Модернизация права собственности в экономическом измерении
(Мозолин В. П.) ("Журнал российского права", 2011, N 1) Текст документаМОДЕРНИЗАЦИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ В ЭКОНОМИЧЕСКОМ ИЗМЕРЕНИИ
В. П. МОЗОЛИН
Мозолин Виктор Павлович, заведующий кафедрой гражданского и семейного права МГЮА, профессор, доктор юридических наук.
По мнению автора, отраслевого понятия права собственности не существует, а имеется единое публично-частное понятие. Необходимо шире использовать институт общей собственности, при которой имущество принадлежит нескольким собственникам одновременно; природные ресурсы должны принадлежать народу; собственник обязан соблюдать общественные интересы.
Ключевые слова: право собственности, общая собственность, всенародное достояние, общественные фонды потребления.
Modernization of right of property in economic dimension V. P. Mozolin
According to the author, the branch concept of the property right doesn't exist, and there is a indivisible publicly-private concept. It is necessary to use more widely the general property at which the property belongs to several proprietors simultaneously; natural resources should belong to the people; the proprietor is obliged to comply public interests.
Key words: ownership, common ownership, national property, public consumption funds.
Под модернизацией права собственности в настоящей статье понимается необходимость дальнейшего совершенствования и развития научной доктрины и законодательства, относящихся к правовому регулированию имущественных и неимущественных отношений в нашей стране. Действующее законодательство о праве собственности было принято в начальный период перехода страны к рыночной экономике и с тех пор по основным параметрам не изменялось. С одной стороны, это является убедительным доказательством того, что его основные положения соответствуют потребностям развития современной экономики. С другой стороны, в нем четко выявились отдельные положения и пробелы, требующие внесения в законодательство необходимых изменений и дополнений, теоретически обоснованных юридической наукой. К сожалению, в Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации <1> вопрос о совершенствовании права собственности не рассматривается. -------------------------------- <1> Одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 г.
По своей юридической природе основополагающие нормы о праве собственности относятся к особой разновидности внеотраслевых (реперных) правовых норм <2>. На сегодняшний день отдельного гражданско-правового или какого-либо иного отраслевого понятия права собственности (например, административного, налогового, уголовного) не существует. Законом предусматривается лишь единое публично-частное понятие права собственности, основанное на положениях Конституции РФ и сопровождающих их нормах гражданского и других отраслей права, определяющих отдельные элементы данного понятия. -------------------------------- <2> См.: Мозолин В. П. Роль гражданского законодательства о регулировании комплексных имущественных отношений // Журнал российского права. 2010. N 1. С. 26 - 31.
Конституцией РФ регулируются положения о формах собственности, равным образом признаваемых и защищаемых в стране (ч. 2 ст. 8); о собственности на землю и другие природные ресурсы, которые могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9, 36); о праве частной собственности с указанием правомочий собственника и определенного правового режима их осуществления (ст. 35); о полномочиях Российской Федерации и субъектов РФ, связанных с правовым регулированием и осуществлением права собственности на имущество, находящееся в государственной собственности (ст. 71 - 73); об управлении органами местного самоуправления муниципальной собственностью (ст. 132); Конституция РФ устанавливает общие правила по обеспечению законности, правопорядка, общественной безопасности в стране (п. "б" ч. 1 ст. 72), в соответствии с которыми "признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства" (ст. 2). В ГК РФ включены нормы, конкретизирующие положения Конституции РФ о содержании права собственности, о возможности отчуждения его и использования другими лицами (ст. 209 и др.); вводятся нормы об основаниях приобретения и прекращения права собственности, о гражданско-правовых способах защиты права собственности; детально излагаются нормы, определяющие правовое положение субъектов права собственности по предусматриваемым законом формам собственности. В административном и уголовно-правовом законодательстве предусматриваются нормы об особенностях ответственности за нарушение закона, присущие данным отраслям. В итоге образуется единое межотраслевое понятие права собственности, основанное на господствующем (приоритетном) в нем положении конституционных норм. Базовой основой единого понятия права собственности являются положения ст. 15 Конституции РФ, согласно которым "Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации". Применение данного понятия в отдельных сферах общественных отношений, регулируемых различными отраслями российского законодательства, производится с учетом особенностей права собственности, присущего каждой соответствующей отрасли законодательства. Положение о единстве права собственности, основанное на межотраслевых правовых нормах, содержащихся в Конституции РФ, ГК РФ и в ряде федеральных законов, в его формализованном выражении идентично тем определениям понятия права собственности, которые даются в современной российской доктрине права. Один из наиболее авторитетных ученых-конституционалистов и цивилистов Г. А. Гаджиев утверждает, что "существует одно единое право собственности, предполагающее, что у всех субъектов права, признаваемых собственниками, имеются одинаковые полномочия, и государство должно обеспечивать равную защиту прав всех собственников, в том числе путем отказа от неоправданных ограничений объектного состава имущества, которое может принадлежать публичным собственникам" <3>. -------------------------------- <3> Право собственности: актуальные проблемы / Отв. ред. В. Н. Литовкин, Е. А. Суханов, В. В. Чубаров. М., 2008 С. 14.
