Вопросы межотраслевых связей гражданского права в Концепции развития гражданского законодательства и проекте Гражданского кодекса Российской Федерации
(Челышев М. Ю.) ("Гражданское право", 2011, N 1) Текст документаВОПРОСЫ МЕЖОТРАСЛЕВЫХ СВЯЗЕЙ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА В КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПРОЕКТЕ ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ <*>
М. Ю. ЧЕЛЫШЕВ
-------------------------------- <*> Chely'shev M. Yu. Issues of inter-branch ties of civil law in the Conception of development of civil legislation and draft Civil Code of the Russian Federation.
Челышев Михаил Юрьевич, заведующий кафедрой гражданского и предпринимательского права Казанского (Приволжского) федерального университета, доктор юридических наук, профессор.
В статье рассматривается проблематика межотраслевых связей гражданского права в Концепции развития гражданского законодательства РФ и проекте изменений и дополнений в Гражданский кодекс РФ. Показаны и систематизированы конкретные примеры указанных взаимосвязей, выявлено их значение для процесса модернизации гражданско-правового регулирования.
Ключевые слова: частное право, гражданское право, гражданское законодательство, межотраслевые связи.
The article considers the problems of inter-branch ties of civil law in the Conception of Development of Civil Legislation of the RF and draft changes and amendments to the Civil Code of the RF. The author shows and systematizes the concrete examples of the said inter-connections, reveals the importance thereof for the process of modernization of civil-law regulation.
Key words: private law, civil law, civil legislation, inter-branch ties.
Довольно ярко в Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации <1> (далее - Концепция) представлена проблематика межотраслевых связей гражданского права с иными правовыми отраслями. По нашему мнению, межотраслевые связи в праве, в том числе и межотраслевые связи гражданского права, могут быть определены как отношения взаимной зависимости, обусловленности и общности между различными правовыми отраслями, включая и их отдельные части. В конечном счете это системные связи многоуровневого характера между правовыми нормами разной правоотраслевой принадлежности, а применительно к гражданскому праву - нормами этой отрасли и других правовых образований. -------------------------------- <1> URL: www. privlaw. ru.
Поскольку в Концепции ведется речь о совершенствовании источников гражданского права, прежде всего гражданского законодательства, то применительно к межотраслевым связям гражданского права в Концепции упоминаются такие связи, которые находят свое проявление главным образом в обозначенном законодательстве, т. е. во внешней форме права. Наряду с межотраслевыми связями гражданского права в Концепции нашли отражение межотраслевые связи международного частного права, а также проблематика внутриотраслевых связей в указанном правовом образовании и в гражданском праве. Так, об отмеченной проблематике речь идет в п. 3 раздела VIII Концепции, где, по существу, говорится о необходимости модернизации внешнего выражения внутриотраслевых связей международного частного права - об установлении оптимального соотношения между нормами международного частного права, содержащимися в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее - ГК) и в других федеральных законах. Свидетельства рассматриваемых межотраслевых связей можно обнаружить и при анализе содержания проекта предлагаемых изменений и дополнений в ГК, подготовленного на основании Концепции <2> (далее - проект). Конечно, язык проекта - это уже, по сути, язык закона, поэтому выражение межотраслевых связей в нем носит более емкий, если так можно выразиться, сжатый характер. -------------------------------- <2> URL: www. privlaw. ru.
