Организация перевозки в прямом смешанном сообщении как вид деятельности

(Карпеев О. В.) ("Юридический мир", 2013, N 2) Текст документа

ОРГАНИЗАЦИЯ ПЕРЕВОЗКИ В ПРЯМОМ СМЕШАННОМ СООБЩЕНИИ КАК ВИД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

О. В. КАРПЕЕВ

Карпеев Олег Владимирович, старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса юридического факультета Ульяновского государственного университета.

В статье рассматриваются особенности прямого смешанного сообщения на современном этапе развития данного явления. Анализируются структурные элементы перевозки в прямом смешанном сообщении. Выделяется организация перевозки в прямом смешанном сообщении как особый вид деятельности. Отмечается отсутствие нормативного закрепления данного понятия в действующем законодательстве. Предлагается авторское понятие организации перевозки в прямом смешанном сообщении. Рассматривается субъектный состав и особенности данного вида деятельности, соотношение возникающих в рамках этого вида деятельности отношений с иными отношениями.

Ключевые слова: организация перевозки; перевозка в прямом смешанном сообщении; правовое регулирование перевозки.

Organization of transportation in direct, mixed communication as a type of activities O. V. Karpeev

The article considers the peculiarities of direct mixed communication at the contemporary stage of development of this phenomenon. The author analyses structural elements of transportation in direct mixed communication; points out organization of transportation in direct mixed communication as a special type of activity; notes the absence of normative consolidation of this concept in the current legislation; proposes the author's definition of organization of transportation in direct mixed communication; considers the subjective elements and peculiarities of this type of activity, correlation of the arising relationships of this type of activity with other relationships.

Key words: organization of transportation, transportation in direct, mixed communication, legal regulation of transportation.

Рассмотрение перевозки в прямом смешанном сообщении как деятельности <1> предполагает более подробное исследование ее формы и структуры. По мнению Э. Г. Юдина, "основной формой деятельности является труд, который характеризуется как особыми формами своей социальной организации, так и непосредственной направленностью на получение общественно значимого результата" <2>. -------------------------------- <1> Карпеев О. В. Понятие перевозки в прямом смешанном сообщении как вида деятельности // Юридический мир. 2012. N 6. С. 23 - 28. <2> Юдин Э. Г. Методология науки. Системность. Деятельность. М.: Эдиториал УРСС, 1997. С. 247.

Указанный автор полагает, что любая человеческая деятельность предполагает "противопоставление субъекта и объекта и вытекающее отсюда противопоставление логики человеческих целей и логики самого объекта: человек противопоставляет себе объект деятельности как материал, который в согласии со своими собственными законами, но также в согласии с целями человека должен получить новую форму и новые свойства, превратиться из внеположенного материала в продукт деятельности и уже в этом своем качестве включиться в социальную жизнь" <3>. -------------------------------- <3> Там же.

Впрочем, возможно и иное понимание деятельности, так, по мнению В. А. Лекторского, под деятельностью можно понимать "не деятельность по созданию предмета, в котором человек пытается запечатлеть и выразить самого себя, т. е. такого предмета, который как бы принадлежит субъекту", а взаимную деятельность, "взаимодействие... равноправных партнеров, каждый из которых считается с другим и в результате которого оба они изменяются" <4>. -------------------------------- <4> Лекторский В. А. Наследие деятельностного подхода и современность // Альманах "Восток". Май 2006 г. N 3(39). [Электронный ресурс]. URL: http://www. situation. ru/app/j_art_1126.php.

