Молодежный парламент г. Москвы: прошло 4 года - результаты и перспективы

(Салов Д., Покатнева Е.)

("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2012, N 1)

Текст документа

МОЛОДЕЖНЫЙ ПАРЛАМЕНТ Г. МОСКВЫ:

ПРОШЛО 4 ГОДА - РЕЗУЛЬТАТЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Д. САЛОВ, Е. ПОКАТНЕВА

Салов Д., член МОП.

В настоящее время в нашей стране идет активное развитие молодежного парламентаризма на всей ее территории. В контексте глобализационных процессов, которые коснулись и России, проблемы молодежи и ее активности выходят на передовые позиции.

Актуальность подобного направления необычайно высока, ведь в России чувствуется кадровый голод, в том числе и в органах власти всех уровней. Программа молодежного парламентаризма является победителем конкурса молодежных авторских проектов "Моя страна - моя Россия" в номинации "Программы, направленные на развитие институтов социального партнерства и гражданского общества". Организаторами конкурса выступили Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Министерство образования и науки РФ, Министерство регионального развития РФ, Центральная избирательная комиссия РФ.

Молодежный парламентаризм - это система взаимосвязанных институтов гражданского общества, позволяющая молодежи принимать активное участие в политической жизни нашей столицы, и прежде всего конкретного муниципального образования, где молодежь проживает, учится или работает.

Возможность предоставления молодежи "права голоса" на всех уровнях власти уже оправдывает себя. Работа ведется на всех уровнях: федеральном, окружном, региональном, городском, а в городах федерального значения - и на внутригородском.

Молодежь стали привлекать для участия в политике не так давно - с начала 2000 годов, а заработали структуры с 2005 - 2006 годов. За это время в молодежных структурах произошло много изменений. Первые проекты были пилотными, в них делали ошибки, на них учились, ставили новые цели, развивали новые направления.

В настоящей работе мы рассмотрим истоки молодежных структур и молодежного парламента в России, уровни молодежных структур при органах власти. А также проблемы, с которыми сталкиваются молодые политики в реализации своих проектов.

Данная работа основана, главным образом, на материалах СМИ и законодательной базе, т. к. в монографиях всеобъемлющая оценка молодежным политическим структурам пока не дана.

Общий старт молодежному движению в Москве был дан в 2007 году, когда стали создаваться Молодежные общественные палаты при внутригородских муниципальных образованиях нашего города. Всего в Москве 125 ВМО, и за 4 года работы было создано 120 Молодежных общественных палат.

С чего начиналась история? Как создавались районные Молодежные палаты и чем они занимаются в настоящее время?

Изначально для реализации подобного широкомасштабного проекта, конечно же, необходимо было найти и подготовить молодежь к подобной деятельности. Молодежь нашли - стали выбирать активистов из молодежных политических движений, активов школ и вузов, а вот подготовили ли?

Оказалось, что нет. Перспективным, активным ребятам необходимо было объяснить - для чего все это создано, что они могут делать и как они должны организовать свою деятельность.

Это самый сложный момент во всем парламентском движении. Многие активисты стали вступать в МОП района ради интереса, неосознанно - это и повлекло большое количество проблем.

Изначально стартовала программа "Московский ПолитЗавод" от "Молодой Гвардии" "ЕДИНОЙ РОССИИ", которая включала обучение молодых парламентариев. Обучающие выезды состоялись летом 2007 года с активистами и членами "Молодой Гвардии" в районах, с последующей целью формирования из них Молодежной палаты района. Это, несомненно, ущемляло права участников других молодежных политических движений. Но даже после обучения остался большой спектр проблем.

Проблема неосознанности - самая трудная. Кто объяснял молодым людям, ради чего созданы МОП? Органы местного самоуправления сами не всегда понимали необходимость МОП в своем районе. Замкнутый круг.

Проблема достижения быстрых результатов и быстрого продвижения по карьерной лестнице. Такой проект заинтересовал в первую очередь очень активных ребят, многие считали, что они моментально взлетят по карьерной лестнице. И неоправданные ожидания вызывали разочарование в этом проекте.

