Ассоциации (союзы) и некоммерческие партнерства: новые подходы к правовому статусу
(Лескова Ю. Г.) ("Налоги" (газета), 2012, N 36) Текст документаАССОЦИАЦИИ (СОЮЗЫ) И НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ПАРТНЕРСТВА: НОВЫЕ ПОДХОДЫ К ПРАВОВОМУ СТАТУСУ
Ю. Г. ЛЕСКОВА
Лескова Ю. Г., к. ю.н., доцент кафедры гражданского и предпринимательского права Самарского государственного университета.
Действующее законодательство РФ закрепляет достаточно обширный перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций. В качестве самостоятельных организационно-правовых форм законодателем выделены и такие, как ассоциации (союзы) и некоммерческие партнерства. Разграничение названных некоммерческих организаций обусловлено рядом отличительных признаков, положенных в основу их правового статуса. Существенным отличием ассоциации (союза) от некоммерческого партнерства является ограничение целей их создания и деятельности. Ассоциации коммерческих организаций создаются со строго определенной целью - с целью координации их деятельности (п. 1 ст. 121 ГК РФ), некоммерческое партнерство может создаваться для достижения любой некоммерческой цели (не только координации) (п. 1 ст. 8 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (в ред. от 16.11.2011) "О некоммерческих организациях"). Другим немаловажным различием между ассоциациями (союзами) и некоммерческими партнерствами является субъектный состав членов названных корпораций: членами некоммерческого партнерства могут быть как граждане, так и юридические лица; в ассоциации (союзе) - только юридические лица. Некоммерческие партнерства в отличие от ассоциаций (союзов) вправе заниматься предпринимательской деятельностью, а также члены некоммерческого партнерства в случае его ликвидации вправе получать часть его имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимость имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, если иное не предусмотрено федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства. Относительно ответственности членов по обязательствам созданной ими корпорации имеются особенности применительно к ассоциациям (союзам): их члены несут субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации (союза) в размере и в порядке, предусмотренных учредительными документами ассоциации. Приведенные выше разграничения позволили многим ученым прийти к выводу о том, что некоммерческое партнерство как организационно-правовая форма имеет ряд преимуществ по сравнению с ассоциацией (союзом) <1>. Кроме того, Т. В. Сойфер отмечает, что некоммерческое партнерство относится к организационно-правовым формам, которые занимают как бы промежуточное положение между коммерческими и некоммерческими организациями <2>. А. С. Еганян считает, что некоммерческие партнерства являются некоммерческим аналогом коммерческих товариществ и по своей правовой природе могут быть охарактеризованы как некоммерческие товарищества <3>. Заметим, что внесение в ГК РФ изменений в части расширения перечня организационно-правовых форм коммерческих организаций и введения такой формы как хозяйственное партнерство, позволяет более удачно найти коммерческий аналог некоммерческого партнерства <4>. -------------------------------- <1> См., напр.: Свит Ю. П. Проблемы правового регулирования статуса некоммерческого партнерства // Цивилист. 2009. N 3. Доступ из СПС "КонсультантПлюс". <2> См.: Сойфер Т. В. К вопросу о правовом статусе некоммерческих организаций // Журнал российского права. 2009. N 1. Доступ из СПС "КонсультантПлюс". <3> Еганян А. С. Некоммерческое партнерство как субъект гражданского права // Гражданское право. 2008. N 2. Доступ из СПС "КонсультантПлюс". <4> О. А. Серова, сказав об отсутствии необходимости введения новой организационно-правовой формы коммерческих организаций, охарактеризовала хозяйственное партнерство как некую гибридную (промежуточную) форму, сочетающую в себе отдельные признаки хозяйственных товариществ и обществ. См.: Серова О. А. Хозяйственное партнерство и хозяйственное товарищество: возможные пути интеграции организационно-правовых форм // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. N 2.
