Интеллектуально-коммерческие игры: предпосылки и путь к легализации в России
(Алексеев С. В.) ("Юридический мир", 2010, N 11) Текст документаИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНО-КОММЕРЧЕСКИЕ ИГРЫ: ПРЕДПОСЫЛКИ И ПУТЬ К ЛЕГАЛИЗАЦИИ В РОССИИ <*>
С. В. АЛЕКСЕЕВ
Алексеев Сергей Викторович, профессор Московской государственной юридической академии, председатель Комиссии по спортивному праву и интеллектуальным играм Ассоциации юристов России, главный редактор журнала "Спорт: экономика, право, управление", доктор юридических наук, профессор.
Проблема легализации турнирного покера в России как интеллектуальной игры является весьма актуальной для развития спортивного права в связи с его признанием на международном уровне интеллектуальной игрой наряду с шахматами, шашками и бриджем. Автор обосновывает необходимость принятия специального законодательства об интеллектуально-коммерческих играх, регламентирующего турнирный покер в России, обосновывает природу турнирного покера как интеллектуальной игры и его полезность для умственного развития и организации здорового досуга граждан.
Ключевые слова: интеллектуально-коммерческие игры, турнирный покер, покерное движение, легализация покера.
Problem of legalization of tournament poker in Russia as intellectual game is topical for development of sport law in connection with recognition thereof at the international level as an intellectual game along with chess, checks and bridge. The author substantiates the necessity of tournament poker as an intellectual game and its usefulness for intellectual development of organization of healthy leisure of citizens.
Key words: intellectual-commerce games, tournament poker, poker movement, legalization of poker.
Для игры в покер нужен очень острый ум. Надо в короткое время просчитать множество вариантов. Это могут далеко не все.
Вячеслав Фетисов
Любые социальные явления, подобно отдельным личностям и целым этносам, имеют возраст, так же рождаются, живут и умирают. Игры - явления социальные. По утверждениям историков и по свидетельствам археологов, игры существовали на протяжении всей истории человечества. Возраст "короля интеллектуальных карточных игр" покера насчитывает свыше двухсот лет. Как свидетельствуют некоторые источники, родился и свое шествие покер начал в Америке, правда, далеко не сразу покер обрел здесь признание со стороны властей и юридический статус. "Есть некоторые вещи, которыми в нашей стране непростительно пренебрегают, как, например, покером... Да, этого уже достаточно, чтобы было стыдно называться человеком", - отмечал Марк Твен, описывая нравы и культуру США конца XIX в. <1>. -------------------------------- <1> См.: Twain Mark; Clemens Samuel L. Life on the Mississippi. Mineola, N. Y.: Dover, 2000. P. 33.
Марк Твен умер 21 апреля 1910 г. в возрасте 74 лет и за свою жизнь успел отметиться не только в качестве писателя, гуманиста и демократа, но и успел побывать профессиональным игроком в покер в те времена, когда игра только начинала развиваться в Соединенных Штатах Америки... Сегодня в США в покер играют 25% населения страны, включая Президента Барака Обаму. Покер - это старинная карточная игра, которая наряду с другими интеллектуальными играми (шахматы, шашки, бридж, домино, нарды и т. п.) используется как умственная игра во многих странах мира. Покер - сложная и мудрая игра, развивающая математические, логические, аналитические, психологические способности человека, память, быстроту реакции, интуицию и сообразительность. По данным информационного агентства "Блумберг", все больше финансовых компаний с Wall Street ищут себе сотрудников из числа игроков в покер. Навыки, необходимые успешным инвесторам, финансовым аналитикам, присущи покерным игрокам. Сегодня в турнирный покер можно играть в Париже, Лондоне, Вене, Варшаве, Берлине, Барселоне, Праге, Амстердаме, Лос-Анджелесе, Сиднее и многих других развитых современных городах мира. 29 апреля 2010 г. Международная ассоциация интеллектуальных игр (International Mind Sports Association) при Международном олимпийском комитете (МОК) официально на международном уровне признала покер интеллектуальной игрой наряду с шахматами, бриджем, шашками и го. Международная федерация покера включена в качестве полноправного члена в состав Международной ассоциации интеллектуальных игр. Теперь турниры по покеру будут проходить на чемпионате мира по интеллектуальным играм (World Mind Sport Games), которые начались в 2008 г., а следующий этап пройдет в Лондоне в 2012 г. параллельно с летними Олимпийскими играми. На сегодняшний день покер также включен в программу туристических Олимпийских игр. Покер находится в числе 25 видов спорта, по которым проведены состязания в рамках первой в истории туристической Олимпиады. Она прошла в июне 2010 г. в Будапеште и рассчитана на людей, работающих в сфере туризма, и самих туристов. Помимо покера участникам предлагалось посоревноваться в пляжном волейболе, бильярде, боулинге, шахматах, дартсе, мини-футболе, а также легко - и тяжелоатлетических дисциплинах. Непростая судьба у покера в нашей стране. Россия - одна из первых стран, признавших карточную игру покер видом спорта. Приказом Росспорта от 26 июня 2007 г. N 378 на основании заявления Общероссийской общественной организации "Федерация спортивного покера России" вид спорта "спортивный покер" был введен во Всероссийский реестр видов спорта со спортивными дисциплинами "омаха", "семикарточный стад-покер" и "техасский холдем". Тем самым покер был признан спортивной игрой наряду, скажем, с шахматами, бильярдом и бриджем <2>. -------------------------------- <2> См. об этом: Алексеев С. В. Правовой статус спортивного покера в России // Спорт: экономика, право, управление. 2009. N 2. С. 3 - 6; Алексеев С. В. Покер как интеллектуальная спортивная игра: становление и развитие в России // Полит-Экономика. 2009. N 2.
