К вопросу об использовании договора энергоснабжения в сфере энергетики России
(Бальжиров Б. В.) ("Гражданское право", 2012, N 3) Текст документаК ВОПРОСУ ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ РОССИИ <*>
Б. В. БАЛЬЖИРОВ
-------------------------------- <*> Bal'zhirov B. V. To the question of use contract of energy supply in the relations of Russian energy sector.
Бальжиров Баир Вячеславович, специалист отдела правовой защиты Федеральной службы по тарифам.
Статья касается спорных вопросов применения публичного договора энергоснабжения в договорных отношениях в сфере энергетики России. Также исследуется возможность субсидиарного применения положений о договоре энергоснабжения к отношениям по теплоснабжению, газоснабжению, водоснабжению, нефтеснабжению.
Ключевые слова: договор, договорное право, договор энергоснабжения, энергетика.
The article writes about problem questions of using public energy supply contract in contract relations in energy sector of Russian economy. Also the article view opportunity to use law of energy supply contract for relations of supply heat, gas, water, oil.
Key words: contract, contract law, energy supply contract, energy sector.
Снабжение энергией в соответствии со ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК) осуществляется на основании договора энергоснабжения. Его использование показывает весьма широкое распространение при урегулировании споров, связанных с отношениями по газоснабжению, теплоснабжению, водоснабжению, транспортировке нефти и нефтепродуктов <1>. При этом на практике возникает большое количество спорных вопросов по его применению <2>. -------------------------------- <1> См.: Жанэ А. Д. Тенденции практики ВАС РФ по спорам, вытекающим из правоотношений энергоснабжения // Энергетика и право. 2010. N 2. С. 46 - 51. <2> Согласно опубликованному на сайте ВАС РФ статистическому отчету о работе арбитражных судов РФ в 2010 г. количество рассмотренных в 2010 г. споров, вытекающих из отношений энергоснабжения, увеличилось по сравнению с 2009 г. на 23,3% // URL: http://www. arbitr. ru/press-centr/news/totals.
В связи с этим представляется необходимым определить место договора энергоснабжения в системе договорных отношений по снабжению энергией и энергоресурсами, выявить его особенности. В цивилистической литературе широко представлены взгляды авторов по вопросу распространения норм договора энергоснабжения на отношения по снабжению энергией и энергоресурсами. Так, отмечается, что под действие договора энергоснабжения подпадают все отношения, складывающиеся при снабжении электрической, тепловой энергией, газом, нефтью и нефтепродуктами <3>. Другие авторы указывают, что договоры на снабжение тепловой энергией, газом и другими товарами через присоединенную сеть заключаются и исполняются по модели договора на энергоснабжение <4>. По мнению ряда авторов, договоры снабжения тепловой энергией, водой, нефтью и нефтепродуктами и прочие представляют собой разновидности договора энергоснабжения <5>. Существует иная точка зрения, представители которой считают, что нормы о договоре энергоснабжения распространяются только на отношения по снабжению электрической и тепловой энергией <6>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Монография М. И. Брагинского, В. В. Витрянского "Договорное право. Договоры о передаче имущества" (книга 2) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2002 (4-е издание, стереотипное). ------------------------------------------------------------------ <3> См.: Витрянский В. В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. М., 2000. С. 135. <4> См.: Гражданское право России. Часть вторая: Обязательственное право: Курс лекций / Отв. ред. О. Н. Садиков. М., 1997. С. 128. <5> См.: Гражданское право: Учебник / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. Ч. II. М., 1997. С. 85. ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Монография М. И. Брагинского, В. В. Витрянского "Договорное право. Договоры о передаче имущества" (книга 2) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2002 (4-е издание, стереотипное). ------------------------------------------------------------------ <6> См.: Витрянский В. В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. С. 136 - 137.
