Изменение общих положений гражданского законодательства о юридических лицах

(Серова О. А.) ("Гражданское право", 2011, N 1) Текст документа

ИЗМЕНЕНИЕ ОБЩИХ ПОЛОЖЕНИЙ ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦАХ <*>

О. А. СЕРОВА

-------------------------------- <*> Serova O. A. Change of general provisions of civil legislation on juridical persons.

Серова Ольга Александровна, заведующая кафедрой предпринимательского и международного частного права Самарской гуманитарной академии, кандидат юридических наук, доцент.

В статье дана характеристика основных изменений § 1 "Основные положения" главы 4 "Юридические лица" Гражданского кодекса Российской Федерации, обнародованных в проекте Закона о внесении изменений в общие положения первой части Гражданского кодекса.

Ключевые слова: юридические лица, государственная регистрация юридических лиц, реорганизация и ликвидация юридических лиц, корпоративные и унитарные организации.

The article gives characteristics of basic changes to § 1 "General Provisions" of chapter 4 "Juridical Persons" of the Civil Code of the Russian Federation made public in the draft law on introduction of changes into general provisions of part one of the Civil Code.

Key words: juridical persons, state registration of juridical persons, reorganization and liquidation of juridical persons, corporate and unitary organizations.

Первая часть Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), как и его раздел, посвященный общим положениям о юридических лицах, должна в ближайшее время претерпеть серьезные изменения, практическое значение которых в полной мере можно будет оценить по прошествии достаточно большого периода времени. Однако и сейчас, на момент обсуждения проекта Закона о внесении изменений в ГК РФ, можно отметить ряд важных нововведений. Несомненно, необходимо начать анализ изменений с уточненного понятия юридического лица (п. 1 ст. 48 проекта изменений ГК РФ). Из определения устранено перечисление возможных вещных прав данных субъектов на имущество, однако подчеркивается обязательное наличие обособленного имущества, которым организация отвечает по своим обязательствам. Усиление значения такого признака юридического лица, как имущественная обособленность, прослеживается и в иных нормах проекта - увеличенном минимальном размере уставного капитала хозяйственных обществ, требований о минимальном размере обособленного имущества некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, приносящую доход <1> (п. 4 ст. 50 проекта ГК РФ). Кроме того, в определении юридического лица имущественные и личные неимущественные права организаций заменены на гражданские права и гражданские обязанности. Данное уточнение является следствием изменения ст. 2 ГК РФ, где уточняется предмет гражданского права. Соответственно, конкретизировать и перечислять весь перечень прав, входящих в предмет гражданско-правового регулирования в последующих нормах Кодекса, действительно было бы нецелесообразно. -------------------------------- <1> В соответствии с вводимым п. 5 ст. 52 ГК РФ в уставе некоммерческой организации, осуществляющей приносящую доходы деятельность, должны быть определены виды такой деятельности, соответствующие целям ее создания и ее основной деятельности.

Согласно п. 1 ст. 48 проекта ГК РФ юридическое лицо должно быть зарегистрировано в Едином государственном реестре в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных Кодексом. Таким образом, закрепляется принцип закрытости организационно-правовых форм юридического лица в отношении как коммерческих, так и некоммерческих организаций, что стало адекватной реакцией на негативную тенденцию бессистемного расширения перечня форм некоммерческих юридических лиц. Пункт 3 ст. 50 Кодекса будет устанавливать, что юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах потребительских кооперативов, общественных организаций граждан, ассоциаций и союзов, фондов, учреждений, религиозных организаций. Некоторые уточнения касаются нормы, определяющей содержание правоспособности юридического лица (ст. 49 ГК РФ). Вне зависимости от вида правоспособности право осуществления отдельных видов деятельности у юридического лица возникает с момента получения лицензии или с момента вступления организации в саморегулируемую организацию. Необходимость членства в саморегулируемой организации определяется иными федеральными законами <2>. -------------------------------- <2> ФЗ от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (в ред. от 27 июля 2010 г.).