Однако 20 июля 2009 г., в связи с тем что игорные заведения, организующие азартные игры, из-за законодательного запрета их деятельности после 1 июля, за исключением четырех специальных зон, стали пытаться камуфлировать азартную деятельность под вывесками "спортивный покерный клуб", Министр спорта, туризма и молодежной политики РФ подписал Приказ N 517, согласно которому турнирный покер был исключен из Всероссийского реестра видов спорта. Между тем создание полезных форм проведения свободного времени гражданами является важнейшей составляющей государственной политики Российского государства. В одном из своих выступлений на тему оздоровления нации Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев отметил: "Нужны новые программы, которые обеспечат нормальный человеческий досуг и воспитание, когда люди знают, чем себя занять" <3>. Этой теме было, в частности, посвящено заседание Государственного совета "О молодежной политике в Российской Федерации" 17 июля 2009 г. в Кремле <4>. -------------------------------- <3> Видеоконференция Президента России Д. А. Медведева с участниками молодежного форума "Селигер 2009". Барвиха. 4 июля 2009 г. <4> URL: http://www. kremlin. ru/transcripts/4834.
Одной из популярных и массовых форм приятного и полезного проведения досуга гражданами являются интеллектуально-коммерческие игры, представляющие отдельную специфическую категорию игровой деятельности, отличную от категории азартных игр, в которых игра осуществляется против игорного заведения и результат ее основан на риске и удаче, а не на мастерстве игрока. Интеллектуально-коммерческие игры - это умственные игры между соревнующимися людьми, основой которых являются соперничество, стратегия, математический расчет, психология и другие индивидуальные способности состязающихся. В интеллектуально-коммерческих играх побеждает сильнейший, а не самый удачливый. Вместе с тем в интеллектуально-коммерческих играх присутствует соглашение о выигрыше. Призовые фонды турниров формируются, как правило, из взносов участников, денежные ставки являются инструментом игры. Интеллектуально-коммерческие игры сегодня необычайно популярны во всем мире. Турнирный покер является наиболее распространенной и популярной интеллектуально-коммерческой игрой. Так, на сегодняшний день по всему миру в турнирный покер играют свыше 150 млн. человек, понимающих достоинства и полезность этой общепризнанной и респектабельной интеллектуальной карточной игры. В нашей стране в турнирный покер играют свыше 3 млн. человек; большими почитателями и игроками в турнирный покер являются Вячеслав Фетисов, Андрей Аршавин, Николай Валуев, Сергей Игнашевич, Василий Березуцкий, Анатолий Карпов, Аркадий Арканов, Станислав Говорухин и многие другие выдающиеся личности современной России. Сегодня следует констатировать, что интеллектуально-коммерческие игры стали в России социально значимым явлением. Однако в настоящее время существует пробел в нормативно-правовом регулировании деятельности по организации и проведению интеллектуально-коммерческих игр, что негативно отражается на их развитии и популяризации в стране. С учетом лучшего зарубежного опыта правового регулирования данной сферы возникает необходимость специальной правовой регламентации таких игр в России. В этой связи необходимы поправки в Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" <5>, определяющие правовые основы деятельности по организации и проведению интеллектуально-коммерческих игр на территории Российской Федерации и устанавливающие ограничения осуществления данной деятельности, с учетом следующих концептуальных положений. -------------------------------- <5> Российская газета. 2006. 31 декабря.