Таким образом, вопрос о целесообразности урегулирования отношений по снабжению энергией и энергоресурсами на основе конструкции договора энергоснабжения в цивилистической науке является дискуссионным. Вместе с тем среди отечественных ученых также не существует единого мнения по поводу правовой сущности договора энергоснабжения. Так, в советской науке гражданского права существовало несколько мнений по указанному вопросу. Одними авторами отмечалась подрядная природа договора энергоснабжения <7>, другие отождествляли договор энергоснабжения с договором поставки <8>. Отдельными авторами была высказана идея о существовании самостоятельной группы договоров по снабжению товарами через присоединенную сеть, к которым относится в том числе и договор энергоснабжения, в системе гражданско-правовых договоров <9>. -------------------------------- <7> См.: Агарков М. М. Подряд (текст и комментарий к ст. 220 - 235 Гражданского кодекса). М., 1924. С. 13 - 14. <8> См.: Иоффе О. С. Обязательственное право. М., 1975. С. 277; Сейнароев Б. М. Правовое регулирование снабжения электроэнергией социалистических предприятий и организаций: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1971. С. 18. <9> См.: Корнеев С. М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1956. С. 252 - 265; Шафир А. М. Энергоснабжение предприятий: Правовые вопросы. М., 1990. С. 7; Блинкова Е. В. Договоры энергоснабжения и подобные ему договоры // Правовые вопросы энергетики. 2003. N 1. С. 32 - 41.
Некоторые современные авторы относят договор энергоснабжения к договорному типу оказания услуг <10>. Особый интерес вызывает существующая в цивилистике концепция "бестелесного имущества", которая, расширяя круг объектов вещных прав, относит к ним также электроэнергию, газ и ценные бумаги <11>. -------------------------------- <10> См.: Куликова Л. О договоре энергоснабжения // Хозяйство и право. 1996. N 6. С. 88. <11> См.: Мурзин Д. В. Ценные бумаги - бестелесные вещи. Правовые проблемы современной теории ценных бумаг. М., 1998. С. 67 - 79.
На сегодняшний день как в законодательстве, так и в цивилистической литературе обосновывается, что предмет договора энергоснабжения обладает признаками товара, следовательно, договор энергоснабжения необходимо квалифицировать как отдельный вид договора купли-продажи <12>. Указанный подход представляется наиболее верным, поскольку энергия и энергоресурсы как объекты договора энергоснабжения действительно обладают признаками товара: передаются от продавца к покупателю за определенную плату. -------------------------------- <12> См.: Витрянский В. В. Договор энергоснабжения и структура договорных связей по реализации и приобретению электроэнергии // Хозяйство и право. 2005. N 3. С. 34; Жанэ А. Д. Электроэнергия как особого рода вещь // Журнал российского права. 2004. N 5. С. 94; Сейнароев Б. М. Договор энергоснабжения // Вестник ВАС РФ. 2000. N 6. С. 128 - 141.
В соответствии с ч. 2 ст. 539 ГК договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. Указанные положения о необходимости присоединения энергопринимающих устройств потребителя (абонента) к сетям энергоснабжающей организации вызывают в цивилистической литературе споры. Так, авторами отмечается, что заключение договора энергоснабжения возможно с любой энергоснабжающей организацией, а не только с организацией, к сетям которой присоединено принимающее устройство потребителя <13>. Другие предлагают исключить из определения деятельности по энергоснабжению признак снабжения через присоединенную сеть <14>. -------------------------------- <13> См.: Гражданское право России / Под ред. О. Н. Садикова. М., 2004. С. 252. <14> См.: Осипчук Е. Л. Договор энергоснабжения в системе договорных отношений на рынке электрической энергии России: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 8, 138.
Правоприменительная практика показала отсутствие единой позиции судов по указанному вопросу <15>. -------------------------------- <15> См.: Захаров Ю. Ю. Правовые формы оборота электроэнергии в условиях реформирования электроэнергетики // Законодательство и экономика. 2005. N 7. С. 15 - 20.
Согласно действующему законодательству в сфере энергетики, нормы которого имеют приоритет над нормами ГК (согласно ч. 4 ст. 539 ГК), а именно Основным положениям функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. N 530, установлено, что по договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электроэнергией потребителей, а покупатель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги. Таким образом, при квалификации договора энергоснабжения в отношениях по снабжению электроэнергией признак присоединения энергопринимающих устройств потребителя к сетям энергоснабжающей организации не является обязательным. Кроме того, законодательство в области теплоснабжения, газоснабжения предусматривает положения, касающиеся подключения принимающих устройств потребителя не к сетям сбытовой организации, а к сетям передающей организации <16>. -------------------------------- <16> См.: ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении"; ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации".