Изменения комментируемого раздела можно подразделить на этапы жизненного цикла организации - создание, реорганизация и ликвидация. Традиционно в теории гражданского права возникновение юридического лица рассматривалось в двух аспектах: его создание и государственная регистрация. В Кодексе появляется новая ст. 50.1 "Решение о создании юридического лица", где закреплены требования к порядку принятия решения о создании организации и его оформлении. Решение не имеет статуса учредительного договора. Кодекс исходит из положения о том, что единственным учредительным документом юридического лица является устав. Учредительный договор хозяйственного товарищества по юридической силе также приравнен к уставу (п. 3 ст. 52 ГК РФ). Вводится возможность использования типового устава (п. 2 ст. 52 ГК РФ) и единого типового устава для учреждений, который утверждается учредителем или уполномоченным органом для учреждений такого рода (п. 4 ст. 52 ГК РФ). Решение о создании юридического лица принимается учредителями единогласно. В решении указываются сведения об учреждении организации и утверждении устава, о порядке, размере, способах и сроках образования имущества юридического лица, об избрании (назначении) его органов. Для корпораций обязательным требованием является отражение в решении о создании результатов голосования учредителей по вопросам учреждения юридического лица, о порядке совместной деятельности учредителей по его созданию. Дополнительные требования к решению о создании юридического лица могут устанавливаться иными законами (п. 3 ст. 50.1). Не менее значительные изменения предусмотрены в части, регламентирующей государственную регистрацию юридических лиц. Нововведения можно сгруппировать по следующим блокам: 1. Изменение государственного органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц. В соответствии с п. 1 ст. 51 ГК РФ это орган юстиции. 2. Установление принципов ведения реестра - достоверность и законность. Принцип достоверности: лицо, добросовестно полагающееся на данные Единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам. Юридическое лицо не вправе ссылаться на данные, не внесенные в Реестр, на их недостоверность. Исключение составляют лишь случаи возбуждения и расследования уголовных дел, связанных с внесением данных в Реестр. Юридическое лицо обязано возместить другим участникам оборота убытки, ставшие следствием непредставления, несвоевременного представления или представления недостоверных данных в Реестр. Принцип законности: установлена обязанность уполномоченного государственного органа юстиции проводить правовую экспертизу представляемых документов - проверку законности оснований государственной регистрации и достоверность данных, включаемых в Реестр, а также соответствие законодательству содержания устава. Уполномоченный государственный орган юстиции заблаговременно обязан сообщить заинтересованным лицам о предстоящей государственной регистрации изменений устава и о предстоящем включении данных в Реестр. Указанные лица имеют право представить возражения относительно предстоящей регистрации, которые уполномоченный орган обязан рассмотреть. 3. Установлены основания отказа в государственной регистрации юридических лиц (п. 5 ст. 51 ГК РФ), значительно расширяющие существующий перечень в Законе о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей <3>. Отказ в государственной регистрации юридического лица, а также во включении данных о нем в Единый государственный реестр юридических лиц допускается в случаях: -------------------------------- <3> ФЗ от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в ред. от 29 ноября 2010 г.).