Поправки об интеллектуально-коммерческих играх должны учитывать следующие принципы: 1) единство нормативной правовой базы по организации и проведению интеллектуально-коммерческих игр на всей территории Российской Федерации; 2) сочетание государственного регулирования отношений в области организации и проведения интеллектуально-коммерческих игр с саморегулированием таких отношений организаторами интеллектуально-коммерческих игр. В этой связи нельзя не согласиться с позицией профессора В. Е. Чиркина о том, что "правовое государство - это эффективное государство, успешно соединяющее государственное регулирование с саморегулированием общества, а также гарантирующее общечеловеческие ценности" <6>; -------------------------------- <6> См.: Чиркин В. Е. Общечеловеческие ценности и современное государство // Государство и право. 2002. N 2. С. 5.
3) установление государственных гарантий прав граждан на занятия интеллектуально-коммерческими играми; 4) обеспечение права каждого на свободный доступ к занятиям интеллектуально-коммерческими играми как к условиям самореализации и развития умственных способностей личности; 5) использование интеллектуально-коммерческих игр для организации полезного и приятного досуга граждан, в профилактике вредных привычек и асоциальных форм поведения, формировании здорового образа жизни населения, разностороннем интеллектуальном совершенствовании граждан; 6) содействие развитию всех видов и составных частей интеллектуально-коммерческих игр с учетом их уникальности, социальной и образовательной функций; 7) взаимосвязь движения интеллектуально-коммерческих игр с соревновательной деятельностью и физкультурно-спортивным движением; 8) направленность на организацию на территории Российской Федерации национальных и международных соревнований по интеллектуально-коммерческим играм; 9) обеспечение эффективной подготовки к соревнованиям, участия в соревновательной деятельности и достижения российскими игроками высоких результатов на национальных и международных соревнованиях; 10) стимулирование участников интеллектуально-коммерческих игр за достижение высоких турнирных результатов на официальных национальных и международных соревнованиях; 11) обеспечение безопасной организации и проведения интеллектуально-коммерческих игр для участников интеллектуально-коммерческих игр, а также других субъектов интеллектуально-коммерческих игр; 12) обеспечение проведения научных исследований в области интеллектуально-коммерческих игр. Поощрение исследовательской работы на национальном и международном уровнях, направленной на улучшение понимания комплекса вопросов, связанных с содержанием и порядком интеллектуально-коммерческих игр, правилами интеллектуально-коммерческих игр, их совершенствованием и унификацией, выявлением, анализом и предотвращением случаев их нарушения; 13) учет направленности национального и международного движения интеллектуально-коммерческих игр на сближение между людьми, консолидацию общества, укрепление мира и международного сотрудничества; 14) обеспечение развития нравственной и этической базы интеллектуально-коммерческих игр, распространения и соблюдения ценностей и правил справедливой игры и соревнования. С учетом передового зарубежного опыта государственное регулирование деятельности по организации и проведению интеллектуально-коммерческих игр должно осуществляться путем: 1) установления порядка признания интеллектуально-коммерческих игр и утверждения правил интеллектуально-коммерческих игр; 2) установления порядка осуществления деятельности по организации и проведению интеллектуально-коммерческих игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам интеллектуально-коммерческих игр, заведениям и информационно-телекоммуникационным площадкам интеллектуально-коммерческих игр, посетителям заведений и пользователям информационно-телекоммуникационных ресурсов интеллектуально-коммерческих игр; 3) установления ограничений по количеству заведений интеллектуально-коммерческих игр в населенных пунктах; 4) выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению интеллектуально-коммерческих игр; 5) разработки, принятия, применения и оценки соответствия требований к оборудованию, используемому для проведения интеллектуально-коммерческих игр, в том числе технических регламентов и стандартов об оборудовании для интеллектуально-коммерческих игр; 6) установления порядка осуществления контроля деятельности организаторов, заведений и информационно-телекоммуникационных площадок проведения интеллектуально-коммерческих игр; 7) осуществления контроля деятельности организаторов, заведений и информационно-телекоммуникационных площадок проведения интеллектуально-коммерческих игр; 8) выявления, запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению интеллектуально-коммерческих игр с нарушением законодательства, привлечения их к ответственности. Государственное регулирование деятельности по организации и проведению интеллектуально-коммерческих игр должно осуществляться на основе федерального законодательства Правительством РФ, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения интеллектуально-коммерческих игр, иными федеральными органами исполнительной власти РФ в пределах их компетенции, а также органами государственной власти субъектов РФ в пределах их компетенции. Проверка технического состояния игрового оборудования должна