Договор энергоснабжения на рынке тепловой энергии
(Ярковая О. Н.) ("Бизнес, Менеджмент и Право", 2011, N 1) Текст документаДОГОВОР ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ НА РЫНКЕ ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ
О. Н. ЯРКОВАЯ
Ярковая О. Н., заместитель генерального директора ЗАО "Национальная корпорация "ЭнергоСтройИнжиниринг".
Статья посвящена научно-правовому анализу определения правовой природы договора энергоснабжения на рынке тепловой энергии.
Ключевые слова: договор купли-продажи, договор энергоснабжения на рынке тепловой энергии.
The agreement of energy supply on the market of heat energy O. N. Yarkovaya
The article is devoted to the scientific analysis of the definition of the legal nature of the energy supply agreement on the market of heat energy.
Key words: purchase and sale agreement, energy supply agreement on the market of heat energy.
На сегодняшний день ключевым документом (актом), регулирующим оборот тепловой энергии, является Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" <1>. К числу положительных сторон анализируемого нормативного правового акта относится то, что он содержит определение таких понятий, как "тепловая энергия" и "теплоснабжение". Это обстоятельство определяет возможность выявления правовой природы отношений, складывающихся в процессе потребления тепловой энергии, а как следствие, и выявление тех договорных форм, опосредующих гражданский оборот в названной сфере. Более того, ведь именно "выбор той или иной формы правового регулирования зависит от содержания регулируемых отношений" <2>. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4159. Далее - Закон о теплоснабжении. <2> См.: Черепахин Б. Б. Труды по гражданскому праву. М., 2001. С. 119.
В силу п. 1 ст. 2 Закона о теплоснабжении под тепловой энергией понимается энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление). Изложенное позволяет сделать вывод о возможности распространения на отношения по обеспечению тепловой энергией положений Гражданского кодекса РФ, регулирующих отношения по энергоснабжению (§ 6 гл. 30 ГК РФ). Данный вывод находит свое подтверждение в действующей судебно-арбитражной практике, где отмечается, что отношения по теплоснабжению регулируются положениями о договоре энергоснабжения (ст. 539 - 547 ГК РФ) <3>. -------------------------------- <3> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.09.2010 по делу N А56-30616/2009; Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 26.08.2010 N Ф09-6376/10-С5; Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 18.08.2010 N Ф09-6268/10-С5; Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 03.08.2010 N Ф09-5717/10-С5 // СПС "КонсультантПлюс".
В свою очередь, п. 8 ст. 2 Закона о теплоснабжении устанавливает, что теплоснабжение представляет собой обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности. В то же время система теплоснабжения есть совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями. Анализ данного термина позволяет сделать вывод, что само по себе теплоснабжение - это система взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, при помощи которых потребитель получает тепловую энергию (теплоноситель) с источника теплоты. Таким образом, теплоснабжение может быть охарактеризовано с технических (как определенного рода деятельность по выработке и последующей передаче тепловой энергии при помощи специальных средств, устройств и оборудования) и юридических (как совокупность норм, регулирующих оборот тепловой энергии) позиций. Техническая сторона процесса теплоснабжения предполагает совершение следующих действий: 1) выработка тепловой энергии на источнике тепловой энергии; 2) передача тепловой энергии посредством тепловых сетей; 3) потребление тепловой энергии ее потребителями. В то же время в юридическом смысле процесс теплоснабжения включает в себя: 1) реализацию тепловой энергии; 2) оказание услуг по передаче тепловой энергии; 3) оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности. Все отмеченное выше выступает внешним выражением (объективированием) процесса теплоснабжения. Однако ни для кого не секрет, что сам процесс выработки тепловой энергии по общему правилу включает в себя ряд моментов, без которых невозможно ее производство. Речь идет о потреблении природного газа, электрической энергии и воды. Указанные отношения могут быть охарактеризованы как внутренние процессы теплоснабжения, так как без потребления этих ресурсов выработка тепловой энергии (теплоносителя) попросту невозможна. На подобном понимании процесса теплоснабжения построена в том числе и действующая судебная практика <4>. -------------------------------- <4> Например, в решении Красноуральского городского суда от 16.08.2010 (оставленном без изменения Определением Свердловского областного суда от 28.09.2010 по делу N 33-11625/2010 // http://www. ekboblsud. ru/) были удовлетворены исковые требования Администрации городского округа Красноуральск к ЗАО "Уралсевергаз" и ОАО "Свердловэнергосбыт" в интересах неопределенного круга лиц о понуждении осуществлять поставки газа и электрической энергии, так как это требование связано напрямую с процессом выработки тепловой энергии котельными. Ранее во многом схожее Определение было вынесено Свердловским областным судом 10.09.2008 по делу N 33-7343/2008 // http://www. ekboblsud. ru/. По аналогичным основаниям отказано в удовлетворении исковых требований ОАО "Свердловэнергосбыт" к МУП "ГорТЭП" о расторжении договора купли-продажи электрической энергии (решение Арбитражного суда Свердловской области от 15.10.2010 по делу N А60-25055/2010-С10 // http://www. ekaterinburg. arbitr. ru/).