Различия в философском осмыслении деятельности по перевозке в прямом смешанном сообщении породили два противоположных подхода к ее правовому регулированию. Понимание деятельности по перевозке в прямом смешанном сообщении как "продукта", который должен предлагаться на рынке транспортных услуг, свободно конкурирующий по цене и качеству с аналогичными услугами, предлагаемыми иными хозяйствующими субъектами, характерно для стран с рыночной экономикой. В свою очередь, в плановой экономике перевозка в прямом смешанном сообщении рассматривалась не как отдельный "продукт", но как инструмент реализации задач в рамках народного хозяйства страны "в целом", что приводило к тому, что такая перевозка могла быть "планово убыточной". Так, М. Р. Альман и Г. А. Уксусова отмечали: "При перевозке грузов в смешанном железнодорожно-водном сообщении снижаются транспортные издержки народного хозяйства, но во многих случаях не текущие, а приведенные затраты, представляющие сумму текущих и единовременных расходов" <5>. -------------------------------- <5> Альман М. Р., Уксусова Г. А. Проблемы смешанных перевозок / Развитие и повышение эффективности и качества смешанных перевозок: Сб. науч. тр. ЛИВТа, 1987. С. 23.

Однако при всей разнице подходов к правовому регулированию перевозки в прямом смешанном сообщении обращает на себя внимание тот факт, что аргументация авторов, высказывающихся в настоящее время за ее всемерное развитие, во многом созвучна аргументации сторонников смешанных перевозок в рамках плановой экономики. Во-первых, признается, что научно-технический прогресс привел к появлению новых технологических схем изготовления той или иной продукции в рамках одной и той же отрасли. "Отличительной особенностью этих схем является узкая специализация на ограниченном числе видов деятельности, что позволяет резко повысить производительность труда и организовать массовое производство стандартизованных изделий (компонентов) с наименьшими затратами" <6>. -------------------------------- <6> Вензик Н. Г. Управление смешанными перевозками грузов: Дис. ... канд. экон. наук. 08.00.05. М., 1997. С. 6.

Во-вторых, отмечается, что "глобализация окончательно утвердилась как одна из главных фундаментальных тенденций" <7> развития мировой экономики. -------------------------------- <7> Нехорошков В. П. Роль России в транспортном обеспечении мировой торговли и возможные пути повышения ее эффективного участия // Российский внешнеэкономический вестник. 2009. N 12. С. 23.

В-третьих, указывается, что транспорт является фактором, который создает и организует единое мировое экономическое пространство, способствует дальнейшему развитию территориального разделения труда <8>, позволяет отдельным регионам мира реализовывать свои преимущества. -------------------------------- <8> Бондаренко Н. П. Таможенный мониторинг и управление рисками контейнерных перевозок на водном транспорте // Российский внешнеэкономический вестник. 2008. N 1. С. 62.

В-четвертых, признается, что эффективное управление процессом транспортировки и обеспечение четкого взаимодействия всех элементов транспортных систем являются существенной проблемой. В-пятых, замечается, что глобализация "поставила логистику во главе идеологии организации доставки товаров между центрами международной торговли" <9>. -------------------------------- <9> Холопов К. В., Антонов Д. Л. Процессы глобализации международной торговли транспортно-экспедиторскими услугами // Внешнеэкономический бюллетень. 2005. N 1. С. 77.

В-шестых, даже сторонники рыночной экономики признают, что мировой финансовый кризис, развивающийся с 2008 г., результаты и последствия которого еще предстоит оценить будущим исследователям, уже "поставил многие рыночные механизмы перед выбором: преобразование или хаос" <10> и заставил "множество стран задуматься не о свободной торговле, а, наоборот, о жестком регулировании своих экономик" <11>. -------------------------------- <10> Волков Ю. В. Перспективы технологического метода в юриспруденции // Многоконцептуальность в науке. Материалы Международной научной конференции, посвященной 65-летию профессора Б. В. Личмана / Под ред. проф. В. В. Запария. Екатеринбург: Изд-во УМЦУПИ, 2011. С. 137 - 141. <11> Каналес Э. Торговые отношения между Россией и Европейским союзом на современном этапе // Российский внешнеэкономический вестник. 2010. N 10. С. 55.

