Правовой статус членов товарищества собственников жилья: общая характеристика

(Перепелкина Н. В.) ("Гражданское право", 2012, N 4) Текст документа

ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЛЕНОВ ТОВАРИЩЕСТВА СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА <*>

Н. В. ПЕРЕПЕЛКИНА

Перепелкина Наталья Владимировна, доцент кафедры гражданского права и процесса Поволжского института им. П. А. Столыпина (филиал РАНХиГС при Президенте РФ), кандидат юридических наук, доцент.

В настоящей статье дана общая характеристика прав и обязанностей собственника жилого помещения, чей дом обслуживается товариществом собственников жилья (как являющегося, так и не являющегося членом товарищества собственников жилья).

Ключевые слова: членство в товариществе собственников жилья, собственники помещений в многоквартирном доме, не являющиеся членами товарищества.

In this paper we give a general description of the rights and obligations of the owner of the dwelling, whose home is served by homeowners' associations (being a member and not being a member of the homeowners' association).

Key words: membership in homeowners' associations, owners of dwellings in an apartment building - not members of the association.

Начиная исследование гл. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), следует поддержать мнение о том, что название данной главы не соответствует ее реальному содержанию, поскольку собственно членству в товариществе посвящена одна статья (ст. 143), правам членов товарищества - одна статья (ст. 143.1). Остальные статьи гл. 14 ЖК РФ определяют организацию управления в товариществе (ст. 144 - 149), вводят правила о внутреннем аудите (ст. 150), регулируют иные отношения (ст. 151, 152) <1>. -------------------------------- <1> Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридический справочник по жилищным вопросам / Под ред. М. Ю. Тихомирова. М., 2011. С. 37.

Если в многоквартирном доме создано товарищество собственников жилья, лица, приобретающие помещения в этом доме, вправе стать членами товарищества после возникновения у них права собственности на помещения. Членство в товариществе собственников жилья возникает у собственника помещения в многоквартирном доме на основании заявления о вступлении в товарищество собственников жилья. Членство в товариществе является добровольным, на этот счет имеется Постановление Конституционного Суда РФ от 3 апреля 1998 г. N 10-П, в котором п. 1, 3 и 4 ст. 32 ФЗ "О товариществах собственников жилья" в той мере, в какой они допускали обязательность членства в товариществе собственников жилья без добровольного волеизъявления собственника жилого помещения, были признаны несоответствующими ст. 30 Конституции РФ. По этому вопросу имеется и судебная практика. Так, суд со ссылкой на ст. 135, 143 ЖК РФ указал, что членство в товариществе собственников жилья возникает только в результате добровольного свободного волеизъявления собственника помещения в многоквартирном доме на основании его заявления. Данное заявление является единственным условием возникновения членства в товариществе собственника помещения в многоквартирном доме, и установление каких-либо дополнительных требований (например, внесения вступительного взноса, рассмотрения вопроса общим собранием членов товарищества или правлением товарищества и т. п.) недопустимо. При этом закон не ставит рассмотрение данного вопроса в зависимость от принадлежности помещения физическому или юридическому лицу, характеристики помещения (жилое, нежилое) <2>. -------------------------------- <2> Постановление ФАС Уральского округа от 19 янв. 2010 г. N Ф09-11095/09-С5 по делу N А07-18713/2009 // СПС "КонсультантПлюс".

Законодатель не регулирует порядок приема и выхода собственников помещений из товарищества собственников жилья. Этот вопрос является важным, поскольку раздел VI Кодекса не содержит каких-либо указаний по данным вопросам. Здесь необходимо согласиться с мнением о том, что в уставе товарищества необходимо определить процедуру как приема в члены товарищества, так и выхода, правила исключения из товарищества <3>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (под ред. М. Ю. Тихомирова) включен в информационный банк согласно публикации - Издательство Тихомирова М. Ю., 2011. ------------------------------------------------------------------ <3> Тихомиров М. Ю. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации. [Электронная версия] М., 2005. Коммент. к ст. 135.

ТСЖ обязано вести реестр членов товарищества собственников жилья, который должен содержать сведения, позволяющие идентифицировать членов товарищества и осуществлять связь с ними, а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме <4>. -------------------------------- <4> Часть 4 ст. 143 ЖК РФ. Введена Федеральным законом от 4 июня 2011 г. N 123-ФЗ //СПС "КонсультантПлюс".

В свою очередь, член товарищества собственников жилья обязан предоставить правлению товарищества достоверные сведения, предусмотренные ч. 4 настоящей статьи, и своевременно информировать правление товарищества об их изменении <5>. -------------------------------- <5> Часть 5. Введена Федеральным законом от 4 июня 2011 г. N 123-ФЗ // СПС "КонсультантПлюс".