Ярким примером, иллюстрирующим данный вывод, выступает то обстоятельство, что взаимоотношения между поставщиками природного газа и электрической энергии, с одной стороны, и теплоснабжающей организацией - с другой, нередко "заходят в тупик" по причине неоплаты поставленных энергетических ресурсов. Следствием этого является отсутствие горячей воды в домах собственников жилых многоквартирных домов и т. п. Однако существование подобного рода ситуаций недопустимо, что подтверждается и в решениях различных судебных инстанций <5>. -------------------------------- <5> Например, в решении Красноуральского городского суда от 16.08.2010 (оставленном без изменения Определением Свердловского областного суда от 28.09.2010 по делу N 33-11625/2010 // http://www. ekboblsud. ru/) были удовлетворены исковые требования Администрации городского округа Красноуральск к ЗАО "Уралсевергаз" и ОАО "Свердловэнергосбыт" в интересах неопределенного круга лиц о понуждении осуществлять поставки газа и электрической энергии, так как это требование связано напрямую с процессом выработки тепловой энергии котельными. Ранее во многом схожее Определение было вынесено Свердловским областным судом 10.09.2008 по делу N 33-7343/2008 // http://www. ekboblsud. ru/. По аналогичным основаниям отказано в удовлетворении исковых требований ОАО "Свердловэнергосбыт" к МУП "ГорТЭП" о расторжении договора купли-продажи электрической энергии (решение Арбитражного суда Свердловской области от 15.10.2010 по делу N А60-25055/2010-С10 // http://www. ekaterinburg. arbitr. ru/).
Главным образом это связано с тем, что одним из принципов регулирования теплоснабжения является сочетание публичных и частных начал, когда именно публичный интерес станет доминирующим. Это обстоятельство отмечается и в научной литературе <6>. -------------------------------- <6> См.: Алексеев С. С. Право собственности. Проблемы теории. Екатеринбург, 2006. С. 122.
Итак, теплоснабжение - достаточно сложный процесс, включающий совокупность технических и юридических аспектов, в конечном итоге направленный на удовлетворение потребности в тепловой энергии. Данный факт сам по себе служит основой для сочетания публичных и частных начал в правовом опосредовании отношений по потреблению тепловой энергии, когда именно публичному интересу придается наиболее важное значение. Основной правовой формой опосредования отношений по теплоснабжению является договор, который, как правильно отмечает О. А. Красавчиков, обладает такими важными функциями, как инициативная, программно-координационная, информационная и гарантийная (обеспечительная) <7>. -------------------------------- <7> См.: Красавчиков О. А. Гражданско-правовой договор: понятие, содержание, функции // Антология уральской цивилистики. 1925 - 1989: Сб. статей. М., 2001. С. 178 - 182.
Претворяя анализ правовой природы договора, опосредующего оборот тепловой энергии, следует отметить, что Закон о теплоснабжении содержит правовую регламентацию ряда договоров: договор теплоснабжения; договор оказания услуг по передаче тепловой энергии; договор оказания услуг по поддержанию резервной мощности и т. п. Однако в Законе до сих пор не раскрыто содержание единой всеобъемлющей конструкции договора, который бы регулировал весь комплекс отношений на рынке тепловой энергии. Принимая во внимание выводы, полученные по итогам анализа ключевых дефиниций (тепловая энергия и теплоснабжение), указанный договор предварительно, на наш взгляд, можно определить как разновидность договора энергоснабжения, опосредующего отношения на рынке тепловой энергии (отношения по теплоснабжению). В связи с этим данная конструкция может быть поименована как договор энергоснабжения на рынке тепловой энергии. Продолжая анализ правовой природы договора энергоснабжения на рынке тепловой энергии, необходимо отметить наличие достаточно большого количества подходов, существующих в науке гражданского права. Решение вопроса о юридической природе договора представляет не только теоретическое, но и практическое значение, так как позволяет определить круг правил, регулирующих договорные отношения, возникающие в этой сфере. Достаточно разработанным с научной точки зрения является подход, в соответствии с которым договор теплоснабжения охватывается такой категорией, как договор энергоснабжения. Во всяком случае, договоры на снабжение электрической энергией, тепловой энергией и газом рассматриваются как однотипные <8>. Так, по мнению С. М. Корнеева, "нет оснований трактовать договор энергоснабжения как договор поставки, поскольку оба названных договора представляют собой виды купли-продажи. В случае признания договора энергоснабжения разновидностью договора поставки он стал бы "разновидностью разновидности", что противоречило бы не только теории договорного права, но и элементарной логике. Оба названных договора на равных основаниях соотносятся с куплей-продажей как обобщенной категорией" <9>. А. М. Шафир отмечает, что договоры снабжения электрической, тепловой энергией и газом образуют самостоятельный гражданско-правовой договор на снабжение энергией и газом через присоединенную сеть, который является "самостоятельным договорным институтом, обособившимся в системе обязательственного права наряду с поставкой, перевозкой и др." <10>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Монография М. И. Брагинского, В. В. Витрянского "Договорное право. Договоры о передаче имущества" (книга 2) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2002 (4-е издание, стереотипное). ------------------------------------------------------------------ <8> См.: Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. М., 2006. С. 131 - 132. <9> См.: Корнеев С. М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями. М., 1956. С. 96. <10> См.: Шафир А. М. Энергоснабжение предприятий: Правовые вопросы. М., 1990. С. 7.