Осознание взаимозависимости и взаимодополняемости разных видов транспорта приводит отдельных авторов к выводу о том, что сложившиеся в рамках рыночной экономики конкурентные правила и принципы применительно к прямой смешанной перевозке "полностью устарели или нуждаются в пересмотре" <12>. -------------------------------- <12> Вензик Н. Г. Указ. соч. С. 55.

Отмечается необходимость кардинальной смены приоритетов, в результате чего целью деятельности участников транспортного рынка "становится не извлечение максимальной прибыли по отдельности для каждого участника, а ее совокупная максимизация и справедливое распределение..." <13>. -------------------------------- <13> Там же.

В свою очередь, при таком подходе делается вывод о необходимости планирования и государственного регулирования перевозок как необходимом требовании "повышения эффективности предпринимательской деятельности на транспорте даже в условиях рыночной системы хозяйствования" <14>. -------------------------------- <14> Серяпова И. В. Экономическая оценка задержек вагонов с экспортными грузами на подходах к морским портам: Дис. ... канд. экон. наук. 08.00.05. Самара, 2005. С. 73.

Данный вывод с теми или иными оговорками поддерживается практически всеми авторами, отличается лишь оценка необходимой степени и качества государственного регулирования, по-разному определяются субъекты планирования и методы планирования (как правило, указываются новые возможности информационных систем). Рассмотрим структуру деятельности по перевозке в прямом смешанном сообщении с учетом вышеупомянутых особенностей современного этапа ее развития. Перевозка в прямом смешанном сообщении как вид деятельности включает в себя несколько разнородных элементов. С точки зрения целевой направленности этих элементов можно выделить: деятельность по перемещению из пункта отправления в пункт назначения в прямом смешанном сообщении; деятельность по обеспечению перевалки (пересадки) с одного вида транспорта на другой при перевозке в прямом смешанном сообщении; деятельность по организации деятельности по перевозке в прямом смешанном сообщении. "Всеобщая структура деятельности включает в себя цель, средство, результат и сам процесс деятельности" <15>. Как отмечает Э. Г. Юдин, "целесообразный характер деятельности приводит к тому, что одним из главнейших ее условий является сознание", причем "сознание играет в деятельности двоякую роль: с одной стороны, оно выступает в качестве ее внутреннего компонента, средства контроля за ходом деятельности; с другой стороны, сфера сознания выступает как внешняя по отношению к деятельности, как источник формирования представлений о ее целях, смысле и оценке" <16>. Данное замечание весьма существенно для определения понятия "организация перевозки в прямом смешанном сообщении", так как организация невозможна без сознания. В действующем законодательстве отсутствует нормативное определение организации перевозки в прямом смешанном сообщении, что ставит задачу его разработки. -------------------------------- <15> Юдин Э. Г. Указ. соч. С. 247. <16> Там же.

С учетом сформулированного ранее определения перевозки в прямом смешанном сообщении как вида деятельности <17> обратимся к толковому словарю для уточнения отдельных терминов и устранения дублирования понятий: одно из значений существительного "организация" совпадает с лексическим значением глагола "организовывать" - "объединять для какой-либо цели", "упорядочивать что-нибудь" <18>; кроме того, под организацией понимается "планомерное, продуманное устройство" <19>. -------------------------------- <17> Карпеев О. В. Указ. соч. <18> Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В. В. Виноградова. 4-е изд., дополненное. М.: ИТИ Технологии, 2006. С. 459. <19> Там же. С. 458.