Учитывая изложенное, представляется целесообразным исключить из текста ч. 2 ст. 539 ГК слова "присоединенного к сетям энергоснабжающей организации" и изложить в следующей редакции: "Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии и энергоресурсов". Между тем доставка энергетических товаров до потребителя по договору энергоснабжения возможна лишь по присоединенной сети. В противном случае (купли-продажи аккумуляторов и иных зарядных устройств) данные отношения, скорее всего, должны быть урегулированы договором купли-продажи или поставки <17>. -------------------------------- <17> См.: Витрянский В. В. Договор энергоснабжения и структура договорных связей по реализации и приобретению электроэнергии. С. 135.
Под присоединенной сетью принято понимать электрическую или тепловую сеть, газопровод или иной трубопровод, через который потребитель (абонент) получает энергетический товар <18>. При этом значение термина "снабжение" может быть охарактеризовано как комплекс мер, направленных на передачу потребителям продукции определенным способом, а также передачу прав на нее при соблюдении определенного порядка и режима ее передачи и использования <19>. -------------------------------- <18> См.: Хаснутдинов А. И. Обязательства по энергоснабжению в Гражданском кодексе Российской Федерации // Академический юридический журнал. 2004. N 1. С. 39. <19> См.: Свирков С. А. Договорные обязательства в электроэнергетике. М., 2006. С. 43.
Таким образом, снабжение энергией и энергоресурсами технологически осуществляется всегда через присоединенную сеть, что обусловливает сложный комплекс договорных взаимосвязей между его участниками. Процесс снабжения энергетическими товарами включает в себя действия по купле-продаже энергии и энергоресурсов, а также по их передаче по сетям до принимающих устройств потребителя. Поэтому договор энергоснабжения представляет собой конструкцию, в которой совмещаются отношения по купле-продаже и по оказанию услуг по передаче энергетических товаров. Учитывая вышеизложенное, следует согласиться с мнением о том, что отношения по снабжению энергией и энергоресурсами через присоединенную сеть целесообразно урегулировать на основе конструкции договора энергоснабжения <20>. В связи с этим конструкция договора энергоснабжения требует совершенствования с учетом особенностей электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, нефтеснабжения. -------------------------------- <20> См.: Шевченко Л. И. О соотношении государственного и договорного регулирования отношений по снабжению энергоресурсами // Энергетика и право. Вып. 2. М., 2009. С. 75.
Особый интерес вызывает исследование публичного характера договора энергоснабжения. Представляется, что договоры снабжения энергией и энергоресурсами через присоединенную сеть обладают признаками публичных договоров. Данный вывод основан в силу наличия двух ключевых признаков публичного договора в отношениях по снабжению энергетическими товарами: по смыслу рассматриваемых договоров снабжающая организация (коммерческая организация) обязуется снабжать энергией и энергоресурсами через присоединенную сеть к техническим установкам (точкам присоединения) потребителей, которые обязуются принимать эти товары. Указанное определение может быть принято во внимание как некая общая модель договорной конструкции энергоснабжения, обладающая публичным характером. Однако вызывают критику отношения, складывающиеся при снабжении потребителей газом, поскольку законодательство в области газоснабжения (ст. 18 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", п. 5 Правил поставки газа) <21> императивно устанавливает, что поставка газа производится на основании конструкции договора поставки в соответствии с требованиями § 3 гл. 30 ГК. В этом случае договор поставки газа не может быть признан публичным договором. -------------------------------- <21> См.: Правила поставки газа в Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. N 162.
Подобный подход к регулированию отношений, связанных с поставками (снабжением) газа через присоединенную сеть, вызывает возражения с точки зрения целесообразности субсидиарного применения к ним норм ГК, регламентирующих договор поставки, вместо правил о договоре энергоснабжения. Ведь по своему содержанию положения Правил поставки газа представляют собой, по сути, детализацию правил ГК о договоре энергоснабжения <22>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Монография М. И. Брагинского, В. В. Витрянского "Договорное право. Договоры о передаче имущества" (книга 2) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2002 (4-е издание, стереотипное). ------------------------------------------------------------------ <22> См.: Витрянский В. В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. С. 139.
