Некоторые вопросы наследования государственных наград
(Тимошин Ю. В.) ("Бюллетень нотариальной практики", 2010, N 6) Текст документаНЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ НАСЛЕДОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НАГРАД
Ю. В. ТИМОШИН
Впервые государственные награды, почетные и памятные знаки как объекты гражданских прав определены в ст. 1185 части III Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) "Наследование государственных наград, почетных и памятных знаков", что позволило включить их в качестве объектов в гражданский оборот и распространить на них нормы гражданского законодательства. Анализируя правовые акты по наследованию государственных наград, почетных и памятных знаков, следует сказать о противоречиях в действующем законодательстве о государственных наградах РФ и ГК РФ в сфере правового регулирования их наследования. Одним из таких противоречий является вопрос о правомерности отсылок положений, содержащихся в ст. 1185 ГК РФ, к законодательству о государственных наградах РФ при разделении государственных наград на две группы, в зависимости от того, распространяется на них законодательство о государственных наградах РФ или нет. В юридической литературе бытует мнение, что основным нормативным актом о государственных наградах является утвержденное Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. N 442 Положение о государственных наградах Российской Федерации (далее - Положение) <1>. С этим утверждением можно согласиться с определенной долей условности по следующим основаниям. -------------------------------- <1> См.: Гуев А. Н. Постатейный комментарий к части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации. М.: ИНФРА-М, 2002. Комментарий к статье 1185.
Во-первых, анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что лишь шесть из всех существующих в настоящее время российских наград согласно Конституции РФ на законных основаниях могут именоваться государственными: звание Героя Российской Федерации, медаль "Защитнику свободной России", медаль "50 лет Победы в Великой Отечественной войне" и три почетных звания "Летчик-космонавт Российской Федерации", "Заслуженный военный летчик Российской Федерации", "Заслуженный военный штурман Российской Федерации". Только они учреждены законами РФ, в отличие от других, которые предусмотрены указами Президента РФ в нарушение Конституции РФ (ст. 89). С учетом изложенного следует согласиться с мнением Б. С. Эбзеева о том, что "учреждение государственных наград, как и почетных званий, являющихся разновидностью государственных наград, - полномочие федерального законодателя, а не Президента". И далее он справедливо отмечает: "...если в 1994 г. "указное" регулирование данной сферы отношений было вполне оправдано относительной неразвитостью правовой системы и пробельностью законодательства, то его сохранение в настоящее время едва ли можно считать отвечающим требованиям Конституции" <2>. -------------------------------- <2> Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В. Д. Зорькина, Л. В. Лазарева. М.: Эксмо, 2009.
Во-вторых, мы полностью разделяем мнение Е. А. Суханова <3> о том, что любые содержащиеся в нормах ГК РФ отсылки к "закону" (или "законодательству") означают отсылки только к федеральному закону. Данное правило выбрано законодателем не случайно. С его помощью не только подчеркивается различие в юридической силе гражданско-правовых актов, но и устанавливаются ограничения подзаконного нормотворчества в сфере гражданского права. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Учебник "Гражданское право: В 4 т. Общая часть" (том 1) (под ред. Е. А. Суханова) включен в информационный банк согласно публикации - Волтерс Клувер, 2008 (3-е издание, переработанное и дополненное). ------------------------------------------------------------------ <3> См.: Гражданское право: В 4 т.: Учебник. Т. 1: Общая часть / Отв. ред. Е. А. Суханов. М.: Волтерс Клувер, 2006.
В связи с этим нельзя не согласиться с утверждением Ю. К. Толстого, что действующее законодательство о государственных наградах крайне противоречиво и вызывает больше вопросов, чем ответов. Целый ряд формулировок, которые в нем содержатся, не соответствует требованиям юридической техники. Да и сама ст. 1185 ГК РФ, по его мнению, далека от совершенства <4>. -------------------------------- <4> См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть третья (постатейный) / И. В. Елисеев [и др.]; Под ред. А. П. Сергеева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК "Велби"; Проспект, 2005.
Мы также разделяем мнение М. В. Телюкиной, что "очень важно установление перечня наград, на которые распространяется законодательство РФ о государственных наградах, а также определение порядка их передачи конкретным субъектам. Из действующего Положения на поставленные (и другие) вопросы ответов не следует. Безусловно, статья 1185 ГК РФ и законодательство, принятое к моменту введения ее в действие, должны быть усовершенствованы и приведены в соответствие друг с другом" <5>. -------------------------------- <5> Телюкина М. В. Комментарий к разделу V Гражданского кодекса Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2002. N 8.