Таким образом, организация перевозки в прямом смешанном сообщении - объединение и упорядочение деятельности разнородных транспортных предприятий по перемещению груза, пассажиров, багажа из пункта отправления в пункт назначения по единому документу на весь путь следования. Рассмотрим подробнее субъектный состав деятельности по организации перевозки в прямом смешанном сообщении. Отдельными авторами отмечается, что грузоотправитель и сам может взять на себя функции организатора перевозки <20>, заключить отдельные договоры на перевозку со всеми предприятиями смежных видов транспорта, предприятиями транспортной инфраструктуры, обеспечивающими перевалку, и т. д. Однако оговаривается, что эффективность такого подхода весьма сомнительна в силу необходимости высокой специализации на том или ином виде деятельности и, как правило, ограничивается "прямой перевозкой" одним видом транспорта или, при наличии значительного грузопотока, приводит к созданию транспортно-логистического подразделения в структуре компании, что актуально только для крупных юридических лиц <21>. -------------------------------- <20> См., например: Балалаев А. С., Куренков П. В., Бубнова Г. В. Формирование логистических цепей субъектами транспортного рынка // Экономика железных дорог. 2010. N 9. С. 75; Уксусов С. А. Указ. соч. С. 56. <21> Э. А. Татарский в качестве примера компании, пошедшей на покупку и эксплуатацию собственных транспортных средств, упоминает ОАО "Лукойл". См.: Татарский Э. А. Опыт коммерческо-правового оформления прямых смешанных перевозок во внутреннем и международном сообщениях // Бюллетень транспортной информации. 2001. N 10. С. 10.

Кроме того, такая организация перевозки с юридической точки зрения предполагает установление нескольких разрозненных отношений с разными транспортными организациями, формально не связанными между собой. В этом случае отсутствует такой признак перевозки в прямом смешанном сообщении, как оформление ее по единому транспортному документу. Таким образом, при совпадении грузоотправителя (пассажира) и организатора перевозки в одном лице перевозка в прямом смешанном сообщении как отдельный вид деятельности отсутствует. В качестве более эффективного варианта рассматривается осуществление перевозки в прямом смешанном сообщении с участием транспортно-логистического посредника - оператора прямой смешанной перевозки <22>. -------------------------------- <22> См., например: Холопов К. В., Антонов Д. Л. Процессы глобализации международной торговли транспортно-экспедиторскими услугами // Внешнеэкономический бюллетень. 2005. N 1. С. 77; Балалаев А. С., Куренков П. В., Бубнова Г. В. Указ. соч. С. 76; Уксусов С. А. Указ. соч. С. 22 - 23; Вензик Н. Г. Указ. соч. С. 56.

Современные тенденции развития перевозки в прямом смешанном сообщении давно поставили вопрос о необходимости нормативной фиксации фигуры оператора прямой смешанной перевозки. Оператор необходим в качестве "единого центра организации, осуществления контроля перевозки" <23> как воплощение "организационно-управленческого" <24> принципа логистики при перевозке в прямом смешанном сообщении, так как тот, "кто контролирует груз по всей логистической цепочке, независимо от вида транспорта, имеет конкурентное преимущество перед тем, кто контролирует груз лишь на отдельных участках перевозки" <25>. -------------------------------- <23> Уксусов С. А. Указ. соч. С. 23. <24> Там же. С. 22. <25> Вензик Н. Г. Указ. соч. С. 56.

Кроме того, в функции такого оператора прямого смешанного сообщения должны входить финансирование всего комплекса операций, страховая деятельность, складирование и пр. <26>. Таким образом, необходимость осуществления перевозки в прямом смешанном сообщении с обязательным участием оператора смешанной перевозки на сегодняшний день поддерживается почти всеми авторами. С данным мнением следует согласиться, однако полагаем, что для дальнейшего развития правового регулирования перевозки в прямом смешанном сообщении этого недостаточно. -------------------------------- <26> Фомченков Д. В. Управление перевозкой грузов в смешанном железнодорожно-водном сообщении в современных условиях: Дис. ... канд. экон. наук. 08.00.05. М., 2004. С. 49.