Ассоциации (союзы) и некоммерческие партнерства по ныне действующему законодательству имеют неодинаковую правовую природу, и включение одной формы в другую вряд ли возможно. Однако на фоне возрастающей дискуссии о необходимости сокращения перечня организационно-правовых форм некоммерческих организаций - в первом чтении принят проект Федерального закона N 47538-6 "О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса РФ, а также отдельные законодательные акты РФ" (далее - проект изменений ГК РФ), согласно которому некоммерческие партнерства могут создаваться в форме ассоциаций (союзов). В этой связи предлагается определение ассоциации (союза) как "основанного на добровольном, а в установленном законом случаях - обязательном членстве, объединения юридических и (или) физических лиц, созданного ими для представления и защиты совместных общественно значимых, в том числе профессиональных интересов, достижения общественно полезных непредпринимательских и иных не противоречащих закону целей". Как видим, в законопроекте расширены цели деятельности ассоциации (союза), а также субъектный состав учредителей. Кроме того, установлено, что члены ассоциации (союза) не отвечают по ее обязательствам, за исключением случаев, когда уставом ассоциации (союза) предусмотрена субсидиарная ответственность ее членов в размере, кратном их членским взносам (п. 3 ст. 117.4). Следовательно, многие ныне закрепленные в названном законопроекте отличительные признаки совпали для некоммерческих партнерств и ассоциаций (союзов). Некое отличие некоммерческих партнерств от ассоциаций (союзов) осталось относительно имущественных прав членов и возможности заниматься предпринимательской деятельностью. Действующий ГК РФ к юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав, относит объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) (п. 3 ст. 48). В проекте изменений ГК РФ названная норма утрачивает силу, а в редакции проекта ГК ст. 117.5 установлено, что устав ассоциации (союза) должен определять имущественные права и обязанности членов ассоциации. Получается, что имущественные права у членов ассоциации предполагаются и вполне могут быть такими же, как у членов некоммерческих партнерств. Относительно осуществления предпринимательской деятельности следует отметить, что в проекте изменений ГК РФ применительно к некоммерческим организациям речь идет о приносящей доходы деятельности, которая отлична от предпринимательской, хотя и может сочетать в себе некоторые признаки, предусмотренные ст. 2 ГК РФ: извлечение прибыли, осуществление ее на свой риск, под свою имущественную ответственность. Тем не менее приносящая доход деятельность некоммерческих организаций носит вспомогательный характер, а полученные доходы расходуются строго в соответствии с целями и задачами деятельности некоммерческих организаций и являются дополнительными. Кроме того, анализ ч. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ приводит нас к выводу о том, что к предпринимательской деятельности нельзя отнести следующие случаи получения доходов некоммерческими организациями: во-первых, действия, связанные с разовым извлечением прибыли, а равно приводящие к получению случайных разовых доходов, побочных заработков (под предпринимательской деятельностью следует понимать деятельность, направленную на систематическое получение прибыли); во-вторых, получение некоммерческими организациями имущества в виде дара, пожертвований, по завещанию. Поэтому, думается, не случайно авторы Концепции развития гражданского законодательства, одобренной Решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009, ставшей основой для проекта изменений ГК РФ, отметили, что применительно к некоммерческим организациям речь должна идти о приносящей доход деятельности. Согласно проекту изменений ГК РФ любая некоммерческая организация не вправе заниматься предпринимательской деятельностью. Применительно к ассоциациям ограничение также касается возможности осуществления предпринимательской, но не приносящей доходов деятельности (п. 4 ст. 117.4 ГК РФ (в ред. проекта изменений ГК РФ)). Таким образом, проект изменений ГК расширил статус ассоциаций (союзов), предоставив самим членам названных организаций в уставе решать вопрос о принципиально важных вопросах правового статуса создаваемой ими организации. Это касается не только определения моментов - быть ли ассоциацией в том понимании, которое существует сегодня либо стать ассоциацией с элементами правового статуса некоммерческого партнерства. Дело в том, что ассоциациям (союзам) в проекте изменений ГК РФ предначертан широкий диапазон действия: в форме ассоциаций и союзов создаются не только некоммерческие партнерства, но и саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профсоюзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные и адвокатские палаты. Именно поэтому в проекте изменений ГК РФ введены и другие новые правила относительно статуса ассоциаций (союзов): 1) согласно ст. 117.4 ГК (в ред. проекта изменений ГК) законом может быть введено обязательное членство в отдельных ассоциациях (союзах). Предполагаем, что введенное правило обусловлено обязательным членством в нотариальных и адвокатских палатах, а также в отдельных саморегулируемых организациях; 2) ассоциации (союзы) отвечают по обязательствам своих членов, если это предусмотрено законом (п. 3 ст. 117.4 ГК (в ред. проекта изменений ГК РФ)). Указанное правило установлено в ряде специальных законов, закрепляющих правовой статус отдельных видов и (или) статусов некоммерческих организаций, создаваемых в т. ч. как ассоциации (союзы). В частности, согласно п. 12 ст. 13 ФЗ от 01.12.2007 N 315-ФЗ (в ред. от 03.12.2011) "О саморегулируемых организациях" саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда саморегулируемой организации несет ответственность по обязательствам своего члена, возникшим в результате причинения вреда вследствие недостатков произведенных членом саморегулируемой организации товаров (работ, услуг). Итак, статус ассоциаций (союзов), который закреплен на уровне проекта изменений ГК РФ, является рамочным, подлежащим дальнейшей корректировке не только на уровне специальных законов, но и путем закрепления его дополнительных элементов на уровне устава. Такая ситуация, как нам представляется, обусловлена двумя факторами: 1) введением исчерпывающего перечня организационно-правовых форм некоммерческих организаций (потребительские кооперативы, общественные организации, ассоциации (союзы), фонды, учреждения, религиозные организации); 2) "втискиванием" в рамки нескольких организационно-правовых форм всего многообразия существующих ныне организационно-правовых форм, видов и статусов некоммерческих организаций <5>. При этом перечень видов каждой организационно-правовой формы некоммерческих организаций не является исчерпывающим. При обсуждении положений Концепции развития гражданского законодательства РФ Т. В. Сойфер отметила, что "в ГК РФ будет предусмотрена укрупненная организационно-правовая форма и закреплены некоторые общие положения, которые неизбежно будут конкретизироваться и развиваться применительно к отдельным видам некоммерческих организаций соответствующей формы на уровне специальных законов (некоммерческие товарищества - товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические, дачные и т. п.). И продиктовано это будет в большинстве случаев объективными экономическими потребностями. Такая ситуация будет мало чем отличаться от ныне существующей, разве что появлением не новых организационно-правовых форм, а новых видов некоммерческих организаций" <6>. Ю. К. Толстой, давая оценку положениям Концепции развития гражданского законодательства, одобренной Решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009, не поддержал предложение разработчиков установить в законе исчерпывающий перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций: "К последним нельзя подходить с той же меркой, что и к коммерческим организациям" <7>. -------------------------------- <5> Ученые насчитывают от 11 до 27 организационно-правовых форм некоммерческих организаций. См., например: Сумской Д. А. Некоммерческие организации в теории российского гражданского права // Российская юстиция. 2009. N 6. Доступ из СПС "КонсультантПлюс". <6> Сойфер Т. В. Указ. соч. <7> Толстой Ю. К. О Концепции развития гражданского законодательства // Журнал российского права. 2010. N 1. Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
Действительно, развитие экономических отношений, инновационные подходы к некоммерческому сектору не могут не повлиять на развитие и расширение возможных видов некоммерческих организаций. В то же время огромный перечень некоммерческих организаций вряд ли создает оптимальные варианты для совершенствования системы некоммерческих организаций. В связи со сказанным построение классификационных уровней в той или иной мере будет способствовать появлению более четкой структуры института юридических лиц. Поэтому предложение об изменении ГК РФ в целом нами оценивается положительно, что вовсе не исключает новых подходов к реформированию системы некоммерческих организаций.
Название документа