"Право собственности, - отмечает ученый, - как комплексный правовой институт (выделено мной. - В. М.), прежде всего, конкретизируется нормами гражданского права. Вне всякого сомнения, любое субъективное право, определяемое в гражданском праве как право собственности, является одновременно и субъективным конституционным правом собственности" <4>. -------------------------------- <4> Там же. С. 16.
При этом нельзя не заметить, что концепция единства права собственности обосновывается Г. А. Гаджиевым ее связью с понятием комплексности института права собственности, что, на наш взгляд, вряд ли следует считать правильным. Как следствие, невозможно признать убедительными выводы о том, что "не только в Европейском суде, но и во многих конституционных судах Западной Европы конституционное понятие права частной собственности трактуется шире, чем гражданско-правовое" <5>. Утверждение о различии между публично-правовой (конституционно-правовой) концепцией права собственности и цивилистической концепцией <6> практически полностью девальвирует отстаиваемое Г. А. Гаджиевым понятие "единое право собственности". -------------------------------- <5> Там же. С. 18. <6> Аргументы Конституционного Суда РФ о конституционности ст. 167 ГК РФ "наглядно демонстрируют разницу между публично-правовой (конституционно-правовой) концепцией права собственности и цивилистической концепцией" (Там же. С. 26).
Основной причиной указанного противоречия в формировании понятия единого права собственности, по нашему мнению, стало комплексное включение в это понятие, продолжающее самостоятельное существование, конституционных и гражданско-правовых норм. Предлагаемая нами концепция единого права собственности, наоборот, основана на образовании на базе существующих норм новой разновидности правовых норм внеотраслевого характера, называемых реперными нормами права. В результате такого образования создается качественно новое понятие единого права собственности, исключающее саму возможность какого-либо противопоставления цивилистических правовых норм нормам конституционного права. В случае же принятия законов, нормы которых противоречат конституционным положениям о праве собственности, такие нормы в установленном Конституцией РФ порядке должны признаваться КС РФ антиконституционными. Следует отметить, что никакого расхождения между цивилистическими нормами права, содержащимися в ГК РФ и в Конституции РФ, посвященными возникновению и прекращению права собственности, как и праву собственности на вещи и имущественные права, в настоящее время не существует. Проблема заключается лишь в том, что глубина правового регулирования отношений, связанных с правом собственности на имущественные права, требует включения в ГК РФ новых конкретизирующих норм права. В связи с появлением, наряду с имуществом, новых объектов субъективных прав собственности и переходом экономики на систему рынка вещей и рынка прав, в соответствии с ч. 1 ст. 8, ст. 34, 44 Конституции РФ, ст. 209 и 254 ГК РФ, общее межотраслевое понятие права собственности следует считать родовым понятием, применяемым ко всем названным объектам права собственности. Особенности же правового регулирования отношений с участием отдельных видов объектов права собственности в имущественных и личных неимущественных отношениях необходимо предусмотреть в нормах ГК РФ. По нашему мнению, это нововведение должно способствовать положительному воздействию права на экономику. В настоящее время товарный рынок в России становится обменом прав, а не вещей в их натуральном выражении. В большинстве случаев вещи следуют за правами, а не наоборот. В целях создания полноправного субъекта права в условиях функционирования рыночной экономики, находящегося на положении собственника имущества, участвующего в торговом обороте, необходимо шире применять сложноструктурную модель права собственности, согласно которой имущество может одновременно принадлежать нескольким собственникам <7>. При использовании же упрощенной модели права собственности, интенсивно применяемой сегодня в России в сфере действия государственной собственности, у каждой вещи может быть только один собственник. -------------------------------- <7> См. подробнее: Мозолин В. П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике. М., 1992. С. 39 - 46.