- непредставления документов, предусмотренных законом; - представления не соответствующих закону или недостоверных данных о юридическом лице; - несоответствия содержания устава юридического лица закону; - наличия в уставе положений, противоречащих основам правопорядка или нравственности; - создания юридического лица в противоречии с законом; - неправомерного использования юридическим лицом фирменного наименования; - в иных случаях, установленных Законом о государственной регистрации юридических лиц. 4. Признание государственной регистрации юридического лица недействительной может осуществляться только в судебном порядке при наличии грубого нарушения закона, носящего неустранимый характер. 5. Устанавливается обязанность для юридического лица, зарегистрированного на территории иностранного государства, предоставляющего льготный режим налогообложения и (или) не требующего предоставления им раскрытия информации при проведении финансовых операций, депонировать информацию о своих учредителях (участниках) и выгодоприобретателях в уполномоченном государственном органе юстиции, если они намереваются осуществлять предпринимательскую деятельность на территории Российской Федерации. Перечень указанных государств определяется уполномоченным государственным органом. Конкретизация перечисленных положений Кодекса будет реализована в Законе о государственной регистрации юридических лиц. Однако закрепление на уровне ГК РФ основных начал, определяющих характер и содержание всего процесса государственной регистрации юридических лиц, имеет важное системообразующее значение для развития правового регулирования в этой сфере общественных отношений. Изменения процедуры реорганизации связаны как с основополагающими изменениями подхода законодателя (допущение реорганизации с одновременным сочетанием различных форм реорганизации), так и с уточнением ряда существовавших ранее норм, редакционных правок (например, замена термина "внешний управляющий" на "арбитражный управляющий" в п. 2 ст. 57 ГК РФ). Законодатель закрепил запрет на преобразование коммерческих организаций в некоммерческие и некоммерческих организаций в коммерческие, установив, что другие ограничения реорганизации могут быть установлены законом. Законодатель отказался от использования понятия передаточного акта применительно к реорганизации, указав в ст. 58 ГК РФ, что при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу, а при присоединении юридического лица к другому к последнему юридическому лицу переходят права и обязанности присоединенного юридического лица. Нормы ст. 59 ГК РФ будут направлены на регламентацию содержания разделительного баланса. Необходимо обратить внимание на новую редакцию п. 5 ст. 58 ГК РФ, в соответствии с которой при преобразовании юридического лица из одной организационно-правовой формы в другую права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении третьих лиц не изменяются. Соответственно на данную ситуацию не распространяет свое действие ст. 60 ГК "Гарантии прав кредиторов реорганизуемого юридического лица". Статья 60 ГК РФ также претерпела изменения, прежде всего в рамках п. 2. Право требования досрочного исполнения соответствующего обязательства принадлежит кредитору, если его права требования возникли до опубликования первоначального уведомления о реорганизации юридического лица. Требование о досрочном исполнении или прекращении обязательства и возмещении убытков могут быть предъявлены кредиторами не позднее тридцати дней после даты последнего опубликования уведомления о реорганизации. Исключение составляет предоставление кредитору достаточного обеспечения. В п. 3 ст. 60 ГК устанавливаются критерии достаточности предложенного кредитору обеспечения исполнить обязательство юридического лица или возместить причиненные его прекращением убытки. Обеспечение считается достаточным: 1) если кредитор согласился принять такое обеспечение либо 2) кредитору выдана независимая банковская гарантия кредитной организацией, кредитоспособность которой не вызывает обоснованных сомнений. Предлагаемые в ст. 60 ГК РФ правила об ответственности за причинение вреда кредитору, распространяемые в том числе и на членов коллегиальных органов управления, проголосовавших за принятие решения о реорганизации и пр., повышают уровень защищенности кредитора и способствуют оптимизации порядка проведения реорганизации юридических лиц. В проекте Закона разграничены последствия признания недействительным решения о реорганизации (ст. 60.1) и признания реорганизации корпорации несостоявшейся (ст. 60.2). В первом случае признание судом недействительным решения о реорганизации не влечет ликвидации образовавшихся юридических лиц, устанавливается лишь солидарная ответственность лиц, виновных в причинении ущерба. В случае же утраты права на участие в корпорации в результате злонамеренно проведенной реорганизации она может быть признана судом несостоявшейся по иску участника, утратившего право на участие в корпорации. При этом помимо восстановления юридических лиц, существовавших до реорганизации, прав их участников п. 3 ст. 60.2 гарантирует сохранение юридической силы сделок вновь созданных юридических лиц с лицами, добросовестно полагавшимися на правопреемство. Ликвидация является завершающим этапом жизнедеятельности юридического лица. В соответствии со ст. 61 проекта ГК РФ уточнены основания ликвидации, особо отмечено такое основание, как фактическое прекращение деятельности юридического лица (недействующее юридическое лицо), что ранее содержалось в нормах административного законодательства. Основания ликвидации в результате банкротства регулируются нормами законодательства о несостоятельности (банкротстве). В ГК отсутствует перечень организационно-правовых форм юридических лиц, которые не могут быть признаны банкротами. Некоторые изменения произошли и в нормах, регламентирующих порядок ликвидации юридического лица. Установлен срок, в течение которого лица, принявшие решение о ликвидации, обязаны письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган юстиции, осуществляющий государственную регистрацию юридического лица, - три дня. Ранее закон использовал формулировку "незамедлительно". Важнейшее правило зафиксировано в п. 2 ст. 62 о том, что вне зависимости от основания ликвидации ее осуществление происходит за счет имущества юридического лица, а при его недостаточности - за счет учредителей, на которых возлагается солидарная ответственность. В случае выявления факта недостаточности имущества организации для удовлетворения требований всех кредиторов дальнейшая ликвидация допускается в порядке, установленном законодательством о несостоятельности (банкротстве). Судьба имущества, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, определяется в зависимости от классификационного вида юридического лица. Оставшееся имущество передается учредителям (участникам), которые имеют вещные права на это имущество или корпоративные права в отношении этого юридического лица. При возникновении споров имущество реализуется ликвидационной комиссией с торгов. В ст. 64 "Удовлетворение требований кредиторов" включен новый п. 5, предусматривающий процедуру возобновления ликвидации в случае обнаружения имущества ликвидированного юридического лица. Заинтересованные лица или уполномоченный государственный орган вправе обратиться в суд с заявлением о возобновлении (назначении) процедуры ликвидации такого юридического лица для распределения обнаруженного имущества среди лиц, имеющих на это право. Возобновление ликвидации допускается в течение трех лет с момента внесения записи в Государственный реестр юридических лиц об исключении юридического лица из этого Реестра при наличии двух условий: 1) достаточности средств для возобновления (назначения) процедуры ликвидации; 2) возможности распределения обнаруженного имущества среди заинтересованных лиц. Помимо этой нормы, предоставляющей дополнительные гарантии удовлетворения требований кредиторов в случае обнаружения имущества после завершения процедуры ликвидации, в текст Кодекса включена ст. 64.1 "Защита прав кредиторов ликвидируемого юридического лица". У кредитора есть право на обращение в суд за защитой своих прав, если ликвидационная комиссия отказывается удовлетворить его требования к юридическому лицу либо уклоняется от его рассмотрения. При этом требование кредитора по решению суда может быть удовлетворено за счет оставшегося имущества ликвидируемого юридического лица. Имущественную ответственность перед кредиторами и учредителями (участниками) юридического лица несут члены ликвидационной комиссии за убытки, причиненные ими, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 53.1 ГК РФ. О значении вводимой ст. 53.1 ГК РФ необходимо отметить особо. Как известно, правоспособность юридического лица реализуется в гражданском обороте через его органы. Однако и иные лица имеют возможность определять действия организации, что зачастую приводит к негативным последствиям, в том числе причинению ущерба самому юридическому лицу, его участникам и кредиторам. Данное обстоятельство получило соответствующую оценку законодателя. В последнее время были внесены изменения в Законы об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, иные нормативные акты. Однако, несомненно, существовала потребность на уровне кодифицированного акта определить основные принципы как регулирования отношений в данной сфере, так и основания возникновения ответственности. В соответствии с п. 3 ст. 53 ГК РФ лицо, уполномоченное выступать от имени организации, должно действовать в ее интересах, добросовестно и разумно. Такая же обязанность распространяется и на членов коллегиальных органов управления юридического лица (наблюдательного совета, совета директоров, правления и т. п.). В законе подчеркивается гражданско-правовой характер отношений между юридическим лицом и лицами, входящими в состав его органов, которые согласно п. 4 ст. 53 проекта ГК регулируются Кодексом и иным законодательством о юридических лицах. В той части, в какой эти отношения не урегулированы указанным законодательством, к трудовым отношениям таких лиц применяется законодательство РФ о труде. Тем самым снимается вопрос о необходимости формирования новой отрасли законодательства (корпоративного права и пр.) <4>. -------------------------------- <4> Подробнее см. обзор мнений и предложений по этому вопросу: Серова О. А. Классификация юридических лиц: Монография. М., 2009.