Таким образом, ученые, в числе которых также может быть назван и Е. Д. Шешенин, рассматривают договор энергоснабжения в качестве самостоятельного института обязательственного права, объединяющего в своем составе такие разновидности договоров, как договор на снабжение электрической энергией через присоединенную сеть, договор на снабжение тепловой энергией через присоединенную сеть, договор на снабжение нефтью, газом, водой и т. д. Общим наименованием данного типа договоров является "договор о снабжении продукцией через присоединенную сеть" <11>. -------------------------------- <11> См.: Корнеев С. М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями: Автореф. ... канд. юрид. наук. М., 1953. С. 14.
Продолжение научных исследований в рамках этого подхода можно встретить в современной литературе. Так, Е. В. Блинкова предлагает в целях эффективного правового регулирования и правоприменения установить в гражданском законодательстве единую (модельную) юридическую конструкцию договора снабжения ресурсами через присоединенную сеть для снабжения энергией, газом, паром, теплом, питьевой водой, нефтью и нефтепродуктами, другими товарами для промышленных и бытовых нужд, что позволит также избежать неурядиц при появлении новых продуктов, снабжение которых будет осуществляться через присоединенную сеть непрерывно в силу промышленной или бытовой необходимости. При этом автор формулирует определение термина "договор снабжения товарами через присоединенную сеть", понимая под ним соглашение, по которому снабжающая организация обязуется снабжать абонента товаром (электрической или тепловой энергией, горячей и питьевой водой, паром, газом, нефтью, нефтепродуктами и иными товарами) в обусловленных пределах (количестве) и определенного качества при наличии у него соответствующих технических предпосылок для потребления товара через присоединенную сеть, а абонент обязуется оплачивать принятый товар, а также соблюдать предусмотренный договором режим его снабжения (потребления), обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей и исправность используемых в связи с этим приборов и оборудования <12>. -------------------------------- <12> Блинкова Е. В. Гражданско-правовое регулирование снабжения товарами через присоединенную сеть: теоретико-методологические и практические проблемы единства и дифференциации: Монография. М., 2005 // СПС "КонсультантПлюс".
Аналогичная позиция прослеживается в работах С. В. Матиящук, которая указывает, что договор теплоснабжения наряду с другими (газоснабжение, снабжение нефтепродуктами, водой) образует самостоятельный договорный тип - договор энергоснабжения, представляющий собой юридическую форму опосредования экономических отношений по производству и передаче через присоединенную сеть энергии и других ресурсов <13>. -------------------------------- <13> Матиящук С. В. Рынок тепловой энергии: вопросы теории и практики: Учебное пособие. М., 2009. С. 39 - 40.
Аналогичные позиции по выделению в самостоятельный договорный тип конструкции договора снабжения товарами через присоединенную сеть, включающего в том числе теплоснабжение, применительно к бытовым потребителям можно обнаружить и в других научных исследованиях <14>. -------------------------------- <14> См.: Повная М. В. Защита прав бытовых потребителей в обязательствах по снабжению товарами через присоединенную сеть: Автореф. ... канд. юрид. наук. М., 2010. С. 7, 14; Гражданское право: Учебник. Т. 2 / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М., 2003. С. 90. (автор главы - И. В. Елисеев); Романец Ю. В. Система договоров в гражданском праве России. М., 2006. С. 294.
