Элементы договора на строительство и модернизацию энергетических объектов
(Романова В. В.) ("Известия вузов. Правоведение", 2010, N 3) Текст документаЭЛЕМЕНТЫ ДОГОВОРА НА СТРОИТЕЛЬСТВО И МОДЕРНИЗАЦИЮ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ ОБЪЕКТОВ
В. В. РОМАНОВА
Романова Виктория Валерьевна, кандидат юридических наук, партнер российско-британской юридической фирмы "Мусин, Ибрагимов и партнеры".
Заключаемые на практике договоры на строительство и модернизацию энергетических объектов, как правило, охватывают не только строительно-монтажные работы, но и проектные, изыскательские работы, поставку оборудования, обучение персонала, т. е. являются смешанными договорами. Заключение таких договоров предусмотрено ГК РФ: согласно п. 3 ст. 421 ГК РФ стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). Возможность заключать любой договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами, представляет собой одно из проявлений принципа свободы договоров, который согласно ст. 1 ГК РФ относится к основным началам гражданского законодательства. Стороны при необходимости могут самостоятельно создавать любые модели договоров, не противоречащие действующему законодательству <1>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Монография М. И. Брагинского, В. В. Витрянского "Договорное право. Общие положения" (Книга 1) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2001 (издание 3-е, стереотипное). ------------------------------------------------------------------ <1> Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. 3-е изд. М., 2008. Кн. 1: Общие положения. С. 153.
Из разновидностей смешанного договора, заключаемых сторонами при осуществлении строительства или модернизации энергетических объектов, можно выделить следующие: смешанный договор, включающий элементы договора на выполнение проектных, изыскательских, строительно-монтажных работ; смешанный договор, включающий элементы договора на выполнение строительно-монтажных работ и договора поставки; смешанный договор, включающий элементы договора на выполнение проектных, изыскательских, строительно-монтажных работ, договора поставки, договора возмездного оказания услуг. Наиболее полным является смешанный договор, включающий в себя элементы договора на выполнение проектных, изыскательских, строительно-монтажных работ, договора поставки, договора возмездного оказания услуг. Правовой анализ вышеперечисленных элементов показывает следующее. Общие нормы, регулирующие отношения сторон на выполнение проектных и изыскательских работ, предусмотрены в § 4 главы 37 ГК РФ. Согласно ст. 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат. Поскольку данный договор является одним из видов договора подряда, к отношениям, вытекающим из договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, могут применяться общие положения о договоре подряда при отсутствии специального регулирования, что предусмотрено п. 2 ст. 702 ГК РФ. В судебной практике при рассмотрении споров по договорам на выполнение проектных и изыскательских работ суды применяют как правила, предусмотренные § 4 главы 37 ГК РФ, так и правила, предусмотренные § 1 данной главы. Так, арбитражным судом был удовлетворен иск заказчика о расторжении договора на выполнение проектно-изыскательских работ в связи с недостатками выполненных работ и при отсутствии результатов работ в сроки, определенные договором. На основании исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств суды установили, что генпроектировщиком допущены существенные нарушения контракта, поскольку обязательства не были исполнены в установленные сроки и были ненадлежащего качества и эти нарушения лишили заказчика того, на что он рассчитывал при заключении контракта. Суды применили п. п. 1, 2 ст. 716 ГК РФ, в соответствии с которыми подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении непригодности или недоброкачественности предоставленной заказчиком технической документации, иных независящих от подрядчика обстоятельств, которые создают невозможность ее завершения в срок. Суды установили, что доказательства извещения заказчика о просрочке выполняемой работы в связи с поздним получением исходных данных, необходимых для выполнения работ, либо невозможности ее завершения в установленный договором срок по независящим от проектировщика причинам не представлено. Учитывая, что генпроектировщик принятые на себя обязательства не выполнил, суды пришли к выводу о наличии оснований для расторжения контракта и взыскания неустойки. В передаче данного дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Омской области по делу N А46-5432/2009, Постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 5 августа 2009 г. и Постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18 ноября 2009 г. по тому же делу было отказано <2>. -------------------------------- <2> Решение Арбитражного суда Омской области от 25 мая 2009 г. по делу N А46-5432/2009, Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 5 августа 2009 г. по делу N А46-5432/2009, Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18 ноября 2009 г. по делу N А46-5432/2009, Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 марта 2010 г. N ВАС-2734/10 (см.: http://www. arbitr. ru).
