Наследование земли и имущества крестьянского (фермерского) хозяйства по законодательству России и стран СНГ
(Мельников Н. Н.) ("Российская юстиция", 2010, N 8) Текст документаНАСЛЕДОВАНИЕ ЗЕМЛИ И ИМУЩЕСТВА КРЕСТЬЯНСКОГО (ФЕРМЕРСКОГО) ХОЗЯЙСТВА ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИИ И СТРАН СНГ
Н. Н. МЕЛЬНИКОВ
Мельников Н. Н., кандидат юридических наук, научный сотрудник Института государства и права РАН.
Статья посвящена теме наследования земли и имущества крестьянского (фермерского) хозяйства. Законодательство России и стран СНГ содержит отсылочные положения, согласно которым рассматриваемые правоотношения регулируются Гражданским кодексом. Не достаточно урегулированы вопросы об определении размера доли, являющейся предметом наследования, порядке наследования земельного участка, правах членов фермерского хозяйства на землю в случае смерти ее собственника. В статье на основе действующего законодательства проведен сравнительно-правовой анализ указанных отношений. При этом соответствующие нормы российского законодательства сравниваются с правовым регулированием, существующим в странах СНГ. По результатам исследования автор делает предложения, направленные на совершенствование действующего законодательства.
Ключевые слова: крестьянское (фермерское) хозяйство, глава, члены фермерского хозяйства, земельный участок, имущество фермерского хозяйства, земельный участок фермерского хозяйства, доля в имуществе фермерского хозяйства, наследование имущества фермерского хозяйства.
The article is devoted to the theme of inheritance of land property of a farm. The legislation of Russia and the CIS countries contains reference provisions according to which the above mentioned legal relationships are regulated by the civil code. The questions concerning the evaluation of the size of a share which is a subject of inheritance, the order of inheritance of the ground area, the property rights of members of a farm in case of death of its owner are not settled enough. The comparative law analysis of the mentioned legal notions is based on the current legislation. The corresponding norms of the Russian legislation are compared to the legal regulations existing in the CIS countries. The results of the study allow the author to make suggestions on improvement of the existing legislation.
Под наследованием понимается переход прав и обязанностей умершего лица - наследодателя к его наследникам в соответствии с нормами наследственного права. Предмет наследования - это совокупность имущественным прав и обязанностей, носителем которых умерший был при жизни <1>. В отношении фермерского хозяйства предметом наследования является доля члена хозяйства в имуществе КФХ <2>. -------------------------------- <1> О понятии и характеристиках наследования см.: Серебровский В. И. Избранные труды по наследственному и страховому праву. М., 2003. 558 с. <2> КФХ - крестьянское (фермерское) хозяйство.
Законы абсолютного большинства государств СНГ о фермерском хозяйстве содержат отсылочные положения, согласно которым рассматриваемые правоотношения регулируются Гражданским кодексом. В ГК стран СНГ применяются два основных подхода. В первом случае кодекс не содержит специальных норм, посвященных КФХ, ограничиваясь указанием на то, что в отношении хозяйства действуют общие правила наследования. Так, согласно ст. 1082 Гражданского кодекса Казахстана <3> в случае смерти члена фермерского хозяйства наследство открывается по общим правилам, и наследники имеют право на получение денежной компенсации, соразмерной его доле в общей собственности на это имущество. Схожая ситуация наблюдается в Кыргызстане, но в отличие от Казахстана Гражданский кодекс Кыргызстана содержит норму о наследовании прав не на все имущество, а на земельный участок. Но каких-то особенностей не предусматривается. В соответствии со ст. 1122 ГК Кыргызстана <4> наследование права собственности на земельный участок фермерского хозяйства регулируется правилами Гражданского кодекса, если иное не установлено законом. При этом в других статьях ГК и законе Кыргызстана "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" 1999 г. <5> каких-либо дополнительных положений для КФХ не предусмотрено. Аналогичные правила предусмотрены в ст. 1115 ГК Узбекистана <6> и ст. 1141 ГК Таджикистана <7>. Следовательно, в указанных государствах к отношениям наследования имущества КФХ применяются общие нормы гражданского законодательства о наследовании. -------------------------------- <3> СоюзПравоИнформ. Информационно-правовая система "Законодательство стран СНГ". <4> Там же. <5> См. Закон Кыргызстана 1998 г. "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" // Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики // СоюзПравоИнформ. Информационно-правовая система "Законодательство стран СНГ". <6> СоюзПравоИнформ. Информационно-правовая система "Законодательство стран СНГ". <7> Информационно-правовая система "Энциклопедия Таджикского Права - АДЛИЯ".