Другим вопросом правового регулирования наследования государственных наград, требующим своего разрешения, является отсутствие в ГК РФ легального определения государственных наград, почетных и памятных знаков как объектов гражданских прав, хотя они фактически присутствуют в гражданском обороте. И поэтому необходимо, по нашему мнению, разработать определение государственной награды в гражданско-правовом смысле. В качестве основы можно предложить следующее определение: государственная награда - это материальный объект (движимая вещь), имеющий четко определенную форму, выраженную в виде ордена, медали, знака отличия, нагрудного знака. Государственная награда носит строго персонифицированный характер, имеет индивидуальный номер и государственную регистрацию, закрепленные в документах, удостоверяющих награждение гражданина (физического лица), способна удовлетворять его моральные и материальные потребности, а также выступать объектом в гражданском обороте. По мнению автора, при таком подходе государственные награды будут отвечать признакам вещи по следующим основаниям. Во-первых, государственные награды, несомненно, представляют собой материальные объекты. Имеют четко определенную вещественную символическую форму, выраженную в виде ордена, медали, знака отличия, нагрудного знака. Наглядным примером сказанного может служить описание медали "Золотая Звезда" <6>, которая представляет собой пятиконечную звезду с гладкими двугранными лучами на лицевой стороне. Длина луча - 15 мм. Оборотная сторона медали имеет гладкую поверхность и ограничена по контуру выступающим тонким ободком. На оборотной стороне в центре медали расположена надпись выпуклыми буквами: "Герой России". Размер букв 4 x 2 мм. В верхнем луче - номер медали, высотой 1 мм. Медаль при помощи ушка и кольца соединяется с металлической позолоченной колодкой, представляющей собой прямоугольную пластинку высотой 15 мм и шириной 19,5 мм, с рамками в верхней и нижней частях. -------------------------------- <6> См.: Закон Российской Федерации от 20 марта 1992 г. N 2553-1 "Об установлении звания Героя Российской Федерации и учреждении знака особого отличия - медали Золотая Звезда" // Российская газета. N 72. 1992. 28 марта.
Вдоль основания колодочки идут прорези, внутренняя ее часть обтянута муаровой трехцветной лентой в соответствии с расцветкой Государственного флага Российской Федерации. Колодочка имеет на оборотной стороне нарезной штифт с гайкой для прикрепления медали к одежде. Медаль золотая, весом 21,5 грамма. Во-вторых, государственные награды носят строго персонифицированный характер. Так как ими награждаются конкретные граждане и, более того, за конкретную выдающуюся заслугу(ги) перед государством. Награжденному вручается не только сама награда, но и документы, удостоверяющие его награждение. Так, п. 5 Инструкции о порядке вручения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации <7> гласит: "Лицам, удостоенным государственных наград, вместе с государственной наградой вручаются: Герою Российской Федерации - грамота Героя Российской Федерации, книжка Героя Российской Федерации, проездной билет и книжка талонов на право получения бесплатного проездного билета; другим награжденным - удостоверение к государственной награде". -------------------------------- <7> См.: распоряжение Президента Российской Федерации от 3 апреля 1997 г. N 96-рп "Об утверждении Инструкции о порядке вручения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1997. N 14. Ст. 1617.
В-третьих, государственные награды способны непосредственно удовлетворять материальные потребности гражданина - путем предоставления награжденному прав, льгот и преимуществ имущественного (в том числе денежного) характера. Об этом, в частности, свидетельствует п. 1 ст. 1.1 "Право на льготы" Закона РФ "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров Ордена Славы" (в редакции Федерального закона от 23 июля 2005 г. N 122-ФЗ) <8>, где закреплено положение о том, что "граждане, удостоенные званий Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации или являющиеся полными кавалерами ордена Славы, имеют право на льготы, предусмотренные статьями 2 - 9 настоящего Закона, или на ежемесячную денежную выплату в порядке и размере, которые предусмотрены статьей 9.1 настоящего Закона, и льготы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи". -------------------------------- <8> Российская газета. N 3832. 2005. 28 июля.
По этим основаниям государственные награды можно с полной уверенностью отнести к вещам, и соответственно как таковые они могут быть объектами гражданских правоотношений. Как и всякую вещь, государственные награды можно классифицировать по следующим признакам. По оборотоспособности (ст. 129 ГК РФ) государственные награды могут быть вещами либо изъятыми из гражданского оборота, либо ограниченными в гражданском обороте. Это следует из классификации государственных наград, установленной в ст. 1185 ГК РФ. В ней в п. 1 государственные награды определены как изъятые из гражданского оборота вещи, хотя и они могут передаваться другим лицам, но не по гражданско-правовым основаниям, а в ином порядке (см. п. 12, 19 Положения). Согласно п. 2 ст. 1185 ГК РФ государственные награды выступают как ограниченные в гражданском обороте вещи, что проявляется в том, что, во-первых, право собственности на них переходит только в порядке, прямо установленном законодательством; во-вторых, они как объекты гражданских правоотношений могут переходить в собственность только среди ограниченного круга лиц (наследников) и не могут быть предметом договора купли-продажи. По естественным свойствам (ст. 130 ГК РФ) государственные награды являются движимыми вещами, так как движимыми вещами признаются любые вещи, не отнесенные законом к недвижимости (п. 2 ст. 130 ГК РФ). По способам юридической индивидуализации государственные награды являются индивидуально-определенными вещами, так как имеют конкретные, только им присущие характеристики и отличительные по содержанию признаки (например, Указом Президента РФ от 11 апреля 1992 г. знак особого отличия - медаль "Золотая Звезда" N 1 вручена летчику-космонавту С. К. Крикалеву) <9>. -------------------------------- <9> См.: Указ Президента Российской Федерации от 11 апреля 1992 г. N 387 "О присвоении звания Героя Российской Федерации летчику-космонавту Крикалеву С. К." // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 18. Ст. 1002.