По существу, учет сложившейся системы межотраслевых и внутриотраслевых связей гражданского права в рамках процесса совершенствования гражданско-правового нормативного материала есть одна из важнейших задач законодателя. От того, насколько полно и, скажем так, неколлизионно будет учтена обозначенная система, во многом зависит эффективность гражданско-правового регулирования. В каких же случаях в Концепции и проекте содержится указание на отмеченные межотраслевые связи гражданского права и иных правовых отраслей? Во-первых, такое указание наблюдается уже в самой оценке ГК, данной в Концепции. Здесь в п. 2 введения определено, что этот акт представляет собой "систему принципиальных и наиболее важных правовых норм, являющихся в значительной части общими для всего гражданского законодательства и в определенной части - для российского законодательства вообще (нормы о субъектах гражданского права, о собственности, о защите нематериальных благ и др.)". Таким образом, констатируется, что определенные нормы гражданского права имеют, по сути, межотраслевое значение и в ряде случаев реализуются совместно с иными отраслевыми нормами, а иногда и в составе "чужеродной" правовой нормы. Например, это имеет место в налоговом праве при определении категории "налогоплательщик" (ст. 11, 19 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК)). То же самое есть и в трудовом праве, где относительно недавно появилось понятие "моральный вред" (ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации). Во-вторых, в п. 8 введения Концепции констатируется наличие публичных элементов в гражданском праве и указывается на поиск баланса между названными и частными элементами гражданского права. Само по себе отмеченное наличие публичных элементов, по нашему мнению, является проявлением межотраслевых связей гражданского и публичного права, причем проявлением внутреннего свойства (внутри непосредственно гражданско-правовой отрасли). С другой стороны, Концепция предполагает существование рассматриваемых связей внешнего характера, когда гражданско-правовые и публично-правовые инструменты совместно (параллельно) применяются в экономической сфере. Так, в том же п. 8 введения Концепции говорится: "Концепция исходит в целом из того, что гражданское право является правом частным и частноправовой метод регулирования должен в нем преобладать, что не исключает применения средств воздействия публичного (административного, уголовного) права, предусмотренных соответствующим законодательством". Одним из проявлений поиска обозначенного баланса выступает предлагаемое совершенствование в рамках проекта правил о государственной регистрации, применяемой для гражданско-правовых целей. Здесь имеет место не только детализация правил об указанной регистрации <3>, но и формирование отдельных общих предписаний о ней как об унифицированном гражданско-правовом явлении, имеющем смешанную публично-частную природу <4> (см. новую ст. 8.1 проекта, посвященную правовым основам государственной регистрации прав на имущество). -------------------------------- <3> См., например, предлагаемые проектом изменения в ст. 51 ГК о государственной регистрации юридических лиц, в которой вместо существующих ныне двух пунктов предполагается наличие восьми. <4> Действительно, это общее явление для гражданского права, которое встречается в целом ряде подразделений данной отрасли: в нормах о лицах, об объектах гражданских прав и проч. Указанная смешанная природа выражается прежде всего в том, что по своей сути государственная регистрация, используемая в гражданско-правовой области, есть административная, т. е. публичная, процедура, имеющая гражданско-правовое значение.
В-третьих, в Концепции предпринята, как представляется, довольно удачная попытка разрешить отдельные вопросы соотношения гражданского и земельного законодательства, а также законодательства об иных природных объектах. При этом такую попытку нужно в целом оценить как направленную на оптимизацию связей между гражданским законодательством и законодательством о земле и иных природных ресурсах. В Концепции предлагается несколько по-иному определить соотношение между ГК, с одной стороны, и Земельным кодексом Российской Федерации и законами об иных природных объектах - с другой. При этом заявлено о целесообразности включения в ГК ряда гражданско-правовых норм, содержащихся в отмеченных актах. Скажем, в п. 3.6.4, 3.6.5 раздела IV Концепции говорится о необходимости изъятия из ЗК и помещения в ГК с необходимой переработкой целого ряда гражданско-правовых норм. Аналогичное предложение сделано в отношении норм, регламентирующих право собственности на участки недр и водные объекты. Следует согласиться с содержащимся в Концепции утверждением о том, что реализация данных предложений будет способствовать гармонизации земельного, водного, лесного законодательства и законодательства о недрах с гражданским законодательством. Кроме того, в п. 6.1 раздела IV Концепции предлагается разрешить вопрос о соотношении гражданско-правового регулирования и специального правового регулирования на иные (кроме земельных участков) природные объекты. Перечень, субъекты, объекты и содержание вещных прав на иные природные объекты (участки недр, водные объекты) должны быть закреплены в ГК. В то же время публично-правовые ограничения, касающиеся этих прав, могут быть установлены кодексами и законами об отдельных видах природных объектов <5>. -------------------------------- <5> Как показывает сравнительное изучение содержания Концепции и проекта, далеко не все предложения, касающиеся отмеченной природоресурсной проблематики, нашли воплощение в проекте. Такое же явление имеет место и в некоторых иных случаях.