Кто виноват в этой ситуации? Местные органы управления? Молодежь? Вопрос сложный.

Проблема в данном случае была в новизне проекта и отсутствии централизованных неполитических просветительных организаций в этом направлении.

Поэтому система не заработала должным образом. Ведь упор делался на молодых людей 14 - 25 лет, и первые составы Молодежных палат формировались из школьников, которые имели весьма отдаленное представление о политике и власти в целом.

Первые составы МОП работали менее эффективно по сравнению с нынешними - в связи с нехваткой информации об их миссии. Работа была построена либо на полном энтузиазме - это скорее было похоже на помощь местным органам самоуправления в проведении праздников, спортивных мероприятий, субботников. Именно эти направления были особенно популярны в начале реализации проекта Молодежного парламентаризма в г. Москве.

Некоторые палаты, где состав был постарше, пытались выстроить структуру своей МОП, писать регламент и организовывать документооборот, получалось не всегда, да и мало было подобных составов палат и посоветоваться было не с кем: в первой волне все же большинство членов МОП составляли школьники.

Здесь и обозначается проблема, которая остается актуальной и по сей день, - это недостаток знаний в области политики и государственного и муниципального управления.

Эту проблему стали централизованно решать в 2009-м, когда была запущена программа "Кадровый резерв" от Центра молодежного парламентаризма. Программа дает новичкам возможность получить необходимый базис знаний, а тем, кто уже работает, усовершенствовать их. Обучение состоит из 3 ступеней, 3 практик и прохождения курсов повышения квалификации в вузе по профилю "Государственное и муниципальное управление".

Первые две ступени - это теоретический курс, который помогает погрузиться в тему, понять систему власти, ее взаимодействие с населением и определить место МОП в этом политическом пространстве. Во время прохождения первой ступени слушатели выполняют практическое задание - создают паспорт своего района: какие учреждения находятся на территории района, население, количество детских садов, школ и т. д. Это задание очень важно для новичков в системе молодежного парламентаризма: ведь многие приходят в Молодежную палату, плохо ориентируясь в своем районе, например, знают только свою школу и свой двор. Курс помогает им познакомиться со своим районом и оценить масштаб дальнейших действий.

На второй ступени выполняется проект по социальным проблемам района. Например, ребята ведут подсчет количества брошенных бесхозных автомобилей в районе или собирают информацию о количестве и содержании информационных досок.

После прохождения двух ступеней организуется летний выезд в пансионат, где в течение 5 дней в режиме нон-стоп проходят лекционные и практические занятия. Этот ритм и атмосфера дают новые навыки, полезные в работе, позволяют раскрыться творческому потенциалу участников. А еще это, конечно же, хорошая возможность познакомиться с "соседями" из других МОП!

После летнего выезда предусмотрена практика - организация школьного парламента в школах Москвы. Организация выборов школьного парламента, работа со школьниками по политическому просвещению.

И финальной точкой обучения являются курсы повышения квалификации в вузе по профилю "Государственное и муниципальное управление".

Процесс обучения хорошо интегрирует новичков в жизнь своего района, но практика показывает, что этого все же недостаточно.

Вторая по значимости проблема Молодежных общественных палат - это взаимодействие с местными органами власти и учреждениями в районе.

Для многих палат города данная проблема - настоящий камень преткновения: во-первых, молодежь не знает, как подойти к главе управы или к главе муниципалитета, а иногда ребята попросту боятся. Это уже генетический код русского человека - боязнь власти, даже на местном уровне.

Бывали и такие случаи, когда органы местного самоуправления узнавали о том, что у них есть Молодежная палата, абсолютно случайно, а МОП этого района даже не потрудилась довести до местной администрации информацию о своем существовании.

Из этого вытекают следующие последствия - в виде проблем во взаимоотношениях МОП и органов управления района.

Проблема "отцов и детей" стара как мир, она существует и в подобных взаимоотношениях.