Следует отметить, что данный договор не является разновидностью договора строительного подряда даже в случаях, когда результат выполнения проектных и изыскательских работ носит промежуточный характер по отношению к строительным работам, соответственно, правила о договоре строительного подряда не подлежат применению к отношениям, вытекающим из договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ <3>. -------------------------------- <3> Российское гражданское право: В 2 т. / Отв. ред. Е. А. Суханов. М., 2010. Т. II: Обязательственное право. С. 504.
По своей правовой природе данный договор является консенсуальным, двусторонним, возмездным. Особенности данного вида договора подряда заключаются в следующем: характер работ, результаты работ, ответственность подрядчика. Характер работ определяется заданием на проектирование, а также иными исходными данными, которые заказчик передает подрядчику. Согласно п. 1 ст. 759 ГК РФ задание на выполнение работ может быть по поручению заказчика выполнено подрядчиком, но в этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком. Таким образом, условие договора в части задания на проектирование является существенным условием для данного вида договора. Результат работ должен соответствовать требованиям, содержащимся в задании и иных исходных данных, отступить от которых подрядчик вправе только с согласия заказчика. Правила ГК РФ для данного вида договора содержат жесткие требования в отношении ответственности подрядчика. Особенность в части ответственности подрядчика по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ выражается в том, что подрядчик согласно требованиям ст. 761 ГК РФ несет ответственность за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ, включая недостатки, обнаруженные впоследствии в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, созданного на основе технической документации и данных изыскательских работ. Таким образом, в предусмотренных законом случаях подрядчик будет нести ответственность и после того, как результаты выполненных проектных и изыскательских работ приняты заказчиком. В соответствии с п. 2 ст. 761 ГК РФ подрядчик в случае обнаружения недостатков в технической документации или в изыскательских работах по требованию заказчика обязан безвозмездно переделать техническую документацию и, соответственно, произвести необходимые дополнительные изыскательские работы, а также возместить заказчику причиненные убытки, если законом или договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ не установлено иное. Одной из особенностей данного договора является также обязанность подрядчика гарантировать заказчику отсутствие у третьих лиц права воспрепятствовать выполнению работ или ограничивать их выполнение на основе подготовленной подрядчиком технической документации. Данное правило обусловлено тем, что результаты проектных и изыскательских работ могут представлять собой объекты авторских прав, поскольку согласно п. 1 ст. 1259 ГК РФ объектами авторских прав являются в том числе произведения градостроительства, которые могут быть выражены в виде проектов, чертежей, изображений, макетов. Результаты проектных и изыскательских работ могут содержать секреты производства (ноу-хау), которые также являются охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности. В п. 57 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 марта 2009 г. N 5/29 "О некоторых вопросах, возникших в связи с введением в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" <4> отмечено, что к ответственности за нарушение исключительного права на секрет производства (ст. 1472 ГК РФ) может быть привлечено любое лицо, разгласившее сведения, составляющие секрет производства (или допустившее иные нарушения исключительного права), в том числе публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование), если его орган, получивший доступ к соответствующей информации, такую информацию разгласил (ст. 14 Федерального закона "О коммерческой тайне") <5>. -------------------------------- <4> Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 марта 2009 г. N 5/29 "О некоторых вопросах, возникших в связи с введением в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" // Российская газета. 2009. 22 апр. <5> Федеральный закон от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3283.
Следует отметить, что нормами ГК РФ предусматриваются и пределы прав заказчика на предоставленную ему проектную документацию. Так, согласно ст. 762 ГК РФ заказчик, если иное не предусмотрено договором, обязан использовать техническую документацию, полученную от подрядчиков, только на цели, предусмотренные договором, не передавать техническую документацию третьим лицам и не разглашать содержащиеся в ней данные без согласия подрядчика. В разработанных Международной федерацией инженеров-консультантов (ФИДИК) условиях контракта на проектирование, строительство и сдачу объектов "под ключ" предлагается условие в отношении проектной документации, которое предусматривает, что авторское право на строительную документацию и прочую проектную документацию, подготовленную подрядчиком или от его имени, остается (в отношениях между сторонами) собственностью подрядчика. Заказчик вправе за свой счет копировать, использовать или передавать любые из этих документов (включая внесение и использование изменений) с целью завершения, эксплуатации, технического обслуживания, изменения, наладки и ремонта объектов. Заказчик не вправе копировать, использовать или передавать их какой-либо третьей стороне в иных целях без согласия подрядчика. При этом предлагается зеркальное условие в части документации, выданной заказчиком подрядчику, согласно которому авторское право на проектную документацию заказчика остается собственностью заказчика. Подрядчик вправе за свой счет копировать, использовать или передавать любые из этих документов только в целях исполнения контракта <6>. -------------------------------- <6> Международная федерация инженеров-консультантов. Условия контракта на проектирование, строительство и сдачу объектов "под ключ" (см.: http://www. fidic. org).