Противоположный взгляд по этому вопросу занимают М. И. Брагинский и В. В. Витрянский. По их мнению, договором энергоснабжения охватываются те правоотношения, которые складываются при снабжении потребителей электрической или тепловой энергией через присоединенную сеть. Что касается иных договоров, предметом которых является снабжение потребителей через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, то они не относятся к договорам энергоснабжения <15>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Монография М. И. Брагинского, В. В. Витрянского "Договорное право. Договоры о передаче имущества" (книга 2) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2002 (4-е издание, стереотипное). ------------------------------------------------------------------ <15> Брагинский М. И., Витрянский В. В. Указ. соч. С. 133; Витрянский В. В. Договор энергоснабжения // Договоры в предпринимательской деятельности / Отв. ред. Е. А. Павлодский, Т. Л. Левшина. М., 2008. С. 103 - 104.
Положения о договоре энергоснабжения входят составной частью в содержание гл. 30 ГК РФ. Это позволяет, опираясь на подход законодателя и используя терминологию С. А. Хохлова, охарактеризовать договор энергоснабжения как разновидность договорного типа "купля-продажа". При этом под разновидностью договора понимается совокупность юридических признаков, закрепленных в нормах права, входящих в состав какого-либо института договорного права и характеризующих специфические особенности одного из подразделений в составе договоров определенного типа <16>. -------------------------------- <16> См.: Хохлов С. А. Техника договорной работы // Антология уральской цивилистики. 1925 - 1989: Сб. статей. М., 2001. С. 209.
В то же время не все авторы рассматривают договор энергоснабжения в качестве разновидности договора купли-продажи. В частности, согласно одной из наиболее ранних точек зрения, учитывавшей отличие энергии и от вещей, и от имущественных прав, данный договор рассматривался как договор подряда. Эту позицию активно отстаивал М. М. Агарков <17>, несмотря на то что формально этот договор входил в содержание гл. IV ГК РСФСР 1922 г. ("Купля-продажа"). Иную точку зрения высказал И. Л. Брауде, который отмечал, что договор о снабжении электроэнергией, газом, водой и т. д. не является договором подряда, ибо здесь нет выполнения подрядчиком определенной работы по заданию заказчика. По существу такой договор приближается к договорам купли-продажи. Однако отпуск электроэнергии, газа, воды и т. п. регулируется не нормами гражданского права о купле-продаже, а специальными нормами административного и других отраслей права <18>. -------------------------------- <17> См.: Агарков М. М. Подряд: Текст и комментарии к статьям 220 - 235 Гражданского кодекса. М., 1924. С. 13. <18> См.: Брауде И. Л. Договор подряда // Отдельные виды обязательств / Под ред. К. А. Граве, И. Б. Новицкого. М., 1954. С. 222.
Авторами того времени отмечалось, что договоры на снабжение энергией и газом следует рассматривать как самостоятельные, но такие договоры, которые прямо не входят в состав обязательств по возмездной реализации имущества, а в пределах этих обязательств непосредственно примыкают к договору поставки. Например, Б. М. Сейнароевым было высказано мнение, что "договор на снабжение электроэнергией по характеру опосредуемых им отношений, по основным правам и обязанностям сторон не имеет принципиальных отличий от договора поставки. Поэтому при классификации хозяйственных договоров... виды договоров на снабжение энергией... следует относить к договорному типу поставки" <19>. Впоследствии Б. М. Сейнароев уже рассматривал договор энергоснабжения в качестве разновидности договора поставки <20>. Возможность отнесения договора энергоснабжения к договору поставки разделял и Ю. Х. Калмыков <21>. -------------------------------- <19> Сейнароев Б. М. Правовое регулирование снабжения электроэнергией социалистических предприятий и организаций. М., 2000. С. 18. ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Статья Б. М. Сейнароева "Договор энергоснабжения" включена в информационный банк согласно публикации - "Вестник ВАС РФ", N 6, 2000. ------------------------------------------------------------------ <20> См.: Сейнароев Б. Договор энергоснабжения // Хозяйство и право. 2000. N 5 (тематическое приложение). <21> См.: Калмыков Ю. Х. Правовое регулирование хозяйственных отношений (Вопросы гражданского законодательства). Саратов, 1982. С. 170 - 171.
Оригинальную точку зрения относительно правовой природы рассматриваемого договора сформулировал к середине 70-х годов О. С. Иоффе. Ученый отмечал, что договоры на снабжение энергией и газом нельзя ни отрывать от поставки, ни отождествлять с нею. Их следует рассматривать как самостоятельные, но в то же время такие договоры, которые не прямо входят в состав обязательств по возмездной реализации имущества, а в пределах своих обязательств непосредственно примыкают к договору поставки. Их юридическое отличие от поставки воплощается в правах и обязанностях сторон, образующих содержание названных договоров <22>. -------------------------------- <22> Иоффе О. С. Избранные труды. В 4 т. Т. III. Обязательственное право. СПб., 2004. С. 224.
