Назначение опекунов или попечителей и источники получения социальными органами информации о потенциальном опекуне (попечителе)

(Елов М. В.) ("Нотариус", 2010, N 3) Текст документа

НАЗНАЧЕНИЕ ОПЕКУНОВ ИЛИ ПОПЕЧИТЕЛЕЙ И ИСТОЧНИКИ ПОЛУЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИНФОРМАЦИИ О ПОТЕНЦИАЛЬНОМ ОПЕКУНЕ (ПОПЕЧИТЕЛЕ) <*>

М. В. ЕЛОВ

Елов М. В., аспирант кафедры гражданского права и процесса Академии ФСИН России.

Автор обращает внимание на то, что при назначении опеки или попечительства определяющим фактором в возникновении соответствующих правовых последствий становится свободное волеизъявление опекуна (попечителя). В статье делается вывод, что акцент в этих правоотношениях сместился в сторону опекунов (попечителей) и их волеизъявления, что в большей степени обусловлено отсутствием возможности выбора между несколькими кандидатурами. Раскрываются причины и правовые последствия данной тенденции.

Ключевые слова: опека, опекун, умерший родитель, родители, социальные органы, попечение, попечитель, несовершеннолетний.

The author draws attention to the fact that in appointment of guardianship or trusteeship the determining factor is considered to be a free will of guardian (trustee). The article makes a conclusion that the accent in these relations has moved to the side of guardians (trustees) and their will which is substantiated by the lack of possibility of choice among several candidates. The author reveals the reasons and legal consequences of this tendency.

Key words: guardianship, guardian, dead parent, parents, social agencies, trusteeship, trustee, minor.