При выполнении проектных и изыскательских работ, необходимых для осуществления строительства или модернизации промышленных, в том числе энергетических, объектов, необходимо также учитывать следующее. В том случае, если промышленный, энергетический объект относится к объектам капитального строительства, подлежат соблюдению и соответствующие нормы Градостроительного кодекса РФ <7>. Согласно ч. 1 ст. 47 Градостроительного кодекса РФ не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий. В ч. 2 данной статьи предусмотрено, что виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. -------------------------------- <7> Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 16.
Государственный реестр саморегулируемых организаций, контроль (надзор) за их деятельностью осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзором) в соответствии с Приказом Ростехнадзора от 7 мая 2010 г. N 370 "Об организации осуществления контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного планирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства" <8>. -------------------------------- <8> Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 мая 2010 г. N 370 "Об организации осуществления контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства". Организационно-распорядительный документ (опубликован не был. См.: ИПС "Кодекс").
Виды инженерных изысканий, порядок их выполнения для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также состав, форма материалов и результатов инженерных изысканий, порядок формирования и ведения государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий с учетом потребностей информационных систем обеспечения градостроительной деятельности устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства" <9> утверждены виды инженерных изысканий и Положение о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. -------------------------------- <9> Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 20 // СЗ РФ. 2006. N 4. Ст. 392.
Согласно ст. 42 Федерального закона "Об электроэнергетике" <10> государственная экспертиза проектной документации объектов электроэнергетики, являющихся объектами капитального строительства, и государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом этих объектов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. -------------------------------- <10> Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" // СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1177.
При этом необходимо отметить, что в соответствии со ст. 50 Градостроительного кодекса РФ заказчик вправе направить проектную документацию и результаты инженерных изысканий на негосударственную экспертизу. Порядок проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий установлен Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 1070 "О негосударственной экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий" <11>. -------------------------------- <11> СЗ РФ. 2009. N 3. Ст. 385.
Останавливаясь на элементах договора строительного подряда, следует обратить внимание на следующее. Отношения сторон по договору строительного подряда регулируются нормами § 3 главы 37 ГК РФ "Строительный подряд". К данным отношениям применяются, как и в случае с отношениями в части выполнения проектных и изыскательских работ, нормы § 1 главы 37 ГК РФ "Общие положения о подряде". Помимо общих норм данные отношения, как и отношения по проектным и изыскательским работам, также регулируются с учетом требований, в том числе ФЗ "Об электроэнергетике", Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ <12>, ФЗ "О техническом регулировании" <13>, а также соответствующих подзаконных актов. -------------------------------- <12> Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147. <13> Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" // СЗ РФ. 2002. 52 (ч. 1). Ст. 5140.
Основными особенностями договора строительного подряда являются следующие. Подрядчик должен построить определенный объект или выполнить иные строительные работы. По договору на строительство энергетического объекта в предмете договора закрепляется, какой именно объект должен быть построен либо модернизирован. Согласно ст. 3 ФЗ "Об электроэнергетике" к объектам электроэнергетики относятся имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекта электросетевого хозяйства. Соответственно, в договоре на строительство или модернизацию энергетического объекта, непосредственно используемого в процессе производства или передачи электрической энергии, указывается генерирующая мощность такого энергетического объекта. Строительство или модернизация должны быть осуществлены в определенные в договоре начальный и конечный сроки. Условие о начальном и конечном сроках является существенным для данного договора, при отсутствии в договоре такого условия договор считается незаключенным <14>. -------------------------------- <14> Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 января 2000 г. N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда" // ИПС "Кодекс".