В то же время вопрос отнесения договора энергоснабжения к договору поставки является достаточно условным, так как они являются разновидностями единого типа - купля-продажа (гл. 30 ГК РФ), что также отмечено в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 марта 1996 г. по делу N 8291/95 <23>. -------------------------------- <23> См.: Вестник ВАС РФ. 1996. N 7. С. 33.
Таким образом, второй подход ученых (М. И. Брагинский, В. В. Витрянский, а в последнее время - С. А. Свирков <24>, О. Г. Ломидзе <25>, О. А. Городов <26>) заключается в том, что существует отдельная разновидность в составе договорного типа купли-продажи - договор энергоснабжения, который включает в себя такие виды договоров, как договор энергоснабжения и договор теплоснабжения. При этом его правовая регламентация осуществляется в первую очередь нормами специального законодательства, посвященного вопросам энерго-, теплоснабжения, и лишь по остаточному принципу применимы положения ГК РФ (§ 6 гл. 30 ГК РФ). -------------------------------- <24> См.: Свирков С. А. Договорные обязательства в электроэнергетике. М., 2006. С. 26 - 28. <25> См.: Ломидзе О. Г. Договор купли-продажи. Ростов-на-Дону, 2005. С. 86 - 87. <26> См.: Городов О. А. Договоры в сфере электроэнергетики: Научно-практическое пособие. М., 2010. С. 44 - 46.
Третий подход базируется на отнесении договора теплоснабжения, как и договора энергоснабжения, к числу договоров оказания услуг. Эту точку зрения разделяют Л. А. Куликова <27> и Л. Б. Ситдикова <28>. Эта же позиция встречается в законодательстве и судебно-арбитражной практике (например, Приказ Министерства промышленности и энергетики РФ от 22 февраля 2007 г. N 49 "О порядке расчета значений соотношения потребления активной и реактивной мощности для отдельных энергопринимающих устройств (групп энергопринимающих устройств) потребителей электрической энергии, применяемых для определения обязательств сторон в договорах об оказании услуг по передаче электрической энергии (договорах энергоснабжения)" <29>; п. 2 информационного письма Президиума ВАС РФ от 5 мая 1997 г. N 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров") <30>. -------------------------------- <27> См.: Куликова Л. А. О договоре энергоснабжения // Хозяйство и право. 1996. N 6. С. 80. <28> См.: Ситдикова Л. Б. К вопросу о трансформации правовой модели услуг в сфере обслуживания // Юридический мир. 2008. N 2 // СПС "КонсультантПлюс". <29> См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 15. <30> Вестник ВАС РФ. 1997. N 7.
Небезынтересным выглядит мнение Ю. Ю. Захарова о том, что договоры купли-продажи и энергоснабжения различаются наличием у продавца обязанности подать электроэнергию потребителю на его энергопринимающие устройства через присоединенную сеть. По договору купли-продажи у продавца такой обязанности нет, у него есть лишь обязательство продать электроэнергию. Итак, договоры купли-продажи и энергоснабжения являются различными конструкциями, опосредующими оборот электроэнергии <31>. -------------------------------- <31> Захаров Ю. Ю. Правовые аспекты реформирования электроэнергетики. М., 2005. С. 64 - 65.