Новая ст. 53.1 ГК РФ определяет следующие условия наступления ответственности лица, уполномоченного выступать от имени юридического лица, членов коллегиальных органов управления и лиц, определяющих действия юридического лица. Указанные субъекты обязаны возместить убытки, причиненные ими юридическому лицу, если не докажут, что убытки возникли в результате действий, совершение которых соответствовало обычным условиям гражданского оборота или обычному предпринимательскому риску, либо в результате действий, совершенных по указанию учредителей (участников) юридического лица, либо вследствие непреодолимой силы. В случае совместного причинения убытков указанные лица обязаны возместить их солидарно. И в завершение анализа изменений общих положений Гражданского кодекса о юридических лицах следует особо остановиться на легальном установлении деления юридических лиц на корпорации и унитарные юридические лица (ст. 65.1 ГК РФ). В Концепции развития гражданского законодательства предлагалось вместо унитарных организаций ввести понятие "иные юридические лица некорпоративного типа" <5>. Термин "унитарные юридические лица" в целом более соответствует теоретическим исследованиям по этому вопросу. -------------------------------- <5> Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 г.) // Вестник ВАС РФ. 2009. N 11.

Согласно новым положениям корпоративными организациями являются юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом на участие в управлении их деятельностью (право членства). Это хозяйственные товарищества и общества, кооперативы, общественные организации граждан, ассоциации и союзы. Юридические лица, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства, являются унитарными организациями. К ним относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, фонды, учреждения, религиозные организации. Установление на уровне Кодекса деления юридических лиц в зависимости от организационной структуры имеет важное практическое последствие, так как планируется все последующие изменения законодательного регулирования осуществлять с опорой на эту классификацию, учитывая важнейшие общевидовые признаки той или иной классификационной группы. Реализация этого положения обнаруживается при анализе ст. 65.2 "Права и обязанности участников (членов) корпорации" и ст. 65.3 "Управление в корпорации" ГК РФ, где даны определяющие правила построения соответствующих норм для иных законов, регулирующих деятельность отдельных видов юридических лиц. В целом положения данных статей вытекают из уже сложившейся законодательной и правоприменительной практики регулирования правового статуса участников корпорации и ее органов. Особо необходимо отметить п. 2 ст. 65.2 ГК РФ, где устанавливается право участника (члена) коммерческой корпорации требовать возвращения ему доли, утрата которой произошла помимо его воли, и правовые последствия принятия того или иного решения судом по этому делу. Что касается органов управления корпорацией, то существенным нововведением является требование об обязательном нотариальном удостоверении решения общего собрания участников корпорации и иного действующего коллегиального органа корпорации, а также состав участников, присутствовавших при их принятии (п. 2 ст. 65.3 ГК РФ). В целом предлагаемые изменения носят позитивный характер. Многие предложения достаточно длительный период обсуждались на различных научных и практических форумах, необходимость их законодательного введения продиктована потребностями оборота и судебной практики.

------------------------------------------------------------------

Название документа