На практике большинство органов местного самоуправления с готовностью идут на контакт с молодыми людьми и даже пытаются направить их активность в продуктивное и созидательное русло. А вот молодежь, "придя к власти", считает, что вот они сейчас "раскачают эту дискотеку", и не всегда слушает советов старших, молодые люди думают, что способны изменить мир прямо здесь и сейчас. Из подобных противоречий и возникает большинство конфликтов.

Еще одна проблема во взаимоотношениях между молодыми политиками и местными органами власти - это этическая сторона. К сожалению, имеют место факты неуважения у каждой из сторон.

Бывают случаи, когда органам местного самоуправления района их Молодежная палата абсолютно индифферентна - им она не нужна, и они стараются ее как бы "не замечать", стараются как можно меньше с ней общаться, не дают возможности проявить себя. Радует, что такие ситуации встречаются сегодня весьма редко. Подавляющее большинство представителей органов местного самоуправления осознали "полезность" МОП в своем районе.

Предположим, что взаимодействие между МОП района и местными органами самоуправления налажены, МОП района работает - предлагает свое видение решения проблем, организовывает свои мероприятия - спортивные праздники, культурные мероприятия и т. д. И здесь встает вопрос финансирования.

Вопрос финансирования - извечный повод для конфликтов. Здесь каждая из сторон может быть источником напряженности, как МОП, которая "просит слишком много средств", так и органы местного самоуправления, которые не хотят выделять финансирование для своей МОП. Это замкнутый круг, но лишь на первый взгляд.

Типичный вариант развития событий:

МОП: "Мы хотим организовать спортивный турнир по волейболу. Нам нужны средства".

Органы местного самоуправления: "В каком размере необходимо финансирование?"

МОП: "Ну, мы не знаем, наверное, столько-то..."

Конечно же, при такой постановке вопроса никто ничего финансировать не может. Как потом провести в бухгалтерии подобное заявление МОП?

Когда идет обращение к органам местного самоуправления по финансовым вопросам, необходимо располагать точной информацией о необходимых средствах. Сначала следует пойти в магазин и посмотреть, сколько стоят грамоты, медали, кубки, поощрительные призы, которыми вы будете награждать победителей мероприятия, с учетом этого нужно составить смету и уже потом идти за средствами. А после покупки всего необходимого обязательно представить чеки в организацию, где выделялось финансирование.

Многие неопытные МОП об этом забывают, и финансирование организованных ими мероприятий становится яблоком раздора.

Из всего вышеизложенного следует вывод: без взаимодействия с местными органами самоуправления деятельность МОП просто невозможна и в физическом, и в юридическом смысле.

Кстати, о юридическом аспекте. Большинство Молодежных общественных палат юридически неграмотны и не обращают внимания на данный недостаток. Составление собственного регламента МОП - задача практически непосильная для многих. А ведь это основной документ, на котором базируется деятельность МОП. Без него невозможно ни легитимное проведение заседаний, ни оформление протоколов, заявлений, предложений и других документов МОП.

Юридическая неграмотность - бич практически всех МОП города.

Документооборот в МОП - также большая проблема: большинство членов не знает, как правильно вести документацию палаты, а это приводит к снижению производительности и хаосу в деятельности.

Все эти проблемы обычно взаимосвязаны с еще одной трудностью - это распределение обязанностей между членами МОП. Но с другой стороны, как можно распределить обязанности, если мы толком не знаем, что мы можем делать и как это делать?

В решении части подобных вопросов, конечно же, помогает программа "Кадровый резерв", но она не в состоянии справиться со всеми трудностями, возникающими непосредственно на месте, причем большинство этих проблем уникальны для каждой из МОП.

Проблема взаимодействия между МОП районов.

В первые годы деятельности каждая МОП работала в своем районе и было мало взаимодействия с "соседями". Работали практически вслепую, не видя, что происходит в других районах.