В-четвертых, ряд положений Концепции указывает на межотраслевые связи гражданского права, имеющие место применительно к правовой области недействительности сделок. Тут названные связи наблюдаются, в частности, в форме взаимодействия гражданского права с отраслями публичного права. Так, в п. 5.2.2 раздела II Концепции обращено внимание на необходимость уточнения положений относительно последствий сделок, совершенных с целью, противной основам правопорядка и нравственности (ст. 169 ГК): вместо изъятия в доход государства всего полученного по сделке предложено предусмотреть возможность применения общих последствий при недействительности указанных сделок (двусторонней реституции). В то же время указанное изъятие должно применяться как альтернативное последствие недействительности сделки лишь в ограниченном числе случаев, прежде всего когда то или иное общественно неприемлемое имущественное деяние не получает адекватной санкции в уголовном или административном праве. Данное положение Концепции, на наш взгляд, свидетельствует о существенной восполнительной ценности гражданско-правового регулирования. Приведенные положения Концепции в отношении ст. 169 ГК нашли воплощение в предлагаемой проектом редакции этой статьи. Объем этой нормы планируется существенно сократить за счет исключения ряда правил о специальных последствиях недействительности сделки, совершенной с целью, противной основам правопорядка и нравственности. По существу, речь идет об известном смягчении существующих ныне предписаний ст. 169 ГК. В-пятых, значительное число положений Концепции указывает на существование традиционно тесных связей гражданского права и ряда отраслей процессуального права. Такие связи проявляются по нескольким направлениям, дифференцирующимся по тем процессуальным правовым сферам, с которыми взаимосвязано гражданское право. 1. Межотраслевые связи гражданского права с арбитражным и гражданским процессуальным правом. Например, в случае принятия предложения, сформулированного в п. 4.2.4 раздела II Концепции (об установлении единого оспаривания решения собрания, о допущении соответствующего коллективного обращения заинтересованных лиц в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством), потребуются некоторые дополнения в процессуальной сфере. В проекте новые правила о решениях собраний сосредоточены в основном в гл. 9.1. Здесь, в частности, предусмотрены положения о недействительности названных решений (их оспоримости и ничтожности). В случае принятия данных правил как раз и появится необходимость совершенствования процессуального законодательства. В частности, думается, что это обусловлено содержанием предписаний п. 6 ст. 181.4 (оспоримость решений собрания), затрагивающих проблематику совместного оспаривания решения собрания. В отмеченной ситуации с оспариванием решения собрания межотраслевая связь гражданского права и отмеченных отраслей процессуального права усматривается во влиянии гражданско-правовой сферы на процессуально-правовую. Также рассматриваемая связь гражданского и процессуального права проявляется в предлагаемых новых нормах о бремени доказывания (о бремени доказывания добросовестности истца при оспаривании крупных сделок и сделок с заинтересованностью хозяйственных обществ по п. 4.2.6 раздела III Концепции и др.). Будущее (перспективное) воздействие гражданского права на процессуальное право проявляется и в содержании п. 1.1.7 раздела VI Концепции. Тут, в частности, указано, что в процессуальном законодательстве и законодательстве о нотариате необходимо урегулировать оформление перехода прав на ценные бумаги в порядке общего правопреемства и при реализации имущества посредством публичной продажи, например в результате продажи ценных бумаг с публичных торгов судебным приставом-исполнителем. В общем, как показывает анализ предлагаемых новелл гл. 7 ГК (о ценных бумагах), совершенствование правового режима ценных бумаг в соответствии с положениями проекта потребует некоторой трансформации процессуального законодательства. Об этом свидетельствуют, в частности, новые положения ст. 148, касающиеся восстановления прав по документарной ценной бумаге (указание на вызывное производство и др.), ст. 149.5 о последствиях утраты данных об учете прав по бездокументарным ценным бумагам (п. 1, содержащий правило о судебной публикации, о восстановлении данных, об учете прав и др.). Представляется, что введение подобных новых правил в ГК потребует детализации процессуального законодательства. 2. Межотраслевые связи гражданского права с областью правовой регламентации альтернативных методов разрешения спора. Названная область является комплексной, межотраслевой сферой правового регулирования, где органично сочетается материальное и процессуальное право. Концепция, по сути, поддерживая идею развития альтернативных методов разрешения споров, предлагает установить новые правила о приостановлении сроков исковой давности, связанных с применением указанных методов (п. 7.6 раздела II Концепции). Тем самым будет оказано положительное влияние на обозначенную комплексную область правового регулирования, т. е. гражданское право окажет положительное воздействие на смежную правовую сферу. По сути дела, в настоящее время это положение Концепции, по крайней мере, частично, уже реализовано. В ст. 202 ГК (о приостановлении течения срока исковой давности) внесены изменения <6>, затрагивающие область применения процедуры медиации. В то же время проект предлагает внести в ст. 202 ГК правило более широкого действия, касающееся не только посредничества, но и других процедур разрешения споров во внесудебном порядке - досудебной административной процедуры и проч. -------------------------------- <6> См.: Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 194-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)".
