Злостное нарушение порядка проведения публичных торгов или аукционов в законодательстве азиатских государств - членов СНГ, ЕврАзЭс, ШОС
(Есаян А. К.) ("Безопасность бизнеса", 2010, N 3) Текст документаЗЛОСТНОЕ НАРУШЕНИЕ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ ТОРГОВ ИЛИ АУКЦИОНОВ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ АЗИАТСКИХ ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ СНГ, ЕВРАЗЭС, ШОС
А. К. ЕСАЯН
Есаян А. К., кандидат юридических наук, Армения.
Распространение криминальных проявлений в экономической сфере на евразийском пространстве было связано в первую очередь с активизацией интеграционных процессов в этом регионе, с экономической глобализацией и коммуникационной революцией, которые привели к свободному трансграничному распространению информации, товаров, финансовых средств, зачастую имеющих незаконное происхождение. Образование новых государств на постсоветском пространстве, учреждение евразийских международных организаций (СНГ <1>, ЕврАзЭс <2>, ШОС <3>) в конце XX - начале XXI в. и создание единого экономического пространства на территории государств-членов вызвало к жизни новый вид международной экономической преступности, транснациональные уголовные проявления которой были направлены, прежде всего, против экономических интересов этих организаций и отдельных государств - членов. -------------------------------- <1> См.: Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (Минск, 8 декабря 1991 г.) // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество". 1992. N 1. С. 6. <2> См.: Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (Астана, 10 октября 2000 г.) (с изменениями от 25 января 2006 г., 6 октября 2007 г.) // СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 632. <3> См.: Декларация глав государств - членов Шанхайской организации сотрудничества (Санкт-Петербург, 7 июня 2002 г.) // Дипломатический вестник. 2002. N 7; Хартия Шанхайской организации сотрудничества (Санкт-Петербург, 7 июня 2002 г.) // СЗ РФ. 2006. N 43. Ст. 4417.
Норма, предусматривающая уголовную ответственность за нарушение порядка проведения публичных торгов и аукционов, в уголовном законодательстве Таджикистана изложена в следующей редакции: "Статья 274. Злостное нарушение порядка проведения публичных торгов или аукционов Злостное нарушение порядка проведения публичных торгов или аукционов, причинившее крупный ущерб собственнику имущества, организатору торгов или аукционов, покупателю или иному хозяйствующему субъекту, - наказывается штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров заработной платы либо ограничением свободы на срок до двух лет либо лишением свободы на тот же срок" <4>. -------------------------------- <4> Уголовный кодекс Республики Таджикистан от 21 мая 1998 г., с изм. и доп. от 1 июля 2006 г. СПб., 2006.
Диспозиция и санкция ст. 197 "Злостное нарушение установленного порядка проведения публичных торгов и аукционов" УК Казахстана изложены в следующей редакции: "Злостное нарушение установленного порядка проведения публичных торгов или аукционов, причинившее крупный ущерб собственнику имущества, организатору торгов или аукционов, покупателю или иному хозяйствующему субъекту, - наказывается штрафом в размере от пятисот до двух тысяч месячных расчетных показателей либо ограничением свободы на срок до трех лет" <5>. -------------------------------- <5> Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 г., с изм. и доп., внесенными Законом РК от 9 августа 2002 г. N 346-II. СПб., 2006.
Из европейских государств - участников СНГ, ЕврАзЭс, ШОС злостное нарушение порядка проведения публичных торгов криминализировал только законодатель Республики Армения в ст. 196 УК Армения, в которой предусмотрел ответственность за злостное нарушение порядка проведения публичных торгов, причинившее крупный ущерб собственнику имущества, организатору торгов, покупателю или иному хозяйствующему субъекту <6>. -------------------------------- <6> См.: Уголовный кодекс Республики Армения от 27 сентября 2003 г. / Ассоц. "Юрид. центр". СПб.: Юридический Центр Пресс, 2006.