В Молдове и России наблюдается иной подход, суть которого состоит в том, что Гражданский кодекс содержит специальное правовое регулирование, посвященное наследованию в фермерском хозяйстве. В России основным нормативным актом, регулирующим порядок наследования имущества КФХ, включая земельный участок, является часть третья Гражданского кодекса, вступившая в силу с 1 марта 2002 г. До принятия части третьей ГК нормативно-правовая база о наследовании в КФХ состояла из ст. ст. 257 - 259 ГК РФ. Также следует назвать п. 3 ст. 15 и ст. 27 Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" <8> 1990 г., ст. ст. 61, 62 ЗК РСФСР, ГК РСФСР 1964 г. (раздел "Наследственное право"). Немаловажным является Постановление Конституционного Суда РФ от 16 января 1996 г. <9>, которым части первая и вторая ст. 560 ГК 1964 г. признаны не соответствующими Конституции РФ, а потому не подлежащими применению. -------------------------------- <8> См.: Ведомости Съезда нар. депутатов РСФСР и Верхов. Совета РСФСР. 1990. N 26. Ст. 324; N 1. Ст. 5. <9> Постановление Конституционного Суда РФ от 16 января 1996 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 560 Гражданского кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина А. Б. Наумова" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 4. Ст. 408.
Как было указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 16 января 1996 г., наследование имущества КФХ открывается на общих основаниях, независимо от того, умирает ли один из членов хозяйства при наличии других или последний его член. В соответствии со ст. 258 ГК РФ прекращение хозяйства в связи с выходом из него всех его членов или по иным основаниям ведет к разделу общего имущества по правилам, предусмотренным ст. ст. 252 и 254 ГК РФ. Земельный участок в таких случаях делится по правилам, установленным земельным законодательством. После признания недействующей ст. 26 Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" <10> особенности наследования земельного участка, находящегося в собственности или пожизненном владении граждан, ведущих крестьянское хозяйство, определялись ст. 61 Земельного кодекса РСФСР. Согласно указанной норме, земельный участок подлежал передаче по наследству одному из членов хозяйства, по согласованию с другими членами этого хозяйства. При отсутствии таковых участок переходил одному из наследников умершего, который изъявил желание вести хозяйство. При наличии нескольких претендентов выбор производился на конкурсной основе местной администрацией, в ведении которой находится земельный участок. -------------------------------- <10> Ст. 26 Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" была признана недействующей Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 52. Ст. 5085.
Если не оставалось наследников, желающих вести фермерское хозяйство, земельный участок передавался в размерах, установленных для ведения личного подсобного хозяйства, обслуживания жилого дома либо для садоводства или животноводства. Наследник (наследники) участка имели право на получение стоимости той его части, которая к нему (к ним) не переходит. В соответствии со ст. 62 Земельного кодекса РСФСР в том же порядке происходило наследование права аренды земельного участка граждан, ведущих КФХ. С момента вступления в силу Земельного кодекса РФ 2000 г. ЗК РСФСР прекратил свое действие. ЗК РФ не регулирует отношения наследования земельного участка КФХ. Нет в нем и упоминания о возможности регулирования данных вопросов Законом "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", что является существенным правовым пробелом. В соответствии с действующим законодательством наследование земельного участка должно осуществляться по нормам гражданского законодательства. По мнению Т. И. Зайцевой, члены фермерского хозяйства имеют преимущество перед наследниками, не являющимися членами хозяйства на получение "в счет своей наследственной доли земельного участка" <11>. К сожалению, автор подробно не раскрыл свою точку зрения. Раздел имущества, в том числе земельного участка, возможен только в случае прекращения хозяйства после смерти наследодателя <12>. Согласно ст. 258 ГК РФ земля фермерского хозяйства разделу не подлежит, поэтому, если хозяйство является действующим, выдел доли земельного участка в порядке наследования не допускается. -------------------------------- <11> Нотариат и нотариальная деятельность: Учеб. пособие для курсов повышения квалификации нотариусов / Отв. ред. В. В. Ярков, Н. Ю. Рассказова. М., 2009. <12> Гражданское право в вопросах и ответах. 2-е изд., перераб. и доп.: Учеб. пособие / Отв. ред. С. С. Алексеев. М., 2009; СПС "Гарант".
