Мультимодальные пассажирские перевозки: вопросы совершенствования правового регулирования
(Морозов С. Ю.) ("Юридический мир", 2011, N 4) Текст документаМУЛЬТИМОДАЛЬНЫЕ ПАССАЖИРСКИЕ ПЕРЕВОЗКИ: ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ <*>
С. Ю. МОРОЗОВ
-------------------------------- <*> Morozov S. Yu. Multimodal passenger transportations: questions of perfection of legal regulation.
Морозов Сергей Юрьевич, заведующий кафедрой гражданского права и процесса юридического факультета Ульяновского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент.
В статье доказывается преимущество использования гражданско-правового договора для организации мультимодальных пассажирских перевозок. Показано, что синергетический потенциал гражданско-правового договора позволяет организовать мультимодальные перевозки пассажиров и багажа более эффективно по сравнению с государственно-властными воздействиями.
Ключевые слова: мультимодальные перевозки, пассажиры, самоорганизация, организационный договор, прямое смешанное сообщение.
In article advantage of use of the civil legal contract to the organization of multimodal passenger transportations is proved. It is shown, that sinergetic the potential of the civil legal contract allows to organize multimodal transportations of passengers and luggage more effectively in comparison with is state-authority influences.
Key words: multimodal transportations, passengers, self-organizing, the organizational contract, the direct mixed message.
Гражданский кодекс РФ предусматривает принятие Закона "О прямых смешанных (комбинированных) перевозках", который, в частности, будет регулировать взаимодействие транспортных организаций при перевозках пассажиров двумя и более видами транспорта. К сожалению, названный Закон до сих пор не принят, а транспортные уставы и кодексы норм, регулирующих прямые смешанные перевозки пассажиров и багажа, не содержат. Организация перевозок с использованием нескольких видов транспорта в большинстве случаев является заботой самих пассажиров. Между тем насущная необходимость в таких перевозках, а соответственно и в их правовом регулировании, давно уже назрела. Развитый рынок транспортных услуг не может не учитывать, что перевозки пассажиров на более или менее дальние расстояния не ограничиваются одним видом транспорта. По крайней мере до начала железнодорожного или воздушного путешествия пассажир в большинстве случаев пользуется услугами автомобильного транспорта либо метро. Мыслимы и более сложные схемы доставки, когда необходимо организовать пересадку пассажира с одного вида транспорта на другой. Например, при следовании в железнодорожно-морском сообщении пассажир может быть доставлен с железнодорожного вокзала на палубу корабля вертолетным такси. В отечественной юридической литературе отмечались некоторые удобства, которые получает пассажир при осуществлении прямых смешанных перевозок. В частности, указывалось, что при таких перевозках отпадает необходимость приобретать билеты для пользования каждым из видов транспорта <1>, а при отправлении багажа пассажир приобретает те же преимущества, которыми пользуется клиент при отправке груза в прямом смешанном сообщении <2>. -------------------------------- <1> См.: Комментарий к Уставу железных дорог СССР / Под ред. Г. Б. Астановского. М.: Юрид. лит., 1986. С. 216. <2> См.: Быков А. Г., Половинчик Д. И., Савичев Г. П. Комментарий к Уставу автомобильного транспорта РСФСР. М.: Юрид. лит., 1973. С. 178.
Необходимость в развитии мультимодальных пассажирских перевозок ощущают многие экономически развитые страны. Например, американцы Стив Локвуд и Парсонс Бринкерхофф полагают, что существенная часть суммарного пассажирского путешествия фактически является "мультимодальной" и сочетает естественные преимущества различных видов транспорта в категориях стоимости и времени. Однако плохо скоординированное взаимодействие между различными видами транспорта часто разрушает преимущества мультимодальных поездок <3>. Для осуществления мультимодальных перевозок создаются мультимодальные станции и терминалы. Как отмечает Уолтер Р. Тернер, эффективность пассажирских перевозок повышается, если имеется возможность использования железнодорожных станций в качестве мультимодальных, которые можно одновременно использовать и для железнодорожных, и для автобусных перевозок пассажиров. Мультимодальные станции - ключ к качеству продолжающегося городского роста Северной Каролины <4>. В итоговом отчете департамента транспорта штата Вашингтон, посвященном десятилетней стратегии развития многомодальной пассажирской системы перевозок с участием паромного сообщения, указывается, что жители Пьюджет-Саунда, рабочие и посетители обслуживаются развивающейся многомодальной пассажирской транспортной системой, которая охватывает помимо паромного сообщения автобусный и пригородный железнодорожный пассажирский транспорт. В последние годы область инвестировала значительно в планирование и развитие системы интегрированного общественного транспорта, увеличила количество пригородных поездов и расширила спектр услуг, предоставляемых автобусными перевозчикам <5>. -------------------------------- <3> Steve Lockwood, Parsons Brinckerhoff. Multimodal Transportation vs. Intermodal Transportation. For the second James L. Oberstar Forum on Transportation Policy and Technology. March 16 - 17, 2003. P. 5 (перевод мой. - С. М.) // URL: www. cts. umn. edu. <4> Walter R. Turner. North Carolina's Multimodal Stations. 26 July 2007 (перевод мой. - С. М.) // URL: http://www. nctrans. org. <5> Ten-Year Passenger Strategy for Washington's Multimodal Ferry Transportation System. January 2005 (перевод мой. - С. М.) // URL: www. wsdot. wa. gov.