Многочисленные примеры из судебно-арбитражной практики показывают, что судами фактически признается применение договора энергоснабжения в отношениях по снабжению газом, а возникающие спорные вопросы разрешаются исходя из положений § 6 гл. 30 ГК <23>. -------------------------------- <23> См.: Жанэ А. Д. Обзор практики ВАС РФ по спорам, вытекающим из отношений энергоснабжения (за I и II кварталы 2010 г.) // Энергетика и право. 2010. N 2. С. 59; Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 30 октября 2008 г. по делу N А32-7617/2008-6/131; Постановление ФАС Уральского округа от 8 ноября 2007 г. по делу N А60-6042/2007-С3; Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 30 сентября 2009 г. по делу N А82-16219/2008-7 // ИПС "КонсультантПлюс".
В свою очередь, авторами относительно использования договора энергоснабжения в сфере электроэнергетики отмечается то обстоятельство, что предусмотренная ГК модель договора энергоснабжения полностью совпадает с договором снабжения электрической энергией лишь тогда, когда электрическая энергия приобретается потребителем (абонентом) на розничном рынке у сбытовой организации, к сетям которой непосредственно присоединены сеть или энергоустановка (иное энергетическое устройство), принадлежащие абоненту. В этом случае содержащиеся в ГК правила о договоре энергоснабжения подлежат применению в полном объеме <24>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Монография М. И. Брагинского, В. В. Витрянского "Договорное право. Договоры о передаче имущества" (книга 2) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2002 (4-е издание, стереотипное). ------------------------------------------------------------------ <24> См.: Витрянский В. В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. С. 34 - 49.
По мнению С. А. Свиркова, решающим мотивом установления субсидиарного применения норм о договоре энергоснабжения к указанным отношениям стало нежелание законодателя распространить на все договоры на розничных рынках статус публичных договоров, к числу которых относится договор энергоснабжения <25>. В обоснование указанного мнения автор отмечает отсутствие возможности у сбытовых организаций обеспечить электроэнергией всех обратившихся к ним абонентов <26>. -------------------------------- <25> См.: Свирков С. А. Договорные обязательства в электроэнергетике. М., 2006. С. 32. <26> См.: Там же. С. 33.
С данным мнением едва ли можно согласиться. Нормы о публичном договоре не ограничивают конкурентные отношения на розничных рынках электрической энергии, они лишь обеспечивают минимум гарантий прав потребителей электроэнергии. При соответствующем государственном регулировании цен на электроэнергию (ее составляющих, таких, как тариф на услуги по передаче электроэнергии, сбытовая надбавка гарантирующего поставщика) сбытовые организации будут поставлять электроэнергию потребителям не в убыток себе, а получая стабильную прибыль путем заключения и исполнения большого количества договоров и увеличения объемов поставки электроэнергии. Действующее законодательство в области государственного регулирования тарифов предусматривает классификацию потребителей по определенным группам, для каждой из которых устанавливаются одинаковые тарифы, что полностью соответствует положениям, предусмотренным п. 2 ст. 426 ГК <27>. Следует отметить, что в подготовленном Советом при Президенте по кодификации гражданского законодательства проекте изменений в ГК предусмотрены изменения в п. 2 ст. 426 ГК, уточняющие признак равных условий публичных договоров исключительно в отношении применения одинаковой цены для соответствующих групп потребителей <28>. -------------------------------- <27> См.: Приказ Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 г. N 20-э/2 "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке". <28> См.: портал Российского частного права. URL: http:// www. privlaw. ru/ index. php? section_id=100.
Однако в качестве ключевого контрдовода следует указать на правовую сущность договора снабжения электроэнергией. Его предметом выступает электрическая энергия, жизненно необходимая для общества, неопределенного круга лиц; на стороне продавца электроэнергии выступает коммерческая организация - сбытовая организация. В связи с этим у рассматриваемой договорной конструкции присутствуют основные признаки публичного договора, что дает основание на признание договора энергоснабжения в силу ст. 426 ГК публичным. Подводя итог проведенному исследованию, отметим, что договор энергоснабжения является основной договорной конструкцией, опосредующей оборот энергетических товаров. Однако действующие нормы § 6 гл. 30 ГК объективно требуют совершенствования в части учета новых условий процесса снабжения энергией и энергоресурсами, связанных с осуществляемыми реформами в сфере энергетики.
------------------------------------------------------------------
Название документа