осуществляться уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах. Проверка технического состояния информационно-телекоммуникационных ресурсов интеллектуально-коммерческих игр должна осуществляться уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере связи и массовых коммуникаций. Новое явление для российской правовой системы требует определения и закрепления четкого и адекватного понятийного аппарата рассматриваемой сферы. На важность этого вопроса обращал внимание еще в XVII в. французский философ Рене Декарт: "Дайте понятиям точное толкование, и вы освободите мир от половины заблуждений". Новеллы законодательства, направленные на регламентацию деятельности по организации и проведению интеллектуально-коммерческих игр, должны учитывать следующие основные понятия: 1) интеллектуально-коммерческая игра - основанное на мастерстве соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой по правилам, установленным и утвержденным в соответствии с требованиями федерального закона, при котором исход данного соглашения зависит от интеллектуальных способностей игроков; 2) ставка - денежные средства, передаваемые участником интеллектуально-коммерческой игры организатору интеллектуально-коммерческой игры или другому участнику интеллектуально-коммерческой игры и служащие условием участия в интеллектуально-коммерческой игре в соответствии с правилами интеллектуально-коммерческой игры, установленными и утвержденными в соответствии с требованиями федерального закона; 3) выигрыш - денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику интеллектуально-коммерческой игры при наступлении результата интеллектуально-коммерческой игры, предусмотренного правилами интеллектуально-коммерческой игры, установленными и утвержденными в соответствии с требованиями федерального закона; 4) организатор интеллектуально-коммерческой игры - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению интеллектуально-коммерческих игр; 5) оператор интеллектуально-коммерческой игры - организатор интеллектуально-коммерческой игры с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет; 6) деятельность по организации и проведению интеллектуально-коммерческих игр - деятельность, направленная на организацию заключения основанных на мастерстве соглашений о выигрыше между двумя или несколькими участниками интеллектуально-коммерческих игр; 7) лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению интеллектуально-коммерческих игр - документ, выдаваемый в соответствии с федеральным законом и предоставляющий организатору интеллектуально-коммерческих игр право осуществлять деятельность по организации и проведению интеллектуально-коммерческих игр с обязательным указанием в приложении к нему места расположения заведения или веб-адреса информационно-телекоммуникационного ресурса по осуществлению деятельности по организации и проведению интеллектуально-коммерческих игр; 8) участник интеллектуально-коммерческой игры (игрок) - физическое лицо, принимающее участие в интеллектуально-коммерческой игре и заключающее основанное на мастерстве соглашение о выигрыше с другим участником или другими участниками интеллектуально-коммерческой игры; 9) заведение интеллектуально-коммерческих игр - здание, строение, сооружение (единая обособленная часть здания, строения, сооружения), в которых осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению интеллектуально-коммерческих игр и оказанию сопутствующих интеллектуально-коммерческим играм услуг с использованием игровых столов или игровых столов и иного соответствующего требованиям федерального закона и подзаконных нормативно-правовых актов игрового оборудования; 10) информационно-телекоммуникационная площадка интеллектуально-коммерческих игр - информационно-телекоммуникационный ресурс интеллектуально-коммерческих игр, в том числе интернет-площадка (веб-сайт в Интернете) интеллектуально-коммерческих игр, на которых осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению интеллектуально-коммерческих игр и оказанию сопутствующих интеллектуально-коммерческим играм услуг их пользователям; 11) игровое оборудование - устройства или приспособления, используемые для проведения интеллектуально-коммерческих игр; 12) игровой стол - игровое оборудование, которое представляет собой место с одним или несколькими игровыми полями и при помощи которого организатор интеллектуально-коммерческих игр проводит интеллектуально-коммерческие игры между их участниками; 13) касса заведения интеллектуально-коммерческих игр - часть заведения интеллектуально-коммерческих игр, в которой организатор интеллектуально-коммерческих игр осуществляет операции с денежными средствами и в которой находится специальное оборудование, позволяющее осуществлять указанные операции; 14) зона обслуживания участников интеллектуально-коммерческих игр - часть заведения интеллектуально-коммерческих игр, в которой установлены игровое оборудование, кассы заведения интеллектуально-коммерческих игр, а также иное используемое участниками интеллектуально-коммерческих игр оборудование; 15) служебная зона заведения интеллектуально-коммерческих игр - обособленная часть заведения интеллектуально-коммерческих игр, которая предназначена для работников организатора интеллектуально-коммерческих игр и в которую не допускаются участники интеллектуально-коммерческих игр; 16) сопутствующие интеллектуально-коммерческим играм услуги - гостиничные услуги, услуги общественного питания, услуги в сфере зрелищно-развлекательных мероприятий. Законодательством необходимо установить, в частности, следующие нормативно-правовые требования к интеллектуально-коммерческим играм. 