Статья 1179 ГК РФ определяет, что наследство открывается после смерти любого члена фермерского хозяйства. Порядок вступления в наследство должен осуществляться с учетом правил ст. ст. 253 - 255, 257 - 259 ГК, в соответствии с которыми имущество хозяйства принадлежит его членам на праве общей собственности. Земельный участок и основные средства производства при выходе из состава одного из членов разделу не подлежат. Поэтому наследодатель не может включать в круг завещаемого имущества индивидуально-определенную вещь, например участок. В этом случае он нарушит права остальных членов общей собственности. Поскольку распоряжение имуществом, находящимся в общей собственности, осуществляется по соглашению между всеми сособственниками, речь в данном случае должна идти не о завещании имущества фермерского хозяйства, а о завещании доли в праве общей собственности. В литературе правильно отмечалось, что при наследовании имущества фермерского хозяйства может возникнуть спор о включении того или иного объекта в состав имущества КФХ. Здесь следует исходить из производственного назначения спорного имущества и факта его приобретения за счет средств, являющихся общей собственностью членов КФХ <13>. -------------------------------- <13> Наследственное право / Отв. ред. К. Б. Ярошенко. М., 2005.
Наследник, не являющийся членом хозяйства, имеет право на получение компенсации, соразмерной наследуемой им доле (п. 2 ст. 1179 ГК). Вступить в хозяйство наследник вправе только с согласия членов КФХ <14>. В этом случае стоимость доли умершего члена КФХ выплате не подлежит. Однако следует учитывать, что наследник должен отвечать требованиям, предъявляемым ст. ст. 1, 3 Закона РФ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" 2003 г. <15> к членам КФХ, а именно состоять в родстве с главой фермерского хозяйства. В противном случае вступление в хозяйство допускается при условии, что общее количество граждан, не состоящих в родстве с членами КФХ, не превышает пять человек (п. 2 ст. 3 закона о КФХ). -------------------------------- <14> Гришаев С. П. Наследственное право // СПС "Гарант". <15> Собрание законодательства Российской Федерации от 16 июня 2003 г. N 24. Ст. 2249.
В соответствии со ст. 15 Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" 1990 г. срок компенсации доли участия равнялся 5 годам, а по одноименному Закону РФ 2003 г. срок составляет 1 год (ст. 9). Эта норма корреспондируется с положениями части третьей ГК РФ, где сказано, что срок может быть определен членами фермерского хозяйства и наследником, а при отсутствии соглашения - судом, но не может превышать один год со дня открытия наследства (п. 2 ст. 1179 ГК РФ). Согласно п. 2 ст. 1179 ГК РФ доля наследодателя в имуществе хозяйства считается равной долям других членов, если иное не установлено соглашением между членами хозяйства и наследником. Данное положение является спорным по следующим основаниям. Во-первых, указанная норма противоречит принципу универсального правопреемства, согласно которому к наследнику переходят все имущественные права и обязанности наследодателя. Во-вторых, наследник обладает лишь правом принять наследство или с согласия членов фермерского хозяйства вступить в хозяйство. До момента вступления в хозяйство наследник не вправе заключать с членами хозяйства соглашение об изменении размера долей в имуществе фермерского хозяйства, так как он не является сособственником данного имущества. После принятия наследника в члены хозяйства все участники, включая вновь вступившего члена, вправе заключить соглашение, изменяющее размеры долей и правовой режим имущества и т. д. Однако следует учитывать, что наследник не может быть принят в члены КФХ, если он не связан с остальными участниками родством и (или) свойством либо когда число входящих в хозяйство семей или родственников главы хозяйства достигает предела, установленного ст. ст. 3, 13 Закона РФ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве <16>. -------------------------------- <16> Харитонова Ю. С. Наследование имущества в крестьянском (фермерском) хозяйстве // Журнал российского права. 2003. N 9; Ю. С. Харитонова. Особенности наследования имущества в предпринимательской сфере // Адвокат. 2003. N 6; СПС Гарант.