Горизонтальный вариант сложно-структурной модели права собственности в форме общей собственности находит широкое применение в отношениях с участием государственных организаций. Не вызывает каких-либо серьезных возражений и возможность использования сложноструктурной модели права собственности в ее вертикальном варианте в имущественных отношениях с участием Российской Федерации и ее субъектов, объектом которых являются земля и другие природные ресурсы. Рассматриваемая модель права собственности может быть использована государственными органами и организациями, наделенными правами публичного юридического лица, при осуществлении ими производственно-коммерческой деятельности. Подтверждением этому является законодательство о государственных корпорациях (компаниях), закрепившее за указанными юридическими лицами право государственной собственности на используемое ими имущество <8>. -------------------------------- <8> См. подробнее: Мозолин В. П. Государственная корпорация vs акционерное общество // Журнал российского права. 2010. N 6. С. 19 - 34.
Распространение сферы применения сложноструктурной модели права собственности на другие категории и сферы деятельности государственно-публичных юридических лиц, на наш взгляд, может способствовать повышению потенциала положительного воздействия права на экономику страны. Проводимая в стране модернизация права собственности влечет за собой и необходимость введения в Конституцию РФ положения об образовании особой формы собственности, называемой всенародным достоянием. Данное предложение не ново, но оно особенно актуально в настоящее время, что связано с необходимостью создания общественных фондов потребления и направления в них всех получаемых прибылей от использования земли и других природных ресурсов, которые направляются на нужды бесплатного образования и медицины, на развитие фундаментальной науки, восстановление и развитие культуры. Объектами данного права народной собственности, помимо земли и других природных ресурсов, могут быть территории и места общего пользования граждан (улицы, площади, парки, побережья рек, морей и иных больших водоемов), национальные музеи, театры, иные культурные ценности, использование и развитие которых должно осуществляться за счет налоговых отчислений, получаемых государством. Основные функции по распоряжению всенародным достоянием, находящимся в собственности, могут быть возложены на общественный орган, избираемый населением страны по регионам на основе норм представительства, определяемых от числа проживающих в них граждан. Управление указанным имуществом должно осуществляться федеративным государством в лице Правительства РФ. В плане воздействия права собственности на экономику важное значение приобретает рассмотрение вопроса об обязанностях собственника, прежде всего обладателя частной собственности, предусматриваемых законом. В ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, воспроизведенной в п. 2 ст. 1 ГК РФ, сказано, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В статье 209 ГК РФ при осуществлении права собственности также предписывается соблюдать права и охраняемые законом интересы других лиц. Об охране прав и законных интересов общества в целом ни в Конституции РФ, ни в ГК РФ не говорится. Безусловно, это следует считать пробелом в действующем законодательстве. Правда, в отдельных случаях, при необходимости защиты прав и интересов общества, можно использовать ст. 10 ГК РФ о пределах осуществления гражданских прав, а также весьма спорную концепцию секундарных прав, но этого недостаточно. Действия, предпринимаемые государственными органами и отдельными общественными объединениями граждан по стимулированию крупных собственников оказывать спонсорскую помощь организациям науки, образования, здравоохранения, культуры, социальным учреждениям, в большинстве случаев не дают положительного результата в нашей стране в отличие от высокоразвитых стран мира. В Конституции РФ и ГК РФ должно содержаться положение о том, что собственник обязан наряду с правами и законными интересами других лиц соблюдать аналогичные интересы общества.
Библиографический список
Мозолин В. П. Государственная корпорация vs акционерное общество // Журнал российского права. 2010. N 6. Мозолин В. П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике. М., 1992. Мозолин В. П. Роль гражданского законодательства о регулировании комплексных имущественных отношений // Журнал российского права. 2010. N 1. Право собственности: актуальные проблемы / Отв. ред. В. Н. Литовкин, Е. А. Суханов, В. В. Чубаров. М., 2008.
Название документа