Государственные награды по возможности раздела без изменения первоначального назначения (ст. 133 ГК РФ) являются неделимыми вещами, так как невозможно разделить государственную награду на части. Например, если отделить звезду от колодочки знака особого отличия - медали "Золотая Звезда", то по отдельности и звезда, и колодочка не будут соответствовать описанию знака особого отличия - медали "Золотая Звезда", потеряют свое первоначальное назначение. По степени сохранения потребительских качеств в процессе использования государственные награды являются непотребляемыми вещами, так как при использовании изнашиваются (амортизируются) постепенно, частично, в течение длительного времени (от времени металл медали тускнеет, ткань на колодке медали выцветает и т. п.). Рассматривая классификацию государственных наград согласно ст. 134 ГК РФ, мы видим, что одни государственные награды могут иметь признаки простых вещей (например, орден Мужества), а другие, наоборот, - сложных. Наглядным примером сложной вещи является орден Святого апостола Андрея Первозванного <10>, который имеет знак, звезду, орденскую цепь и орденскую ленту, т. е. представляет собой совокупность разнородных предметов, связанных общим назначением. При этом ни один из этих предметов, входящих в состав ордена Святого апостола Андрея Первозванного, не играет роль главной вещи по отношению к остальным. -------------------------------- <10> См.: Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 1998 г. N 757 "О восстановлении ордена Святого апостола Андрея Первозванного" // СПС "КонсультантПлюс 3000", 2010.
Исходя из положений ст. 135 ГК РФ (по юридическому значению), государственные награды можно классифицировать на главные вещи и принадлежности (например, государственная награда медаль "За отвагу" - главная вещь, а футляр (коробочка) от этой медали - принадлежность). Государственные награды неразрывно связаны с таким объектом гражданских правоотношений, как нематериальные блага (ст. 150 ГК РФ), содержание которых проявляется с пребыванием гражданина в социальной среде и которые принадлежат ему в силу закона. К числу таких нематериальных благ относятся честь, достоинство и деловая репутация. Они явно проявляются в момент награждения гражданина государственной наградой - высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги перед государством, когда у награжденного в ответ происходит повышение личной самооценки и осознание своих качеств, способностей и стремлений в связи с награждением. Из этого следует, что нематериальные блага, возникающие по поводу рассматриваемого вопроса, имеют исключительно моральный аспект, не поддающийся какой-либо материализации по количеству или качеству. Нематериальные блага как объекты гражданских правоотношений подлежат защите от посягательств иных лиц. В зависимости от существа нарушенного нематериального блага и характера последствий этого нарушения применяются способы защиты, закрепленные ст. 12 ГК РФ. Таким образом, по нашему мнению, приведенное выше определение наиболее полно отражает суть государственной награды и содержит все характерные элементы, присущие ей как материальному объекту - вещи, элементу гражданских правоотношений. Обобщая изложенное, приходим к выводу, что правовое регулирование наследования государственных наград, почетных и памятных знаков на современном этапе имеет ряд существенных пробелов и требует дальнейшего совершенствования законодательства в этой области. Как нам представляется, рассмотренные в настоящей лекции вопросы могли бы быть решены путем принятия Федерального закона "О государственных наградах Российской Федерации" и внесения соответствующих дополнений в нормы ГК РФ.
Литература
1. Гуев А. Н. Постатейный комментарий к части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации. М.: ИНФРА-М, 2002. 2. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В. Д. Зорькина, Л. В. Лазарева. М.: Эксмо, 2009. ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Учебник "Гражданское право: В 4 т. Общая часть" (том 1) (под ред. Е. А. Суханова) включен в информационный банк согласно публикации - Волтерс Клувер, 2008 (3-е издание, переработанное и дополненное). ------------------------------------------------------------------ 3. Гражданское право: В 4 т.: Учебник. Т. 1: Общая часть / Отв. ред. Е. А. Суханов. М.: Волтерс Клувер, 2006. 4. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть третья (постатейный) / И. В. Елисеев [и др.]; Под ред. А. П. Сергеева. М.: ТК "Велби"; Проспект, 2005. 5. Телюкина М. В. Комментарий к разделу V Гражданского кодекса Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2002. N 8.
------------------------------------------------------------------
Название документа