Принятие наследства означает приобретение наследником права на получение компенсации соразмерной наследуемой им доле в имуществе, находящемся в общей совместной собственности членов хозяйства. В этом случае он также не может заключить с членами КФХ соглашение об изменении размера долей. Из сказанного следует вывод о необходимости исключения из текста ст. 1179 ГК РФ положения о том, что наследник обладает правом заключить с членами фермерского хозяйства соглашение, изменяющее размер доли наследодателя. Вправе ли член КФХ при жизни завещать свою долю? Из анализа норм Гражданского законодательства следует, что да. Но возникает вопрос, что является предметом наследования? Если наследник является членом КФХ, то он приобретает долю. Таким же образом решается вопрос и в случае принятия наследника в члены хозяйства. Но если участники КФХ не согласны на вступление в хозяйство наследника, он имеет право лишь стоимость доли. Поскольку в ст. 1179 ГК РФ речь идет о выплате компенсации, то предполагается ее денежная форма. В связи с тем, что в собственности умершего члена КФХ находилась доля, именно доля включается в круг наследственного имущества, но унаследовать долю и стать участником фермерского хозяйства и сособственником имущества можно только с согласия членов хозяйства. Получение имущества КФХ в натуре в рамках наследования не допускается кроме случаев, когда наследодатель был единственным членом и никто из наследников не выразил желания продолжать ведение КФХ <17>. Правильность сделанного вывода подтверждается нормами ст. 1179 ГК РФ, где сказано, что наследование осуществляется с соблюдением положений ст. ст. 257 - 258 ГК РФ. Аналогичный подход действует в Казахстане. -------------------------------- <17> Головин Ю. И., Гусева Т. А. Наследование прав участников юридических лиц и некоторого имущества в сфере предпринимательской деятельности // Законодательство и экономика. 2005. N 4; СПС Гарант.
Особенность Кыргызстана проявляется в том, что Гражданский кодекс и закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" 1999 г. не содержат запрета на раздел имущества КФХ. Также не предусматривается и специальных норм, посвященных наследованию. Значит ли это, что наследник умершего члена хозяйства автоматически при вступлении в наследство становится сособственником имущества и участником КФХ. Согласно ст. 2 Закона Кыргызстана "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" принятие решения о вступлении в КФХ относится к компетенции членов хозяйства. То есть без согласия участников вступить в КФХ нельзя. В данном случае налицо противоречие между нормами закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и положениями ГК о наследовании, где не предусматривается никаких специальных положений в отношении фермерских хозяйств. Поскольку действуют общие правила, то порядок наследования доли в общем имуществе не отличается от наследования доли в имуществе КФХ, следовательно, наследник приобретает права члена хозяйства и участника общей собственности. Такой подход противоречит юридическому статусу фермерского хозяйства, являющегося семейно-трудовым объединением. Определенной спецификой характеризуется законодательство Молдовы. В соответствии со ст. 21 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" 2000 г. <18> доля в имуществе КФХ наследуется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Нормы о наследовании имущества КФХ неразрывно связаны с наследованием прав на земельный участок. Согласно ст. 1565 ГК Молдовы земельный участок и сельскохозяйственная техника могут быть разделены между наследниками, если отошедший к каждому из наследников участок обеспечивает жизнеспособность хозяйства. Это правило действует, когда собственник земли оставил участок по завещанию нескольким наследникам или когда завещание отсутствует и имеется несколько наследников по закону. -------------------------------- <18> Мониторул Офичиал ал Р. Молдова N 14 - 15 от 8.02.2001.
Пункт 2 ст. 1565 Гражданского кодекса Молдовы допускает раздел имущества и земли фермерского хозяйства, если один из наследников желает образовать собственное хозяйство. В ГК остался открытым вопрос, что является основанием для раздела КФХ. Достаточно ли устного намерения или необходимо предпринять какие-то действия? Статья 1565 ГК Молдовы содержит еще одно заслуживающее внимание положение, согласно которому земельный участок и фермерское хозяйство должны продаваться целиком, если никто из наследников не желает вести или основать КФХ. Данная норма несколько противоречива, поскольку для ее реализации необходимо согласие всех наследников. Но что делать, если соглашение не достигнуто и наследники не желают заниматься фермерством? Об этом в кодексе ничего не говорится. Также не понятно, каким образом осуществляется продажа фермерского хозяйства и земли? Следует ли в данном случае регистрировать права на КФХ, как на имущественный комплекс? Эти и другие вопросы остаются без ответа. Последующие статьи ГК Молдовы вносят полную неразбериху в отношения наследования имущества фермерского хозяйства. Согласно ст. 1566 ГК при невозможности раздела земельного участка он предоставляется наследнику, который "проживает в фермерском хозяйстве и вместе с наследодателем вел хозяйство". Если такого наследника нет, участок передается тому, "кто способен и намерен вести