На наш взгляд, для правильного ответа на вопрос о правовой природе договора энергоснабжения на рынке тепловой энергии следует обратиться к анализу содержания Закона о теплоснабжении и в первую очередь тех договорных форм, которые в нем содержатся. Такой анализ надо начать с понятия "договор теплоснабжения". Статья 2 Закона о теплоснабжении, как и ст. 15 (договор теплоснабжения), не содержит определения данного понятия. В то же время п. 1 ст. 15 Закона о теплоснабжении позволяет с определенной долей условности сформулировать договор теплоснабжения как договор, по которому потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации. Однако п. 3 ст. 15 Закона о теплоснабжении оперирует уже понятием "договор поставки тепловой энергии". Сразу следует оговориться, что термины "договор теплоснабжения" и "договор поставки тепловой энергии" не синонимы. На такой вывод наталкивает содержание этого же пункта, который закрепляет, что договор поставки тепловой энергии заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены законом о теплоснабжении для договоров теплоснабжения, с учетом особенностей, установленных Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ. Системное толкование положений Закона о теплоснабжении (ст. 13 и 15) позволяет сделать ряд выводов. Во-первых, договор поставки тепловой энергии - это договор, который регулирует отношения между единой теплоснабжающей организацией, с одной стороны, и теплоснабжающими организациями - с другой, по поводу поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения. Во-вторых, договор поставки тепловой энергии является соглашением, регламентирующим отношения профессиональных участников рынка тепловой энергии (теплоснабжающих и теплосетевых организаций) и может быть рассмотрен в качестве разновидности предпринимательского договора с возможностью распространения на него и указанные отношения правового режима, в том числе и договора поставки. В п. 5 ст. 13 Закона о теплоснабжении речь идет о договоре поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, заключаемом теплоснабжающими и теплосетевыми организациями в целях компенсации потерь в тепловых сетях. Данный договор, как указано выше, по нашему мнению, является разновидностью договора поставки тепловой энергии. В противоположность договору поставки договор теплоснабжения - это соглашение, регулирующее отношения по купле-продаже тепловой энергии потребителю, то есть лицу, приобретающему тепловую энергию, теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках (например, юридическое лицо, владеющее на праве собственности нежилым отдельно стоящим зданием, для получения тепловой энергии в целях отопления и горячего водоснабжения) либо для оказания коммунальных услуг в части отопления и горячего водоснабжения (например, управляющая компания для оказания услуг отопления и горячего водоснабжения населению, проживающему в жилом многоквартирном доме). Указанный договор может быть рассмотрен как договор купли-продажи, более подпадающий под прямое регулирование договора купли-продажи тепловой энергии на розничном рынке. Однако и договор теплоснабжения, и договор поставки тепловой энергии выступают разновидностями единого договорного типа - договора купли-продажи. Это обстоятельство подтверждается в первую очередь правилами п. 3 ст. 15 Закона о теплоснабжении, где говорится, что договор поставки тепловой энергии заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Законом о теплоснабжении для договоров теплоснабжения. Несмотря на сказанное, особое внимание следует уделить пп. 1 п. 8 ст. 15 Закона о теплоснабжении, в котором установлено, что договор теплоснабжения должен определять объем тепловой энергии и (или) теплоносителя, подлежащий поставкам теплоснабжающей организацией и приобретению потребителем. Использование термина "поставка" является ошибочным по изложенным выше основаниям, в связи с чем предлагается внесение изменений в данный подпункт и изложение его в следующей редакции: "1) объем тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, подлежащий продаже теплоснабжающей организацией и приобретению потребителем". Рядом с договором поставки тепловой энергии в Законе о теплоснабжении находится договор оказания услуг по передаче тепловой энергии. В отличие от ст. 15 Закона о теплоснабжении (договор теплоснабжения), п. 2 ст. 17 (договор оказания услуг по передаче тепловой энергии) содержит определение термина "договор оказания услуг по передаче тепловой энергии", в соответствии с которым теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги. Учитывая изложенное, сущность договора оказания услуг по передаче тепловой энергии заключается в предоставлении за плату определенного набора услуг одним лицом другому (в нашей ситуации совокупность услуг включает в себя действия по поддержанию надлежащего состояния тепловых сетей; преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах; передачу тепловой энергии от точки приема до точки отпуска). На первый взгляд есть основания для отнесения договора оказания услуг по передаче тепловой энергии к типу соглашений о возмездном оказании услуг, где одна сторона (исполнитель) обязуется по заданию другой стороны (заказчика) совершить определенные действия, а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Однако в этой ситуации возникает несколько вопросов, первый из которых заключается в том, почему п. 2 ст. 779 ГК РФ не содержит в перечне договоров, в отношении которых правовое регулирование осуществляется нормами главы 39 ГК РФ, такую его разновидность, как договор оказания услуг по передаче тепловой энергии (электрической энергии). Это влечет за собой возможность на практике не применять положения данной главы Кодекса к отношениям в сфере передачи энергии. Более того, подобного рода подход можно встретить в отдельных решениях судебных инстанций <32>. -------------------------------- <32> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26 февраля 2010 г. по делу N А53-11222/2009; Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26 апреля 2005 г. N Ф08-1582/2005 // СПС "КонсультантПлюс".
Однако при этом следует акцентировать внимание на том, что п. 2 ст. 779 ГК РФ также не включает в перечень договоров, в отношении которых действие названной выше главы ГК РФ исключено, договор о передаче тепловой энергии. В силу этого, а также с учетом действия принципа свободы договора, можно сделать обоснованный вывод о возможности распространения гл. 39 ГК РФ на отношения оказания услуг по передаче тепловой энергии. Данный вывод подтверждается судебно-арбитражной практикой <33>. -------------------------------- <33> См.: Определение ВАС РФ от 9 марта 2010 г. N ВАС-1987/10; Постановление федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 7 апреля 2009 года по делу N Ф04-1183/2009(3888-А03-47); Постановление федерального арбитражного суда Уральского округа от 4 марта 2010 года по делу N Ф09-1177/10-С5 // СПС "КонсультантПлюс".