3. Межотраслевые связи гражданского права и исполнительного процессуального права, опосредующего область исполнительного производства. Данная область двояко связана с гражданским правом. С одной стороны, в исполнительном производстве для достижения его цели используются гражданско-правовые средства (торги и др.). Соответственно с учетом того, что гражданское законодательство и законодательство об исполнительном производстве - это разные отрасли законодательства, здесь могут быть коллизии, обусловленные, в частности, возможным дублированием норм. С другой стороны, принудительное осуществление субъективных гражданских прав зачастую просто не мыслится без исполнительного производства, которое в таком случае выступает в виде специальной стадии названного осуществления. Иными словами, здесь уже сфера исполнительного производства влияет на гражданское право. Обе разновидности указанных связей можно видеть в Концепции. Так, Концепция предлагает одинаковые решения для смежных ситуаций в области гражданского права и исполнительного производства. Скажем, в п. 3.1.2 раздела V Концепции обоснованно утверждается о необходимости сохранения в ГК и Федеральном законе "Об исполнительном производстве" норм, позволяющих использовать заложенное имущество для удовлетворения требований кредиторов первой и второй очереди преимущественно перед требованиями залогодержателей. Также в п. 2.4.3 раздела VI Концепции предлагается унифицировать подходы к очередности списания денежных средств со счета с очередностью удовлетворения требований кредиторов, установленной для случаев несостоятельности и ликвидации юридического лица, а также в исполнительном производстве. Общий подход здесь таков: после удовлетворения требований кредиторов первой и второй очереди все остальные платежи осуществляются в порядке календарной очередности. Вторая разновидность связей гражданского права и области исполнительного производства, когда имеет место влияние последнего на гражданское право, усматривается из содержания п. 6.9 раздела V Концепции, где предлагаются изменения ст. 417 ГК (о прекращении обязательства вследствие издания акта государственного органа). В этой статье ГК планируется, в частности, указать, что обязательство не подлежит прекращению в случаях, когда невозможность исполнения вызвана изданием акта публичного органа в связи с неправомерными действиями (бездействием) должника (например, при наложении ареста на его имущество в порядке исполнительного производства) <7>. Кроме того, содержание п. 8.1 и 8.6 раздела V Концепции, касающееся развития правил ГК о публичных торгах <8>, также свидетельствует о влиянии области исполнительного производства на гражданское право. -------------------------------- <7> См. в проекте п. 2 ст. 417 ГК, где предлагается установить, что обязательство не считается прекращенным, если издание акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, повлекшее невозможность исполнения обязательства, вызвано неправомерными действиями (бездействием) самого должника. <8> См. в проекте предлагаемую новую специальную ст. 449.1 о публичных торгах.