Как видно, составы злостного нарушения порядка проведения публичных торгов или аукционов в УК Республики Таджикистан (ст. 274), УК Республики Казахстан (ст. 197), УК Армении (ст. 196) тождественны по объективным и субъективным признакам. Законодатели Республик Таджикистан, Кыргызстан, Казахстан, Армения в отличие от иных государств - участников СНГ, ЕврАзЭс, ШОС считают необходимым поставить отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, под защиту уголовных законов. Вместе с тем содержание диспозиций статей Уголовных кодексов Таджикистана, Казахстана, Кыргызстана, Армении, раскрывающих объективные признаки злостного нарушения установленного порядка проведения публичных торгов и аукционов, не может быть признано удовлетворительным по следующим основаниям. Во-первых, каждое государство устанавливает единый порядок размещения заказов, применяемый в пределах юрисдикции государства. Во-вторых, в различных государствах - участниках СНГ, ЕврАзЭс, ШОС законодательство, регулирующее порядок размещения заказов путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, либо без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах), содержит существенно отличающиеся друг от друга понятия, порядок заключения и исполнения государственных контрактов и ответственность за их нарушение. В-третьих, в отдельных государствах законодательство, состоящее из разрозненных нормативных правовых актов, регулирующих закупочные отношения, не унифицировано. Например, только в России отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" <7>, Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" <8>, Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" <9>, Федеральным законом от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе", законом Российской Федерации от 20 августа 1993 г. N 5663-1 "О космической деятельности", Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1993 г. N 812 "Об утверждении основных положений порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации" <10>, Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" <11> и другими нормативными правовыми актами. -------------------------------- <7> Российская газета. 1994. 21 дек. N 247. <8> Российская газета. 2005. 28 июля. N 163. <9> Российская газета. 1995. 17 янв. N 11-12. <10> Российские вести. 1993. 31 авг. N 167. <11> Российская газета. 2006. 27 июля N 162. ; Российская газета. 2008. 2 июля.
Таким образом, законодательство некоторых государств - членов СНГ, ЕврАзЭс, ШОС, регулирующее поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, чрезвычайно разрозненно и противоречиво, что весьма затрудняет его применение на практике <12>. Термины, понятия, порядок заключения и исполнения государственных контрактов и ответственность за их нарушение существенно отличаются, хотя все законы имеют один предмет регулирования <13>. Важность и сложность правового решения имеющихся вопросов и пробелов в рамках законодательства о государственных закупках дают основание для вывода о необходимости внесения изменений и дополнений или принятия новых законов. -------------------------------- <12> См.: Постановление ФАС Московского округа от 14 апреля 2008 г. N КА-А40/787-08 по делу N А40-33820/07-152-212; Постановление ФАС Московского округа от 28 апреля 2008 г. N КА-А40/3229-08 по делу N А40-37945/07-7- 253; Постановление Президиума ВАС РФ от 9 октября 2007 г. N 5060/07 по делу N А12-9259/06-С39 // Вестник ВАС РФ. 2007. N 12; Постановление ФАС Дальневосточного округа от 14 апреля 2008 г. N Ф03-А51/08-1/1080 по делу N А51-642/2007-14-61. <13> Клейн Н. Поставка продукции для государственных нужд // Закон. 1995. N 6. С. 63; Макаренко Г. Н. Система гражданско-правовых договоров в целях обеспечения государственных нужд // Гражданское право. 2007. N 4.
На современном этапе наиболее приемлемым могли бы стать разработка и принятие единого нормативного правового акта в форме закона. В этой связи в условиях отсутствия в большинстве государств - членов СНГ, ЕврАзЭс, ШОС единого нормативного правового акта, регулирующего отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, многочисленных нарушений антимонопольного законодательства, регулирующего закупочные отношения, противоречивой правоприменительной и судебной практики рассмотрения споров между заказчиками и участниками размещения заказов целесообразно в уголовных законах государств - членов евразийских международных организаций криминализировать общественно опасные действия в сфере государственного управления экономикой в форме злостного нарушения установленного порядка размещения заказа преступными, изложив диспозицию статьи... "Злостное нарушение установленного порядка размещения заказа" в следующей редакции: "Злостное нарушение установленного порядка размещения заказа, причинившее крупный ущерб собственнику имущества, государственному или муниципальному заказчику, участнику размещения заказа, - наказывается..."
------------------------------------------------------------------
Название документа