Второй вопрос заключается в возможности применения ст. 782 ГК РФ (односторонний отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг) к отношениям по оказанию услуг по передаче тепловой энергии. В частности, исходя из содержания ст. 17 Закона о теплоснабжении, договор оказания услуг по передаче тепловой энергии является публичным. В связи с этим отказ от исполнения договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, а соответственно, и одностороннее его расторжение возможны лишь в случаях и порядке, которые прямо установлены нормами действующего гражданского законодательства. Поэтому применение ст. 782 ГК РФ к отношениям по оказанию услуг в сфере передаче тепловой энергии в какой-то мере нивелируется. Подобная тема уже была предметом исследования Конституционного Суда РФ по вопросу об оказании медицинских услуг. В своем Определении Конституционный Суд РФ указал, что п. 2 ст. 782 ГК РФ во взаимосвязи с положениями его ст. 426 и 445 не может рассматриваться как допускающий односторонний отказ медицинского учреждения от исполнения своих обязательств по договору об оказании платных медицинских услуг при наличии у него возможности предоставить соответствующие услуги и, следовательно, как нарушающий конституционное право заявителя на охрану здоровья и медицинскую помощь <34>. Таким образом, возможно применение положений гл. 39 ГК РФ к отношениям, возникающим в сфере оказания услуг, в том числе и в усеченном порядке, то есть без возможности использования отдельных положений анализируемой главы Гражданского кодекса РФ. -------------------------------- <34> Определение Конституционного Суда РФ от 6 июня 2002 г. N 115-О // Вестник Конституционного Суда РФ. 2003. N 1.
Итак, договор оказания услуг по передаче тепловой энергии является разновидностью договора возмездного оказания услуг. В то же время нормы гл. 39 ГК РФ подлежат применению, если иное не установлено специальными нормативными правовыми актами в сфере электро-, теплоэнергетики. Более того, данный договор относится к категории публичных договоров. Также следует отметить, что данный договор является по своей сути разновидностью предпринимательского, так как регулирует отношения именно с профессиональными субъектами рынка тепловой энергии. Статьи 13 и 14 Закона о теплоснабжении в числе договоров, возникающих в данной сфере отношений, называют также договор о подключении к системе теплоснабжения. Пункт 1 ст. 14 Закона о теплоснабжении устанавливает норму о том, что подключение теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации <35> (далее по тексту - ГрК РФ). Пункт 10 ст. 48 ГрК РФ закрепляет, что порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством РФ. Таким правовым актом является Постановление Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" <36>, где в п. 15 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения закреплено, что подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора. Порядок заключения и исполнения указанного договора, существенные условия такого договора, права и обязанности сторон определяются в соответствии с законодательством. -------------------------------- <35> СЗ РФ. 2005. N 1 (часть 1). Ст. 16. <36> СЗ РФ. 2006. N 8. Ст. 920.
Речь идет о Постановлении Правительства РФ от 9 июня 2007 г. N 360 "Об утверждении Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры" <37>. Пункт 2 названных Правил определяет, что по договору о подключении организация коммунального комплекса, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения соответствующего вида, обязуется выполнить действия по подготовке системы коммунальной инфраструктуры к подключению объекта капитального строительства и подключить этот объект к эксплуатируемым ею сетям инженерно-технического обеспечения, а лицо, осуществляющее строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, обязуется выполнить действия по подготовке этого объекта к подключению и оплатить услуги по подключению. -------------------------------- <37> СЗ РФ. 2007. N 25. Ст. 3032.
Таким образом, как договор о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, так и договор о подключении к системе теплоснабжения является разновидностями договора возмездного оказания услуг в силу прямого указания норм действующего законодательства РФ. В свою очередь, судебно-арбитражная практика рассматривает подобного рода договоры не в качестве договоров энергоснабжения, а в качестве договоров возмездного оказания услуг <38>. Наконец, если обратиться к содержанию п. 1 информационного письма ВАС РФ от 29 сентября 1999 г. N 48 "О некоторых вопросах судебной практики, возникающих при рассмотрении споров, связанных с договорами на оказание правовых услуг" <39>, то в названном пункте говорится именно о возможности совершения определенных действий или осуществления определенной деятельности как квалифицирующем факторе для отнесения договора к числу соглашений о возмездном оказании услуг. -------------------------------- <38> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 января 2010 г. по делу N А13-1805/2008; Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26 мая 2010 г. по делу N А46-17289/2009; Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16 февраля 2010 г. по делу N А70-5105/2009 // СПС "КонсультантПлюс". <39> Вестник ВАС РФ. 1999. N 11.