Работы должны быть выполнены подрядчиком в срок и в соответствии с технической документацией и сметой. Весьма показательна сложившаяся судебная практика в части рассмотрения дел о взыскании платы за дополнительные работы. В случае если проведение дополнительных работ не было согласовано с заказчиком, суды отказывают подрядчикам в удовлетворении требований о взыскании дополнительной оплаты за дополнительно выполненные работы, не предусмотренные проектом <15>. В то же время, если договором изначально предусматривается согласие заказчика на проведение любых дополнительных работ, необходимых для строительства объекта, требования по оплате работ считаются правомерными <16>. -------------------------------- <15> Судебные акты по делу N А40-24639/08-150-235. Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 8 февраля 2010 г. (дело N ВАС-683/10) в передаче дела N А40-24639/08-150-235 Арбитражного суда города Москвы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 6 мая 2009 г., Постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 июля 2009 г. и Постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 20 октября 2009 г. было отказано (см. ИПС "Кодекс"). <16> Судебные акты по делу N А40-6810/09-48-4. Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2009 г. (дело N ВАС-16166/09) в передаче дела N А40-6810/09-48-4 Арбитражного суда города Москвы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 2 апреля 2009 г., Постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2009 г. и Постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 24 августа 2009 г. было отказано (см. ИПС "Кодекс").
Суды при отказе в требованиях о взыскании за дополнительные работы, не учтенные в проекте, основываются на нормах ст. 743 ГК РФ. Согласно п. 3 ст. 743 подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении от заказчика ответа подрядчик обязан приостановить работы с отнесением убытков на счет заказчика. Невыполнение требования, предусмотренного п. 3 ст. 743 ГК РФ, влечет лишение подрядчика права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков. Договором строительного подряда предусматриваются и определенные требования к заказчику. Согласно п. 1 ст. 747 ГК РФ заказчик обязан своевременно предоставить для строительства земельный участок. Площадь и состояние земельного участка должны соответствовать содержащимся в договоре строительного подряда условиям, а при отсутствии таких условий - обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок. Следует отметить, что при отсутствии определенности в части площади и состояния земельного участка при заключении договора строительного подряда могут возникнуть серьезные разногласия между сторонами на стадии исполнения договора. В связи с этим еще на стадии заключения договора строительного подряда предлагается по возможности максимально четко изучить имеющуюся у заказчика документацию в части планируемого к передаче земельного участка, уточнить наличие прав на данный земельный участок, категорию земельного участка, оговорить площадь земельного участка. В отношении категории земельного участка следует обратить внимание, что согласно ст. 87 Земельного кодекса РФ для земель энергетики установлен особый правовой режим, что учитывается при проведении зонирования территории. В соответствии с п. 1 ст. 89 Земельного кодекса РФ землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным законом. В подп. 2 п. 2 данной статьи предусмотрено, что в целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики. Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки. Площадь земельного участка будет иметь значение и при заключении в дальнейшем договора страхования объекта строительства, поскольку условие об обязанности подрядчика застраховать объект строительства, как правило, включается в договоры на строительство и модернизацию энергетических объектов, учитывая специфику объекта, стоимость объекта строительства и т. п. При заключении договора страхования потребуется сообщить страховой компании данные по территории страхования, соответственно, возможных недоразумений и разногласий можно будет избежать, если стороны договора подряда согласовали площадь и характеристики соответствующего земельного участка в договоре строительного подряда. В п. 1 ст. 747 ГК РФ указано, что условия о площади и состоянии земельного участка могут и отсутствовать, однако обязанность заказчика при этом в части передачи земельного участка должна быть выполнена таким образом, чтобы обеспечить своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок. В п. 2 ст. 747 ГК РФ предусмотрена также обязанность заказчика в случаях и в порядке, предусмотренных договором строительного подряда, передавать подрядчику в пользование необходимые для осуществления работ здания, сооружения, обеспечивать транспортировку грузов в его адрес, временную подводку сетей энергоснабжения и другие услуги. Данные дополнительные обязанности заказчика, предусмотренные ст. 747 ГК РФ, вытекают из одной из главных обязанностей заказчика, определенной в п. 1 ст. 740 ГК РФ, согласно которой заказчик обязан создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ. Соответственно, при отсутствии в договоре дополнительных условий, предусмотренных ст. 747 ГК РФ, подрядчик не лишается возможности доказывать, что невозможность исполнения обязанностей подрядчиком вызвана бездействием заказчика <17>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Монография М. И. Брагинского, В. В. Витрянского "Договорное право. Договоры о выполнении работ и оказании услуг" (Книга 3) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2002 (издание дополненное, исправленное). ------------------------------------------------------------------ <17> Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. 2-е изд. М., 2008. Кн. 3: Договоры о выполнении работ и оказании услуг. С. 134.
По условиям контракта на проектирование, строительство и сдачу объектов "под ключ", разработанным ФИДИК, заказчик обязан предоставить подрядчику во владение строительную площадку и право доступа на нее в срок, указанный в договоре. В случае непредоставления строительной площадки или задержки в предоставлении подрядчик обязан уведомить заказчика, который после получения такого уведомления обязан согласовать или определить продление срока завершения работ по договору для подрядчика и сумму расходов и разумную прибыль, которые должны быть прибавлены к цене контракта <18>. -------------------------------- <18> Международная федерация инженеров-консультантов. Условия контракта на проектирование, строительство и сдачу объектов "под ключ".
