием Департамента, осуществление правовой экспертизы договоров, соглашений, трудовых договоров (контрактов) и иных документов, стороной по которым выступает Департамент, осуществление правовой экспертизы учредительных документов областных государственных унитарных предприятий, учреждений, ОАО, осуществление правовой экспертизы трудовых договоров с руководителями областных государственных унитарных предприятий, учреждений, ОАО, оказание консультативной помощи предприятиям и иным организациям по вопросам управления и распоряжения государственной собственностью, принятие участия в проведении проверок за использованием по назначению и сохранностью земельных участков, а также имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за областными государственными предприятиями и учреждениями, переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации и Орловской области необходимых мер для их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности, реализация выполнения областных программ, связанных с регулированием имущественных отношений в сфере владения, пользования и распоряжения государственным имуществом Орловской области, исполнение решений Коллегии области в пределах компетенции отдела. Анализ судебных дел показал, что за 2006 г. отделом правового и методического обеспечения принято участие: в судебных заседаниях - 632, в судебных процессах - 455; за 2007 г.: в судебных заседаниях - 1637, в судебных процессах - 593; за 2008 г.: в судебных заседаниях - 1898, в судебных процессах - 627. Таким образом, прослеживается тенденция увеличения судебных дел с участием Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области. Основными категориями судебных споров в сфере управления и распоряжения государственной собственностью являются иски: о взыскании задолженности по арендной плате за пользование недвижимым имуществом, по неосновательному обогащению за пользование недвижимым имуществом; об освобождении земельных участков; об истребовании имущества из чужого незаконного владения; об обязании исполнить обязательства; о внесении в реестр требований кредиторов; об установлении сервитута; о признании недействительным ненормативного правового акта; о признании недействительным зарегистрированного права муниципальной собственности. Участились случаи обжалования действий (бездействия) органов государственной власти в сфере управления государственной собственностью, и в случае удовлетворения требований это порождает социальную напряженность, что является одной из самых важных проблем. Главенствующей задачей не только юристов, но и других государственных гражданских служащих является четкое и безукоризненное исполнение закона. Задачами юристов в сфере управления и распоряжения государственной собственностью также являются правовое сопровождение и участие в разработке, формировании и проведении единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений, обеспечение эффективного управления, распоряжения, а также рационального использования государственной собственности. В настоящее время Президентом РФ проводятся мероприятия по организации и деятельности публичной политической власти и ее взаимоотношений с индивидом, которая основана на господстве права, т. е. идет построение правового государства. Важнейшей характеристикой правового государства является обеспечение определяющей роли закона в решении любых вопросов. Это, в свою очередь, определяет необходимость поиска эффективных средств развития и роста правовой культуры как на уровне государства, его институтов и аппарата, так и общества и каждой личности. В свою очередь, эффективно реализовать мероприятия по управлению и распоряжению государственной собственностью невозможно без правового сопровождения. Работа юристов, работающих в органах государственной власти, характеризуется высокими требованиями к точному соответствию принимаемых им решений действующему законодательству и проведению в жизнь политику государства в правовом аспекте. Повышение правовой культуры работников органов государственной власти является одним из путей совершенствования управления и повышения уровня во всех его звеньях. Президент Российского союза юристов доктор юридических наук С. В. Степашин указывает, и с ним нельзя не согласиться, на то, что преобразования в различных сферах жизни российского общества потребовали новых подходов к праву, формированию правового государства и его институтов, правового поведения граждан, а следовательно, и переоценки роли и места юриста в обществе. Правовая реформа является важнейшим направлением государственного строительства. Но реализация крупных правовых проектов в области законотворчества, судебной системы, юридического образования, правового воспитания и информации сталкивается с рядом сложностей. Основная из них - отсутствие мощных общественно-государственных механизмов, способных реализовывать правовые проекты и программы <11>. -------------------------------- <11> URL: http://www. jus. ru.
Название документа