Здесь нужно отметить следующее. С одной стороны, из анализа п. 4 ст. 143 ЖК РФ следует обязанность члена ТСЖ - собственника помещения в многоквартирном доме предоставлять правлению товарищества достоверные сведения о себе (к которым относятся данные паспорта или военного билета, домашний, сотовый или рабочий телефоны и так далее), однако не предусмотрена ответственность за предоставление неверных сведений или непредоставление их совсем. Представляется, что подобная ответственность может быть установлена уставом конкретного товарищества собственников жилья. С другой стороны, сведениями, предоставленными членами ТСЖ - собственниками помещения в многоквартирном доме правлению товарищества, могут воспользоваться в своих целях недобросовестные работники ТСЖ, например, разгласить их. В этой ситуации следует помнить, что Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой в том числе и юридическими лицами, и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным. Следовательно, к отношениям между ТСЖ и его членами применяются нормы указанного Закона о защите персональных данных, и кроме того, ответственность работников: в соответствии со ст. 24 ФЗ "О персональных данных" лица, виновные в нарушении требований закона, несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность - трудовую, административную, уголовную, гражданско-правовую. Трудовым кодексом Российской Федерации (далее - ТК РФ) предусмотрена дисциплинарная ответственность: за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям (ст. 192). Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным п. 5, 6, 9 или 10 ч. 1 ст. 81, п. 1 ст. 336 или ст. 348.11 ТК РФ, а также п. 7 или 8 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 13.11 и 13.14) предусмотрена административная ответственность: нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 14.33 Кодекса об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей. Уголовным кодексом РФ предусмотрена ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 137) и неправомерный доступ к компьютерной информации (ст. 272). Незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет. Неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации, то есть информации на машинном носителе, в электронно-вычислительной машине (ЭВМ), системе ЭВМ или их сети, если это деяние повлекло уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование информации, нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на срок до двух лет. То же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо лицом с использованием своего служебного положения, а равно имеющим доступ к ЭВМ, системе ЭВМ или их сети, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет. Наряду с применением дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в отношении работников товарищества собственников жилья возможно заявление требований о компенсации морального вреда: моральный вред, причиненный субъекту персональных данных вследствие нарушения его прав, нарушения правил обработки персональных данных, установленных Федеральным законом "О персональных данных", а также требований к защите персональных данных, установленных в соответствии с данным Федеральным законом, подлежит возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации. Возмещение морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных субъектом персональных данных убытков. Моральный вред - нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т. п.) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина <6>. -------------------------------- <6> Пункт 2 Постановления Пленума ВС РФ от 20 дек. 1994 г. N 10 (в ред. от 6 февр. 2007 г.) "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" // СПС "КонсультантПлюс".

Моральный вред компенсируется только в денежной форме. Компенсация морального вреда по общему правилу допускается при наличии вины причинителя. Вместе с тем в ст. 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрены три случая, когда моральный вред компенсируется независимо от вины: причинение вреда жизни или здоровью граждан источником повышенной опасности; причинение вреда гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ; причинение вреда в связи с посягательствами на честь, достоинство и деловую репутацию гражданина и юридического лица. Допускается установление законом и иных случаев компенсации морального вреда независимо от вины причинителя вреда. Размер компенсации морального вреда определяется по усмотрению суда, законом размер компенсации морального вреда не установлен. Пункт 2 ст. 151 ГК РФ устанавливает, что при определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред, в каждом конкретном случае. Статья 1100 ГК РФ указывает на необходимость соблюдения требований разумности и справедливости, требует учитывать иные заслуживающие внимания обстоятельства. Также возможен учет имущественного положения причинителя вреда при определении размера компенсации морального вреда. Позиция Верховного Суда РФ по этому вопросу высказана в Постановлении Пленума ВС РФ от 28 апреля 1994 г. N 3 "О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья". По конкретному делу, связанному с осуждением Е., Верховный Суд также отметил: "При взыскании денежных сумм в возмещение морального вреда суду следует учитывать реальные возможности физического лица для его возмещения" <7>. -------------------------------- <7> Постановление Пленума ВС РФ от 28 апр. 1994 г. N 3 "О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья" (утратило силу) // СПС "КонсультантПлюс".

Членство в товариществе собственников жилья прекращается с момента подачи заявления о выходе из членов товарищества или с момента прекращения права собственности члена товарищества на помещение в многоквартирном доме. Членство в товариществе собственников жилья, созданном собственниками помещений в двух и более многоквартирных домах, прекращается у всех являвшихся членами товарищества собственников помещений в одном из многоквартирных домов с момента подачи заявления о выходе из членов товарищества собственника помещения в многоквартирном доме, в товариществе которого после прекращения этого членства члены товарищества, являющиеся собственниками помещений в том же доме, будут обладать менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме. После прекращения членства в товариществе собственники помещений в данном доме обязаны выбрать и реализовать один из указанных в ст. 161 ЖК РФ способов управления многоквартирным домом. Федеральным законом от 4 июня 2011 г. N 123-ФЗ введена ст. 143.1 ЖК РФ, которая перечислила права членов товарищества собственников жилья и не являющихся членами товарищества собственников помещений в многоквартирном доме. Члены товарищества собственников жилья и не являющиеся членами товарищества собственники помещений в многоквартирном доме имеют право: 1) получать от органов управления товарищества информацию о деятельности товарищества в порядке и в объеме, которые установлены ЖК РФ и уставом товарищества; 2) обжаловать в судебном порядке решения органов управления товарищества; 3) предъявлять требования к товариществу относительно качества оказываемых услуг и (или) выполняемых работ; 4) ознакомиться со следующими документами: а) устав товарищества, внесенные в устав изменения, свидетельство о государственной регистрации товарищества; б) реестр членов товарищества; в) бухгалтерская (финансовая) отчетность товарищества, сметы доходов и расходов товарищества на год, отчеты об исполнении таких смет, аудиторские заключения (в случае проведения аудиторских проверок); г) заключения ревизионной комиссии (ревизора) товарищества; д) документы, подтверждающие права товарищества на имущество, отражаемое на его балансе; е) протоколы общих собраний членов товарищества, заседаний правления товарищества и ревизионной комиссии товарищества; ж) документы, подтверждающие итоги голосования на общем собрании членов товарищества, в том числе бюллетени для голосования, доверенности на голосование или копии таких доверенностей, а также в письменной форме решения собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования; з) техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением данным домом; и) иные предусмотренные ЖК РФ, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества внутренние документы товарищества. Перечень прав членов товарищества собственников жилья и не являющихся членами товарищества собственников помещений в многоквартирном доме является исчерпывающим, а вот перечень документов, с которыми они вправе знакомиться, - нет.

Название документа