Особенностью договора строительного подряда является предусмотренное нормой ст. 750 ГК РФ сотрудничество сторон в договоре строительного подряда, которое выражается в том, что если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий. Сторона, не исполнившая эту обязанность, утрачивает право на возмещение убытков, причиненных тем, что соответствующие препятствия не были устранены. Основной обязанностью подрядчика является построение или модернизация определенного договором объекта в предусмотренные договором сроки. В отношении цены договора следует учитывать, что закон предусматривает возможность пересмотра сметы по требованию подрядчика при соблюдении положений ст. ст. 450, 743 ГК РФ. Как и в договоре на выполнение проектных и изыскательских работ, в отношении подрядчика по договору строительного подряда законом предусматриваются специальные правила об ответственности за качество работ. Так, согласно п. 1 ст. 754 ГК РФ подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон нормах и правилах, а также за недостижение указанных в технической документации показателей объекта строительства. В соответствии с п. 2 ст. 754 ГК РФ предусмотрены условия, освобождающие подрядчика от ответственности в случае, если подрядчиком допущены мелкие отступления от технической документации и подрядчик докажет, что эти мелкие отступления не повлияли на качество объекта строительства. В отношении обязательных требований к процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки сторонам договора необходимо также соблюдать нормы ФЗ "О техническом регулировании", в соответствии с которым регулируются отношения, возникающие при исполнении обязательных и принятых на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации. За соблюдением технических регламентов осуществляется государственный контроль (надзор). Правовой анализ норм, касающихся отдельных элементов договора на строительство и (или) модернизацию энергетического объекта, показывает, что в отношении сторон договора закреплены не только жесткие требования гражданской ответственности по договору. Как уже отмечалось, выполнение проектных и изыскательских работ, как и работ по строительству и реконструкции объектов энергетики, возможно при наличии допуска на данные виды работ, следовательно, у подрядчиков должны быть соответствующие свидетельства, выдаваемые саморегулируемыми организациями, реестр которых ведет Ростехнадзор. В случае нарушений в области проектирования, строительства, а также в случае выполнения работ без соответствующих допусков к сторонам договора на строительство и модернизацию энергетических объектов применяются также и меры административной ответственности. Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию, выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без свидетельства о допуске к соответствующим видам работ или с нарушением минимально необходимых требований к выдаче свидетельств о допуске к соответствующим видам работ, за ввод в эксплуатацию топливо - и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов (ст. ст. 9.5, 9.5.1, 9.9 КоАП РФ) <19>. За нарушение правил безопасности при ведении строительных работ, если это повлекло причинение тяжкого вреда здоровью человека, смерть человека либо крупного ущерба, предусматривается уголовная ответственность (ст. 216 УК РФ) <20>. -------------------------------- <19> Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1. <20> Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.
Необходимо также обратить внимание на предусмотренную законом ответственность самих саморегулируемых и экспертных организаций, выдавших допуски на те или иные виды работ и положительные экспертные заключения. Согласно ст. 60 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям, проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства. Возмещение вреда осуществляется лицом, выполнившим такие работы, при этом солидарно субсидиарную ответственность несут организации, которые провели негосударственную экспертизу проектной документации, если вред причинен в результате несоответствия проектной документации требованиям технических регламентов и (или) результатам инженерных изысканий и имеется положительное заключение государственной экспертизы проектной документации или положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, саморегулируемые организации, выдавшие свидетельства о допуске к работам, в пределах средств компенсационного фонда саморегулируемой организации. Появление этих норм не случайно. Отношения сторон в ходе строительства и модернизации регулируются не только гражданско-правовыми нормами, они являются предметом регулирования публичного права, что связано в первую очередь как с безопасностью ведения работ по строительству и модернизации энергетических объектов, так и с их последующей эксплуатацией. Специальные законодательные и подзаконные акты по публичной организации деятельности в сфере энергетики должны отражать и учитывать объективно существующие связи между частными отношениями в сфере энергетики и публичными отношениями и комплексно регулировать их. В правовой литературе подчеркивается, что именно в этом предназначение законодателя и служебная роль принимаемых им нормативных правовых актов <21>. -------------------------------- <21> Попондопуло В. Ф. Энергетическое право и энергетическое законодательство: общая характеристика, тенденции развития // Энергетика и право / Под ред. П. Г. Лахно. М., 2008. С. 208.
Правовой анализ элементов договора поставки, включаемых в договор на строительство и модернизацию энергетических объектов, позволяет сделать следующие выводы. В случае если договор подчинен законодательству Российской Федерации, необходимо учитывать, что существенными условиями для договора поставки являются условия о наименовании и количестве поставляемого оборудования (п. 3 ст. 455 ГК РФ). Спецификой и высокой стоимостью энергетического оборудования обусловлена необходимость тщательного определения в договоре условий, касающихся приемки оборудования заказчиком, перехода права собственности на оборудование к заказчику, перехода к заказчику риска случайной гибели или повреждения оборудования. Как правило, в договоре предусматривается обязанность подрядчика по страхованию поставляемого оборудования. Согласно условиям контракта на проектирование, строительство и сдачу объектов "под ключ", разработанным ФИДИК, каждый объект оборудования становится собственностью заказчика в любой из следующих моментов, в зависимости от того, который наступит раньше: либо в момент доставки оборудования на строительную площадку, либо при возникновении у подрядчика права на получение оплаты стоимости оборудования и материалов, в случае если работа подрядчика была приостановлена на срок более 28 дней не по вине подрядчика <22>. -------------------------------- <22> Международная федерация инженеров-консультантов. Условия контракта на проектирование, строительство и сдачу объектов "под ключ".
Условия в части приемки оборудования, как правило, определяются сторонами подробно, включая порядок разрешения разногласий между сторонами в ходе приемки, а также порядок хранения оборудования до начала монтажных работ. Представители заказчика могут оговаривать право присутствовать при заводских испытаниях оборудования. Иногда в договорах делается отсылка на инструкции Государственного арбитража при Совете Министров СССР от 15 июня 1965 г. N П-6 "Об утверждении Инструкции о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров по количеству" и от 25 апреля 1966 г. N П-7 "О порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству". Порядок приемки товаров по количеству и качеству, установленный данными инструкциями, применяется только в случаях, когда это предусмотрено договором поставки, и в части, не противоречащей нормам Гражданского кодекса РФ. Следует обратить также внимание на срок поставки оборудования или отдельных партий оборудования. Условия о сроках поставки имеют в рассматриваемом случае огромное значение, так как необходимо, чтобы оборудование было изготовлено и поставлено в такие сроки, которые позволят завершить работы по строительству и (или) модернизации объекта в сроки, установленные договором. В п. 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 октября 1997 г. N 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре поставки" <23> указывается, что при разрешении споров, вытекающих из договора поставки, заключенного с условием его исполнения к строго определенному сроку (п. 2 ст. 457 ГК РФ), необходимо иметь в виду, что досрочная поставка товаров либо восполнение недопоставленного количества товаров в следующем периоде или периодах допускаются по данному обязательству лишь при наличии согласия покупателя. По договорам поставки товаров к определенному сроку уведомления покупателем поставщика об отказе принять просроченные товары не требуется. Если указанные товары покупателем приняты, обязательства поставщика считаются исполненными с нарушениями установленного срока. Размер договорной неустойки по договорам на строительство и (или) модернизацию энергетических объектов, как правило, довольно большой и может определяться как в виде фиксированной суммы, так и в виде процента от стоимости оборудования. -------------------------------- <23> Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 октября 1997 г. N 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре поставки" // Вестник Высшего Арбитражного суда РФ. 1998. N 3.
Одновременно с передачей оборудования заказчику должны быть переданы и необходимые сертификаты и иные документы, подтверждающие соответствие оборудования требованиям, указанным в договоре. Как уже отмечалось, специфика поставляемого оборудования обусловливает необходимость включения в договор на строительство условий, касающихся оказания услуг по обучению персонала заказчика правилам пользования оборудованием. Данные отношения сторон регулируются правилами главы 39 ГК РФ "Возмездное оказание услуг". Специфика как договорного, так и публичного регулирования отношений сторон по договору о строительстве и модернизации энергетического объекта обусловлена во многом не только потребностями в своевременном обновлении энергетической инфраструктуры, но и необходимостью в обеспечении и поддержании энергетической безопасности, которая является одной из важнейших составляющих национальной безопасности страны <24>. -------------------------------- <24> Энергетическая стратегия России на период до 2030 года. Утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. N 1715-р // СЗ РФ. 2009. N 48. Ст. 5836.
------------------------------------------------------------------
Название документа