Необходимо акцентировать внимание и еще на одном виде договора, возникающего в сфере теплоснабжения: договоре оказания услуг по поддержанию резервной тепловой мощности. Правовое регулирование данного вида договора содержится в ст. 16 Закона о теплоснабжении, в которой указано, что по условиям названного договора потребитель, не потребляющий тепловую энергию, но не осуществивший отсоединение принадлежащих ему теплопотребляющих установок от тепловой сети в целях сохранения возможности возобновить потребление тепловой энергии при возникновении такой необходимости, обязуется оплачивать услуги по поддержанию тепловой мощности. Поэтому сделка об оказании услуг по поддержанию резервной тепловой мощности относится также к договорам возмездного оказания услуг. На основании изложенного можно сделать следующие выводы: 1. Процесс теплоснабжения может быть рассмотрен в широком и узком значении. В широком значении теплоснабжение представляет собой как процесс потребления газа, воды и электрической энергии на источнике теплоты (непосредственно выработка тепловой энергии), так и процесс передачи и принятия тепловой энергии потребителем. В узком значении процесс теплоснабжения представляет собой лишь выработку, передачу и приобретение тепловой энергии потребителями (как теплоснабжающими организациями, так и непосредственно конечными потребителями); 2. Основной правовой формой опосредования отношений по теплоснабжению является договор. При этом Закон о теплоснабжении не содержит правовой регламентации рассматриваемой договорной конструкции; 3. Закон о теплоснабжении предполагает возможность заключения следующих договоров: - договор о подключении к системе теплоснабжения; - договор теплоснабжения; - договор оказания услуг по поддержанию резервной тепловой мощности; - договор поставки тепловой энергии; - договор поставки тепловой энергии для компенсации потерь в тепловых сетях; - договор оказания услуг по передаче тепловой энергии. Все эти договоры объединяет то, что они возникают между субъектами рынка тепловой энергии в процессе теплоснабжения и заключаются как в предпринимательских, так и потребительских целях, что также позволяет вести речь о возможности существования единой договорной конструкции; 4. Все виды сделок по теплоснабжению могут быть классифицированы по следующим основаниям: а) по характеру возникающих отношений (по цели, которую преследуют стороны при его заключении): - предпринимательские договоры (договор о подключении к системе теплоснабжения; договор поставки тепловой энергии, в том числе и для компенсации потерь в тепловых сетях; договор оказания услуг по передаче тепловой энергии); - потребительские договоры (договор теплоснабжения; договор оказания услуг по поддержанию резервной тепловой мощности); б) по субъектам (участникам отношений): - договоры, возникающие между профессиональными участниками рынка тепловой энергии (например, договор поставки тепловой энергии для компенсации потерь в тепловых сетях); - договоры, возникающие, с одной стороны, между участником рынка тепловой энергии, а с другой - потребителем (например, договор теплоснабжения); в) по правовой природе возникающих отношений: - договоры купли-продажи (поставки) тепловой энергии. В первую очередь это договор теплоснабжения и договор поставки тепловой энергии; - договоры возмездного оказания услуг. Речь идет о договорах оказания услуг по передаче тепловой энергии; о поддержании резервной тепловой мощности и т. д.; 5. Собирательным понятием (единой договорной конструкцией) для всех указанных выше договоров является категория "договор энергоснабжения на рынке тепловой энергии", который не только позволяет объединить в одно понятие указанные виды сделок, но и раскрывает суть и содержание договорных отношений в исследуемой области гражданского оборота. Договор энергоснабжения на рынке тепловой энергии может быть определен как разновидность договора энергоснабжения, опосредующего отношения по теплоснабжению, возникающие как между профессиональными участниками топливно-энергетического комплекса, так и в потребительской сфере, и направленного на удовлетворение потребности в тепловой энергии; 6. Договор энергоснабжения на рынке тепловой энергии является по своей сути видовым отличием договора энергоснабжения наряду с еще одним договором - договором энергоснабжения на рынке электрической энергии. При этом правовая природа данного договора носит сложный характер и зависит от содержания возникающего правоотношения (в одних случаях - договор возмездного оказания услуг; в других - купля-продажа). В связи с этим можно говорить о его смешанной правовой природе, что также находит свое подтверждение в действующей судебно-арбитражной практике <40>. -------------------------------- <40> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 4 марта 2010 г. N Ф09-1177/10-С5. В судебном решении указано, что договор теплоснабжения носит смешанный характер и включает в себя элементы договора поставки и возмездного оказания услуг. Аналогичный подход изложен в решении Арбитражного суда Свердловской области от 21 августа 2010 г. по делу N А60-15113/2010-С1 // СПС "КонсультантПлюс".
------------------------------------------------------------------
Название документа