Сегодня в действительности назначение опеки или попечительства производится лишь в случаях, когда лицо, желающее выполнять эти функции, подает в орган опеки и попечительства соответствующее заявление. Таким образом, определяющим фактором в возникновении соответствующих правовых последствий становится свободное волеизъявление опекуна (попечителя). Это, безусловно, не означает автоматического назначения гражданина, поскольку при несоответствии его личностных характеристик требованиям закона орган опеки и попечительства обоснованно отказывает в установлении опеки (попечительства). Тем не менее акцент в этих правоотношениях сместился в сторону опекунов (попечителей) и их волеизъявления, что в большей степени обусловлено отсутствием возможности выбора между несколькими кандидатурами. Отсутствие выбора вызвано во многом тем, что в современных условиях государство не создало предпосылок для требования от своих граждан исполнения такого общественного долга, как осуществление заботы о недееспособных или не полностью дееспособных гражданах. Кроме того, отношения опекунов (попечителей) и их подопечных не могут возникать помимо воли опекуна (попечителя), поскольку носят в большей степени личный характер, их существование и длительность напрямую связаны с психологическим климатом в этой малой социальной группе. После принятия акта назначения орган опеки и попечительства выдает опекуну или попечителю один экземпляр этого акта и опекунское удостоверение, которое является документом, подтверждающим права опекунов и попечителей как законных представителей своих подопечных. По предъявлении вышеупомянутого документа опекун (попечитель) имеет право на получение специальных денежных выплат, а их подопечным гарантируется ряд льгот, в том числе образовательных и жилищных. Как уже упоминалось, по общему правилу опека или попечительство устанавливаются по инициативе (по письменному заявлению) потенциального опекуна (попечителя) или с его согласия на предложение органа опеки и попечительства стать таковым. В Федеральном законе от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" перечислено несколько случаев, когда предложение об установлении опеки или попечительства исходит от родителей либо от самих несовершеннолетних граждан. Опекун (попечитель) может назначаться по предложению названных лиц в трех случаях, когда: 1) родители несовершеннолетнего ребенка по уважительным причинам не смогут исполнять свои родительские обязанности в течение определенного (конкретного) периода времени с указанием конкретного лица; 2) единственный родитель несовершеннолетнего ребенка желает определить на случай своей смерти опекуна (попечителя); 3) несовершеннолетний гражданин, достигший возраста 14 лет, письменно заявляет о назначении ему в качестве попечителя конкретного лица (ч. 3 ст. 13 ФЗ "Об опеке и попечительстве"). Часть 5 ст. 10 анализируемого Закона закрепляет преимущественное право бабушки и дедушки, родителей, супругов, совершеннолетних детей, совершеннолетних внуков, братьев и сестер совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетних братьев и сестер несовершеннолетнего подопечного быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами. В свою очередь, ч. 2 ст. 13 Закона закрепляет право единственного родителя сделать соответствующее распоряжение, определив на случай своей смерти опекуна или попечителя путем подачи заявления в орган опеки и попечительства. В результате неясно, как вести себя органам опеки и попечительства при одновременном наличии так называемого распоряжения ушедшего из жизни родителя и заявления близкого родственника ребенка о назначении его в качестве опекуна (попечителя). Кого назначать опекуном, родного человека, изъявившего желание заботиться и отстаивать права несовершеннолетнего, или лицо, указанное ушедшим из жизни родителем? Во избежание возможной конфликтной ситуации обосновывается необходимость внести соответствующие дополнения в ФЗ от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве". Часть 2 ст. 10 ФЗ "Об опеке и попечительстве" предусматривает различные способы получения органами опеки и попечительства информации касаемо личности потенциального опекуна или попечителя. Такую информацию они вправе получать: 1) от самого гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем; 2) из органов записи актов гражданского состояния; 3) направляя запросы в территориальные органы внутренних дел; 4) из медицинских и иных организаций. В соответствии со ст. 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. Гражданину должна быть подтверждена гарантия конфиденциальности передаваемых им сведений. Не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении профессиональных, служебных и иных обязанностей <1>. -------------------------------- <1> О механизме обеспечения прав граждан на конфиденциальность информации о факте обращения за медицинской помощью, о состоянии здоровья, диагнозе и иных сведениях, полученных при обследовании и лечении, а также информированном добровольном согласии на медицинское вмешательство и отказе от него в системе обязательного медицинского страхования см.: Методические рекомендации Федерального фонда ОМС, утвержденные Федеральным фондом ОМС 27 октября 1999 г. О соблюдении конфиденциальности сведений, составляющих врачебную тайну, см.: Приказ Федерального фонда ОМС от 25 марта 1998 г. N 30.

С согласия гражданина или его законного представителя допускается передача сведений, составляющих врачебную тайну, другим гражданам, в том числе должностным лицам, в интересах обследования и лечения пациента, для проведения научных исследований, публикации в научной литературе, использования этих сведений в учебном процессе и в иных целях. Предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается: 1) в целях обследования и лечения гражданина, не способного из-за своего состояния выразить свою волю; 2) при угрозе распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений; 3) по запросу органов дознания и следствия и суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством; 4) в случае оказания помощи несовершеннолетнему в возрасте, установленном ч. 2 ст. 24 настоящих Основ, для информирования его родителей или законных представителей; 5) при наличии оснований, позволяющих полагать, что вред здоровью гражданина причинен в результате противоправных действий; 6) в целях проведения военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном положением о военно-врачебной экспертизе, утверждаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лица, которым в установленном законом порядке переданы сведения, составляющие врачебную тайну, наравне с медицинскими и фармацевтическими работниками с учетом причиненного гражданину ущерба несут за разглашение врачебной тайны дисциплинарную, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации. Таким образом, норма Федерального закона "Об опеке и попечительстве" о порядке определения лиц, имеющих право быть опекунами или попечителями, не согласуется с нормой о врачебной тайне Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Поэтому целесообразно дополнить ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ, а именно отметить, что органы опеки и попечительства имеют право на получение сведений от медицинских организаций без разрешения потенциального опекуна (попечителя), либо внести поправки в ст. 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1, которая допускала бы предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя органам опеки и попечительства при определении лица, имеющего право быть опекуном или попечителем.

Название документа