Впоследствии с помощью Молодежного парламента Москвы, в основном через сайт и Общественную молодежную палату, стали узнавать о жизни "соседей": какие мероприятия они проводят, с какими проблемами сталкиваются. Начался процесс взаимодействия, и сегодня некоторые проекты реализуются уже совместно несколькими районами.

Проблема "неизвестности" МОП района.

Даже и в своем районе мало кто из жителей в 2007 году знал, что у них есть Молодежная общественная палата. Ребята не знали, как заявить о себе, как подать статью в газету и т. д.

Каждая палата строила взаимодействие с местными СМИ по-своему: кто-то обращался за помощью к органам местного самоуправления, чтобы им помогли отправить статью в газету и т. д., кто-то искал друзей и знакомых в этой сфере и т. д.

На сегодняшний день у каждой МОП есть возможность заявить о себе как минимум на сайте Молодежного парламента, а с помощью программы "Кадровый резерв", если интересна эта тематика, можно выбрать направление СМИ, где все подробно расскажут и помогут правильно организовать взаимодействие с "четвертой властью".

Как показывает опыт, СМИ очень даже не против взаимодействия с Молодежными палатами районов, особенно если у них есть что рассказать читательской аудитории.

Местные газеты без особых проблем публикуют статьи о мероприятиях Молодежных палат: ведь читательский интерес к ним возрастает, потому как у членов МОП друзья в молодежной среде и газету будут читать и молодые люди в том числе, поэтому это еще и решение проблемы привлечения интереса молодежи к местным газетам.

Телевидение также достаточно хорошо идет на контакт с МОП. Если у МОП много планов и интересных решений молодежных или социальных проблем - теплый прием в студии местного телевидения вам практически обеспечен.

Если Молодежная палата наладит отношения со СМИ - это будет большой рывок вперед, вас заметят и, возможно, другие палаты предложат содействие в проектах вашей палаты.

Прошло уже четыре года с момента создания Молодежного парламента в городе Москве. Многое изменилось, что-то просто кардинально. Если сравнить уровень работы Молодежных палат в районах тогда и сегодня - разница очевидна, и по многим причинам.

Во-первых, члены МОП повзрослели, поумнели, набрались опыта, что немаловажно в подобной работе.

Во-вторых, в 2009 году произошла, можно сказать, революция во всем парламентском движении Москвы - был создан Центр молодежного парламентаризма, который стал путеводной звездой для всех молодых парламентариев города.

В-третьих, Центр молодежного парламентаризма взял на себя самую проблемную часть работы с молодыми парламентариями - их обучение и политическое просвещение, что оказало огромное позитивное влияние на всю деятельность молодежного парламента на всех его уровнях.

В-четвертых, создание управляющей организации, Центра молодежного парламентаризма, позволило снять политический штамп с данного молодежного движения. Если раньше Молодежные палаты формировались, в частности, и по политическому принципу, основу которого составляли члены "Молодой Гвардии" "Единой России", что не устраивало другие политические партии, теперь этот болезненный вопрос снят, Центр молодежного парламентаризма не политическая организация.

"Молодежь - это наше будущее" - избитый слоган, но он не теряет своего смысла и силы на протяжении веков. Тот вклад, который сделало наше государство в нас, обязательно принесет свои плоды, а проект Молодежного парламента уже дает свои результаты, которые высоко оцениваются теми, кто создал этот шанс для лучшего будущего молодежи.

В ходе реализации этого проекта молодежь убедилась в том, что они могут сделать этот мир лучше, приложив свои усилия. На практике увидели результат своих действий, а главное - осознали, что власть их слышит!

Литература

1. Устав города Москвы: Закон г. Москвы от 28 июня 1995 г.

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (с изм. и дополнениями).

3. О Молодежной палате при Московской городской думе: Постановление Московской городской думы от 27 сентября 2006 г. N 265 (в ред. от 08.11.2006).

4. URL: http://www. molparlam. ru/.

5. URL: http://www. newparlament. ru/.

6. URL: http://gov. cap. ru/hierarhy. asp? page=./75063/204544.

------------------------------------------------------------------

Название документа