Разумеется, потребности в организации взаимодействия перевозчиков при осуществлении пассажирских перевозок ощущаются и отечественными потребителями. Свидетельством тому может служить идея нового проекта ОАО "РЖД", которая появилась из-за необходимости создания транспортно-пересадочного узла на железнодорожной станции Каланчевская, с которого пассажирам будет удобно добираться до любого аэропорта Москвы. В проект входят создание вокзального комплекса, строительство железнодорожной инфраструктуры, служебных помещений, организация движения аэроэкспрессов <6>. -------------------------------- <6> URL: http:// www. brainity. ru/ business/ news/ 9419/.
Потребность в правовом регулировании таких отношений очевидна, и Федеральному закону "О прямых смешанных (комбинированных) перевозках" отводится ведущая роль. Полагаем, что данный Закон должен содержать положения о договоре между транспортными организациями и оператором об организации прямых смешанных перевозок пассажиров. На наш взгляд, именно использование гражданско-правового договора позволит с наибольшей эффективностью организовать взаимодействие транспортных организаций. Конечно, можно использовать и административный ресурс для организации мультимодальных перевозок пассажиров, например для согласования графиков движения транспортных средств. Но дело в том, что именно гражданско-правовой договор, и только он, имеет синергетический и синкретический потенциал. Он является правовым средством самоорганизации деятельности участников перевозочных отношений. А при самоорганизации в отличие от организации усилия взаимодействующих сторон больше их простой суммы. Договор, как соглашение, предполагает учет в равной степени воли каждой из сторон организационного отношения. Формирование условий договора представляет собой множество точек бифуркации, в которых происходит согласование разнополярных интересов контрагентов, т. е. самоорганизации отношений. По-иному складывается организация в рамках административно-правовых отношений. Здесь властные полномочия органов государственной власти и местного самоуправления довлеют над волей частных перевозчиков и операторов. Отсутствие полноценного учета мнений частных лиц при организации мультимодальных перевозок пассажиров административно-правовыми методами приводит к снижению уровня организованности соответствующих отношений и как следствие - к низкому уровню удовлетворенности потребителей качеством транспортных услуг. Следует учесть, что соглашение об организации прямых смешанных перевозок пассажиров является организационным договором, направленным не на организацию услуг, а на организацию иного договорного обязательства. Речь идет об организации исполнения обязанности перевозчика (оператора) доставить пассажира несколькими видами транспорта по единому проездному билету. Таким образом, любой организационный договор является средством самоорганизации транспортных договоров, которые сами, в свою очередь, являются средствами самоорганизации. Можно дать следующее определение исследуемому договору. Соглашение об организации прямых смешанных перевозок пассажиров и багажа - двух - или многосторонний договор, заключаемый между оператором смешанной перевозки и транспортными организациями, организующий исполнение договорного обязательства перевозки пассажира и багажа в прямом смешанном сообщении <7>. -------------------------------- <7> См.: Морозов С. Ю. Договоры об организации прямых смешанных перевозок пассажиров и багажа // Вестник Саратовской государственной академии права. 2011. N 1(77). С. 76 - 80.
Из приведенного определения следует, что рассматриваемый договор следует отнести к категории рамочных организационных договоров между транспортными организациями различных видов транспорта. Соглашение об организации прямых смешанных перевозок пассажиров предполагает наличие единого оператора различных видов транспорта. На наш взгляд, оператор не оказывает услуги по организации перевозчикам и не вправе получать с них вознаграждение. Услуги по организации перевозок оператор может оказать лишь пассажирам. Именно они являются потребителями транспортных услуг. Если даже соглашение об организации прямых смешанных перевозок пассажиров предусматривает порядок расчетов между перевозчиками и оператором, то речь идет о порядке передачи оператору денежных средств, уплаченных пассажиром за перевозку. В отношениях между перевозчиками и оператором нельзя выделить заказчика и исполнителя услуг, поскольку интересы сторон здесь совпадают, и их можно обозначить как организация исполнения договора перевозки пассажира в прямом смешанном сообщении. Рассматриваемый организационный договор должен учитывать, что в организуемом договоре перевозки пассажира в прямом смешанном сообщении должна быть установлена интегрированная плата за проезд. Единый проездной документ, выписываемый на весь путь следования, должен продаваться по единой цене. Организация продажи билетов может быть предусмотрена с использованием интегрированных терминалов. Долгосрочные рамочные организационные договоры являются эффективным средством планирования перевозок в прямом смешанном сообщении. Соглашение об организации прямых смешанных перевозок пассажиров должно стать эффективным средством согласования на долгосрочный период интегрированных графиков перевозок и расписаний организаций различных видов транспорта. Кроме того, организационным договором должен быть урегулирован такой немаловажный вопрос, как организация эффективного, доступного и всеобъемлющего информирования граждан в режиме времени on-line. Безусловно, не должны быть оставлены без внимания вопросы ответственности транспортных организаций за задержку доставки пассажиров в пунктах пересадки вследствие опоздания транспортного средства либо нестыковки расписаний перевозчиков. Остается надеяться, что нормативное закрепление соглашения об организации прямых смешанных перевозок пассажиров позволит в полной мере раскрыть организационный потенциал рамочного договора, что благоприятным образом отразится на качестве предоставляемых потребителям транспортных услуг.
------------------------------------------------------------------
Название документа