Весьма показательной в области межотраслевых связей гражданского права и исполнительного процессуального права является ст. 350.2 проекта, определяющая порядок проведения торгов при реализации заложенного имущества. Здесь в п. 1 закреплена специальная информационная обязанность судебного пристава-исполнителя. Он обязан при реализации заложенного движимого имущества с публичных торгов на основании решения суда не позднее чем за десять дней до даты проведения торгов направить залогодателю и должнику по основному обязательству письменное уведомление о дате, времени и месте проведения торгов. Отсюда следует общий вывод о том, что судебный пристав-исполнитель несет не только процессуальные обязанности в соответствии с законодательством об исполнительном производстве, но и обязанности материально-правового (гражданско-правового) характера, связанные с совершением исполнительских действий. В-шестых, в Концепции пусть и немного, но есть положения, указывающие на взаимосвязь гражданского и семейного права. Так, согласно п. 6.1 раздела II Концепции планируется развивать правовое регулирование отношений по представительству в контексте детальной регламентации полномочий представителя. Составной частью отмеченного развития будет являться работа по совершенствованию семейного законодательства в плане детального регулирования полномочий родителей на совершение сделок от имени несовершеннолетних детей и полномочий опекунов. В данном случае существующие связи между гражданским и семейным правом требуют одновременной трансформации в соответствующих частях гражданского и семейного права. Наряду с этим, возможно, будет расширена сфера субсидиарного применения гражданского права к отношениям, регулируемым семейным законодательством. Об этом свидетельствует п. 6.6 раздела V Концепции, где предполагается, что введение в п. 2 ст. 414 ГК (правило о недопущении новации в отношении обязательств по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью, и по уплате алиментов) оговорки "если иное не установлено законом" позволит сочетать правила о новации, например, с новыми диспозитивными нормами, закрепленными в семейном законодательстве, применительно к алиментным обязательствам. Действительно, эта идея в проекте реализована, но в несколько иной форме. Предлагается п. 2 исключить полностью, а в п. 1 записать, что обязательство прекращается новацией, но если иное не установлено законом или не вытекает из существа отношений. Получается, что исключенные положения будут подпадать под указанное "иное", а сама модифицированная норма будет охватывать своим содержанием ту отмеченную ситуацию, о которой говорится в п. 6.6 раздела V Концепции. Таким образом, возможно констатировать, что в данном случае разработчики проекта в целях совершенствования правового регулирования несколько отходят от первоначального содержания Концепции <9>. -------------------------------- <9> Представляется, что этот случай - далеко не единственный.
В-седьмых, Концепция указывает на область взаимосвязей гражданского и бюджетного права. Современная юридическая практика обозначает как минимум два ярких проявления обозначенных взаимосвязей. 1. Использование в рамках бюджетного права цивилистических конструкций займа и кредита. Не случайно в этой связи в п. 2.1.4 раздела VI Концепции указывается на необходимость синхронизации бюджетного и гражданского законодательства по вопросам предоставления бюджетных кредитов и государственных займов. 2. Совместная реализация норм гражданского и бюджетного права в ситуации, когда за счет государственного или муниципального бюджета и на основании соответствующих договоров производится оплата товаров, выполнение работ, оказание услуг либо когда за тот же счет создаются результаты интеллектуальной деятельности. О таком случае также, по крайней мере косвенно, упоминается в Концепции. Так, в п. 4.2 раздела VII предлагается в целях более точного определения правового режима результатов интеллектуальной деятельности, созданных за счет средств государственного бюджета, провести четкое разграничение между исключительным правом, принадлежащим государственному учреждению, и правом оперативного управления как разновидностью вещных прав. Думается, что аналогичное правило следует в перспективе установить и в отношении муниципальных учреждений. В Концепции можно обнаружить и целый ряд иных указаний на существующие в правовой действительности межотраслевые связи гражданского права с иными правовыми отраслями. Они, в частности, касаются области гражданско-правовых норм о юридических лицах, гражданско-правового регулирования расчетных отношений и др. Так, в п. 2.5.1 раздела VI Концепции отмечается существующая неопределенность, в частности в отношении распространения действия норм ГК о безналичных расчетах на отношения, возникающие при проведении платежей публичного характера. Действительно, такая неопределенность в общем виде имеет место, хотя в Налоговом кодексе РФ представлены отдельные специальные нормы, касающиеся применения гражданско-правовых правил о расчетах в налоговых отношениях (см., например, пп. 5 п. 4 ст. 45 НК). Представляется, что обозначенная неопределенность может быть устранена путем одновременных изменений в ГК и в соответствующих источниках публичного права.
------------------------------------------------------------------
Название документа