Оператор прямой смешанной перевозки, как транспортно-логистический посредник, действительно позволяет решить отдельные проблемы взаимодействия клиента (грузоотправителя, пассажира) и перевозчиков, принимая на себя ответственность за перевозку в целом, упрощая расчеты, предоставляя дополнительные услуги, но проблемы взаимодействия транспортных организаций в процессе перевозки в прямом смешанном сообщении в полном объеме сам по себе оператор прямой смешанной перевозки не решает. Как отмечал экс-министр транспорта России И. Левитин, уже сейчас "существующая нормативная правовая база позволяет организовывать смешанные перевозки силами экспедиторских организаций, когда компании-экспедиторы выстраивают логистику движения грузов, вступая во взаимоотношения с перевозчиками различных видов транспорта в интересах владельца груза" <27>. Кроме того, функцию транспортно-логистического посредника иногда выполняет один из перевозчиков, как правило, первым принимающий груз от грузоотправителя и выполняющий обязанности представителя грузоотправителя во взаимоотношениях с другими перевозчиками <28>. Возможность заключения такого договора предусмотрена ст. 798 ГК РФ, которая рассматривает его как долгосрочный договор об организации перевозок, заключаемый на определенный период времени <29>. -------------------------------- <27> Игорь Левитин о том, что препятствует сегодня эффективной работе транспортного комплекса. [Электронный ресурс]. URL: http://www.1sn. ru/43826.php. <28> См., например: решение Арбитражного суда Челябинской области по делу N А76-11189/2009-2-680. [Электронный ресурс]. URL: http:// kad. arbitr. ru/ PdfDokument/ abf43df8-0fa8-471a-99f7-c2295f2320d3/ A76-11189-2009_20090923_Reshenijaipostanovlenija. pdf. <29> См., например: Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Книга четвертая: Договоры о перевозке, буксировке, транспортной экспедиции и иных услугах в сфере транспорта. М.: Статут, 2003. С. 344 - 349.

Как отмечают А. А. Годовиков и В. А. Егиазаров, целью такого договора является урегулирование взаимоотношений сторон, которые "не получили достаточного нормативного разрешения, а также способствовали бы выполнению перевозочного процесса" <30>. С. Ю. Морозов также рассматривает данный вид договора как "направленный на обеспечение процесса перевозки" <31>. -------------------------------- <30> Комментарий к Транспортному уставу железных дорог Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Т. Е. Абовой, В. Б. Ляндреса. 1998. С. 25. <31> Морозов С. Ю. Транспортные организационные договоры в гражданском праве России // Законы России: опыт, анализ, практика. 2011. N 5. С. 34.

Таким образом, правовое оформление передачи полномочий по организации перевозки в прямом смешанном сообщении транспортно-логистическому посреднику возможно и при современном состоянии нормативно-правового регулирования, без закрепления фигуры оператора смешанной перевозки, хотя такая нормативная фиксация признается желательной. В этом случае внешним источником целеполагания для деятельности по перевозке в прямом смешанном сообщении является грузоотправитель (с некоторыми оговорками - грузополучатель) или пассажир, так как именно эти субъекты формулируют задачу и в конечном итоге оценивают результат - как правило, оценка выражается в наличии либо отсутствии претензий и исков. В то же время возникает вопрос о "внутреннем компоненте", обеспечивающем контроль за ходом деятельности. Ответ на данный вопрос особенно важен в контексте еще одной проблемы деятельности: в рамках той или иной деятельности всегда возникает проблема "не только и даже не столько простой последовательности, сколько иерархии целей", необходимости "решить вопрос о соотношении, соподчинении их в цепи той или иной конкретной деятельности" <32>. -------------------------------- <32> Юдин Э. Г. Указ. соч. С. 248.

Кроме того, возникает проблема выбора средств, которые являются "не только центральным звеном структуры деятельности, но и тем ее моментом, который реально воплощает единство мыслимого и действительного" <33>. -------------------------------- <33> Там же. С. 249.

Э. Г. Юдин указывает на "невозможность учесть в целеполагании все реальные последствия, порождаемые осуществлением той или иной цели, в большинстве случаев силы, "дремлющие" в средстве и пробуждаемые использованием этого средства" <34>, не до конца известны. Применительно к перевозке в прямом смешанном сообщении следует выделить в этом виде деятельности некий организующий компонент, обладающий высокой компетентностью относительно используемых средств, а главное - относительно процесса деятельности как совокупности последовательно достигаемых целей для получения заданного "внешним субъектом" результата. -------------------------------- <34> Там же.