хозяйство". Наследник, который не имеет прав на землю, вправе получить равнозначную долю из другого имущества, а при недостаточности - соответствующую компенсацию (ст. 1566 ГК). Для урегулирования обозначенных противоречий целесообразно в ст. 1565 Гражданского кодекса Молдовы внести изменения, которыми определить, что раздел имущества и земли КФХ возможен, если один или несколько наследников имеют собственные фермерские хозяйства. В противном случае наследники вправе претендовать на денежную компенсацию стоимости доли. В соответствии с законодательством Азербайджана и Беларуси земельные участки, выделяемые при организации КФХ, предоставлялись главе хозяйства. Такая практика существовала в России в отношении КФХ - юридических лиц до введения в действие части первой ГК РФ. При этом известны случаи, когда собственником земельного участка являлся не глава, а один из членов фермерского хозяйства. Как должна решаться судьба земельного участка, предоставленного для организации КФХ, в случае смерти собственника земли. Согласно ранее действовавшим положениям ст. 61 ЗК РСФСР, один из членов фермерского хозяйства обладал преимущественным правом наследования земельного участка. Новый Земельный кодекс РФ, часть третья ГК РФ указанные правила отменили. Но рассматриваемая проблема, к сожалению, не получила законодательного урегулирования. В соответствии со ст. 1181 части третьей ГК РФ наследование земельного участка или права пожизненного наследуемого владения землей, входящей в состав наследства, осуществляется на общих основаниях, но с соблюдением положений о минимальном размере земельного участка в случае его раздела <19>. Что же произойдет с фермерского хозяйством в случае смерти собственника участка? -------------------------------- <19> Кресникова Н. Правовые аспекты и экономическая сущность оборота земель в рыночной системе // Право и экономика. 2004. N 4; Гришаев С. П. Наследование недвижимого имущества // Законы России. Опыт, анализ, практика. 2006. N 4; СПС "Гарант".
Здесь возможны два варианта. Если хозяйство является семейным, то его деятельность, скорее всего, продолжится. Смерть собственника земли участка приведет к возникновению долевой собственности. При этом граждане, не являющиеся членами КФХ, могут вступить в хозяйство и вести с остальными членами производственную деятельность либо получить денежную компенсацию своих долей, так как земельный участок не подлежит разделу. Если же хозяйство является партнерским и глава не связан с остальными членами семейными узами, смерть главы хозяйства - собственника участка может привести к ликвидации КФХ, поскольку наследники, ставшие собственниками земли, возможно, попросту окажутся заинтересованными в ее продаже и получении денежных средств. На участке, выделенном для организации КФХ, могут располагаться объекты недвижимости, например производственные и животноводческие помещения, являющиеся общей собственностью всех членов хозяйства. В соответствии со ст. 271 ГК РФ и ст. 35 ЗК РФ собственник недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования участком, предоставленным под недвижимость. Это правило продолжает действовать и в случае изменения собственника земельного участка. Таким образом, члены фермерского хозяйства при наличии на земельном участке объекта недвижимости обладают правом пользования данным участком. При этом участники КФХ согласно ст. 35 ЗК РФ обладают преимущественным правом покупки или аренды этого земельного участка. Право пользования членов фермерского хозяйства ограничивается частью участка, необходимого для функционирования объекта недвижимости. Другая часть может использоваться собственником по своему усмотрению и, к сожалению, без учета интересов хозяйства. Не менее противоречивая картина наблюдается и в других странах СНГ. В соответствии со ст. 1122 ГК Кыргызстана наследование прав на земельный участок КФХ регулируется правилами Гражданского кодекса, если иное не установлено законом. Аналогичные нормы действуют в Гражданских кодексах Узбекистана (ст. 1115) и Таджикистана (ст. 1141). Такой подход к правовому регулированию представляется недостаточным. В ГК Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана целесообразно включить нормы, что при наследовании земельного участка КФХ подлежат применению статьи ГК и закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", запрещающие раздел земли и имущества при выходе из хозяйства одного или нескольких членов. Также можно использовать российский опыт о том, что члены КФХ обладают преимущественным правом покупки или аренды земельного участка, используемого для ведения хозяйства, если наследник - собственник земли намеревается продать участок. Заканчивая разговор о наследовании, необходимо заметить, что в литературе на примере России правильно отмечалось, что если у члена КФХ нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследства, или все наследники лишены завещателем наследства, имущество КФХ должно переходить государству по правилам о выморочном имуществе <20>. Аналогичные нормы действуют и в других странах СНГ. -------------------------------- <20> Харитонова Ю. С. Наследование имущества в крестьянском (фермерском) хозяйстве // Журнал российского права. 2003. N 9; Ю. С. Харитонова. Особенности наследования имущества в предпринимательской сфере // Адвокат. 2003. N 6; СПС "Гарант".
Название документа