1. Для получения статуса интеллектуально-коммерческой игры игра должна быть признана федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения интеллектуально-коммерческих игр. Порядок признания должен утверждаться этим уполномоченным органом. 2. Для получения статуса интеллектуально-коммерческой игры игра должна содержать следующие признаки: 1) должна способствовать интеллектуальному развитию способностей человека; 2) участники игры соревнуются исключительно между собой; 3) результат игры в большей степени обусловлен интеллектуальными качествами соревнующихся, а не основан на риске, что должно подтверждаться математическим заключением учреждения, аккредитованного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации по надзору в сфере образования и науки в качестве учреждения высшего профессионального образования либо в качестве научно-исследовательского учреждения; 4) в игре присутствует соглашение о выигрыше, денежные средства являются инструментом игры; 5) игра должна иметь собственные правила, используемое игровое оборудование и инвентарь. 3. Интеллектуально-коммерческая игра может иметь разновидности, дисциплины. Специфика разновидностей и дисциплин интеллектуально - коммерческой игры должна быть закреплена в правилах интеллектуально-коммерческой игры. 4. Официальное признание игры интеллектуально-коммерческой игрой должно оформляться решением федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения интеллектуально-коммерческих игр. Уполномоченный орган должен вести соответствующий реестр интеллектуально-коммерческих игр, их разновидностей и дисциплин. 5. Правила интеллектуально-коммерческих игр должны устанавливаться с учетом общепринятых на международном уровне правил и утверждаться федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения интеллектуально-коммерческих игр. Законодательством необходимо предусмотреть следующие ограничения осуществления деятельности по организации и проведению интеллектуально-коммерческих игр: 1) деятельность по организации и проведению интеллектуально-коммерческих игр может осуществляться исключительно организаторами интеллектуально-коммерческих игр при соблюдении требований, предусмотренных федеральным законодательством, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами; 2) деятельность по организации и проведению интеллектуально-коммерческих игр может осуществляться в заведениях интеллектуально-коммерческих игр или на информационно-телекоммуникационных площадках интеллектуально-коммерческих игр, соответствующих требованиям, предусмотренным федеральным и региональным законодательством. В законодательстве об интеллектуально-коммерческих играх целесообразно установить обязанность организаторов интеллектуально-коммерческих игр делать обязательные отчисления на социально значимые, в том числе физкультурно-спортивные, нужды государства в соответствии с правилами и в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Поправки об интеллектуально-коммерческих играх в Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ должны также предусматривать отдельные и специфические правовые массивы и соответствующие правовые режимы: 1) для организации и проведения интеллектуально-коммерческих игр в заведениях интеллектуально-коммерческих игр и 2) для организации и проведения интеллектуально-коммерческих игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет. С помощью принятия специальных поправок в Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ, регламентирующих интеллектуально-коммерческие игры, государство, в частности, сможет: наиболее эффективно регламентировать и контролировать деятельность всего сообщества любителей турнирного покера; способствовать отвлечению людей от порочных занятий, таких, как алкоголизм, наркомания, преступность, создать условия для организации полезного проведения досуга гражданами, направленного на развитие интеллектуальных способностей населения; создать дополнительные доходы в бюджеты, а также обеспечить дополнительные отчисления покерной индустрии на развитие спортивной отрасли и другие социально значимые явления; создать дополнительные рабочие места; уменьшить количество нелегальных игорных заведений и будет способствовать борьбе с ними; способствовать развитию туризма в России за счет проведения международных турниров; создать условия для подготовки высококвалифицированных игроков, в частности для представления интересов РФ на международных соревнованиях, тем самым повысить международный авторитет России. Таковы основные предпосылки и путь к легализации интеллектуально-коммерческих игр в России, основанные на положениях Конституции РФ и предполагающие необходимость принятия в России пакета законодательных поправок об интеллектуально-коммерческих играх в Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ, их скорейшего внедрения в игровую деятельность. Именно такой взвешенный и основанный на передовом зарубежном опыте подход даст возможность в XXI в. полностью реализовать огромный социальный потенциал интеллектуально-коммерческих игр на благо современного общества.
Название документа