Очевидно, что при привлечении транспортно-логистического посредника (как бы он ни назывался - оператор смешанной перевозки, организатор перевозки, ответственный перевозчик, транспортный экспедитор) именно он выполняет функцию такого "организующего компонента", "внутреннего компонента", осуществляющего функцию контроля за ходом деятельности. Введение транспортно-логистического посредника позволяет рассматривать деятельность по перевозке в прямом смешанном сообщении как целостное явление. Возможность осуществления контроля деятельности по перевозке в прямом смешанном сообщении позволяет субъекту контроля принять на себя ответственность за перевозку в целом, что, как следствие, позволяет формировать единый тариф на всю перевозку, а также оказание комплекса дополнительных услуг. Однако необходимо отметить, что по отношению к транспортным предприятиям, участвующим в перевозке, функцию целеполагания осуществляет именно такой посредник, так как по отношению к ним он является внешним источником. Конечно, транспортно-логистический посредник сам может принимать непосредственное участие в перевозке в качестве одного из перевозчиков на отдельном участке пути, но для остальных перевозчиков именно он будет выступать в качестве источника целеполагания. В этом случае вновь возникпрос об их соотношении. Полагаем, что отношения по перевозке в прямом смешанном сообщении, возникающие между перевозчиками и грузоотправителем (пассажиром), а также взаимоотношения транспортных организаций между собой, возникающие при перевозке в прямом смешанном сообщении, соотносятся с отношениями по объединению и упорядочению деятельности перевозчиков как организуемые с организационными. В отношении последнего вывода необходимо сделать небольшую оговорку. Сами по себе отношения грузоотправителя (пассажира) и перевозчиков в прямом смешанном сообщении регулируются нормами гражданского права. Непосредственное влияние организационные отношения оказывают на взаимоотношения перевозчиков, участвующих в прямом смешанном сообщении, а также транспортных предприятий, обеспечивающих перемещение груза (пассажира) с одного вида транспорта на другой, и именно они являются "организуемыми" в полном смысле слова. В то же время эти организационные отношения направлены на упорядочение деятельности исполнителей по оказанию услуги по перевозке, они придают этой деятельности новое качество и в этом смысле оказывают определенное влияние и на формирование отношений между перевозчиками и грузоотправителем (пассажиром). Из изложенного можно сделать следующие выводы. 1. Сформулированное выше понятие "организация перевозки в прямом смешанном сообщении" может быть использовано при разработке Федерального закона "О прямой смешанной (комбинированной) перевозке", принятие которого предусмотрено ст. 788 ГК РФ. 2. Отношения, возникающие при перевозке в прямом смешанном сообщении, можно классифицировать на два вида: - отношения по перемещению груза, пассажира, багажа из пункта отправления в пункт назначения, возникающие между перевозчиками и иными транспортными предприятиями, участвующими в перевозке в прямом смешанном сообщении, с одной стороны, и отправителем груза, пассажиром - с другой (организуемые отношения); - отношения по объединению и упорядочению деятельности транспортных предприятий, участвующих в оказании услуги по перевозке в прямом смешанном сообщении, возникающие между ними (организационные отношения). 3. Данные отношения неоднородны как по составу участников, так и по локальным задачам, для решения которых они возникают. В первом случае это перемещение груза, пассажира, багажа, во втором - регулирование деятельности исполнителей, обеспечивающих это перемещение. 4. Нормативная регламентация деятельности оператора прямой смешанной перевозки направлена на усовершенствование отношений между грузоотправителем и перевозчиками, но сама по себе не решает проблем взаимодействия разнородных транспортных предприятий при перевозке в прямом смешанном сообщении.

------------------------------------------------------------------

Название документа