Правовые основы создания и функционирования системы ценового регулирования в электроэнергетике

(Изотова А. В.) ("Энергетическое право", 2013, N 1) Текст документа

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ЦЕНОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ

А. В. ИЗОТОВА

Изотова А. В., начальник Юридического управления ФСТ России.

С переходом к рыночным отношениям в Российской Федерации произошла либерализация цен и было отменено ценовое регулирование на большинство товаров (работ, услуг), оборот которых стал осуществляться на рыночных принципах под влиянием спроса и предложения. В этот период в России началось создание принципиально новой системы регулирования цен (тарифов) в условиях формирования в стране рыночной экономики, в том числе и в сфере электроэнергетики. Так, в соответствии с Указом Президента РСФСР от 3 декабря 1991 г. N 297 "О мерах по либерализации цен" <1> со 2 января 1992 г. был осуществлен переход в основном на применение свободных (рыночных) цен и тарифов на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги. Применение государственных регулируемых цен (тарифов) было оставлено только на ограниченный круг продукции производственно-технического назначения и основных потребительских товаров (услуг), согласно приложениям к названному Указу Президента РСФСР. В приложении N 1 к данному Указу в число товаров, тарифы на которые регулируются государством, была включена электрическая и тепловая энергия, отпускаемая на сторону. Указом также было поручено Правительству РСФСР определить предельный уровень цен и тарифов, в том числе и на электрическую энергию. -------------------------------- <1> РГ. 1991. 25 дек.

Правительством РСФСР в Постановлении от 19 декабря 1991 г. N 55 "О мерах по либерализации цен" <2> были установлены предельные размеры повышения цен на электрическую энергию. -------------------------------- <2> СП РФ. 1992. N 1 - 2. Ст. 8.

В целях дальнейшего углубления экономических реформ, повышения эффективности рыночной экономики и упорядочения государственного регулирования цен (тарифов) Указом Президента РФ от 28 февраля 1995 г. N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" <3> была закреплена необходимость дальнейшей либерализации цен (тарифов). -------------------------------- <3> СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 859.

Было отмечено, что государственное регулирование цен (тарифов) будет осуществляться в основном только на продукцию естественных монополий, а Правительству РФ поручалось утвердить перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию. Кроме этого, Правительству РФ было поручено осуществлять координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по государственному регулированию цен (тарифов). Правительство РФ Постановлением от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" <4> утвердило перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые сохранялось государственное регулирование цен (тарифов). В перечень была включена электроэнергия и теплоэнергия, тарифы на которые регулировались Федеральной энергетической комиссией, и электроэнергия и теплоэнергия, тарифы на которые предписывалось регулировать региональным энергетическим комиссиям. -------------------------------- <4> СЗ РФ. 1995. N 11. Ст. 997.

В этот же период в России начала формироваться новая структура органов государственного ценового регулирования как на федеральном, так и региональном уровнях. Новая структура органов государственного ценового регулирования формировалась в два этапа. На первом этапе в целях упорядочения механизма регулируемого ценообразования в электроэнергетике в 1992 г. Правительством РФ было принято распоряжение от 16 марта 1992 г. N 493-р <5> о создании Федеральной энергетической комиссии РФ (далее - ФЭК России, Комиссия), которой было поручено рассмотрение вопросов, связанных с формированием тарифов на электрическую и тепловую энергию. -------------------------------- <5> Документ не опубликован.

На первом этапе за основу новой структуры ценового регулирования была принята американская модель регулирования электроэнергетики, где существует Федеральная энергетическая комиссия (FERC) и комиссии штатов по регулированию естественных монополий. Хотя это было в большей степени только внешнее сходство - с точки зрения функционала и полномочий FERC, американская модель существенно отличается от российской системы регулирования. ФЭК России, в соответствии с Положением о ней <6>, являлась межведомственным органом государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию. Первый состав комиссии был утвержден Правительством РФ Постановлением от 25 марта 1994 г. N 230 "Об утверждении состава Федеральной энергетической комиссии" <7>. В составе комиссии, помимо представителей федеральных органов исполнительной власти, участвовали представители от регулируемых организаций. Такое решение было принято в целях усиления роли потребителей в формировании тарифов на электрическую и тепловую энергию. -------------------------------- <6> Положение о Федеральной энергетической комиссии, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 июня 1994 г. N 739 // СЗ РФ. 1994. N 9. Ст. 1022. <7> Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. N 14. Ст. 1096; СЗ РФ. 1994. N 29. Ст. 3055; 1995. N 1. Ст. 77; N 10. Ст. 917.

На первом этапе организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии осуществлял рабочий аппарат, образуемый в составе Министерства экономики РФ. Основными задачами комиссии на тот момент являлись: - проведение экономической политики Правительства РФ в области ценообразования в электроэнергетике на основе государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию; - обеспечение баланса экономических интересов производителей и потребителей электрической и тепловой энергии; - содействие развитию конкурентного рынка в электроэнергетике. Полноценный статус федерального органа исполнительной власти за ФЭК России был закреплен Федеральным законом "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации". Новое Положение о Федеральной энергетической комиссии было утверждено Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 960 <8>. -------------------------------- <8> Постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 960 "Об утверждении Положения о Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4182; 2000. N 2. Ст. 235; 2002. N 15. Ст. 1437; 2003. N 33. Ст. 3270; 2005. N 7. Ст. 560.

На этом этапе ФЭК России обладала не очень широкими полномочиями в сфере электроэнергетики, в частности: - устанавливала тарифы только на электрическую энергию на оптовом рынке, включая услуги, оказываемые на оптовом рынке, а также на услуги по передаче электрической энергии; - рассматривала разногласия, возникающие между региональными энергетическими комиссиями, потребителями, электроснабжение которых осуществляется с федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности), и энергоснабжающими организациями по их просьбе, и принимала соответствующие решения; - контролировала соблюдение требований Федеральных законов "О естественных монополиях" <9> и "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" <10>; -------------------------------- <9> Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" // СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3426; 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3429; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2; 2003. N 2. Ст. 168; N 13. Ст. 1181; 2004. N 27. Ст. 2711; 2006. N 1. Ст. 10; N 19. Ст. 2063; 2007. N 1 (ч. I). Ст. 21; N 43. Ст. 5084; N 46. Ст. 5557; 2008. N 52 (ч. I). Ст. 6236; 2011. N 29. Ст. 4281; N 30 (ч. I). Ст. 4590; N 30 (ч. I). Ст. 4596. N 50. Ст. 7343; 2012. N 26. Ст. 3446; N 31. Ст. 4321; N 53 (ч. I). Ст. 7616. <10> Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 16. Ст. 1316.

- выдавала предписания, обязательные для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организациями независимо от форм собственности и подчиненности. В то время одной из задач ФЭК России являлось, прежде всего, формирование конкурентной среды в сферах деятельности субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе. Правовой основой для создания органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов стал Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", который многие годы являлся ключевым нормативным актом по ценовому регулированию в электроэнергетике. В соответствии с данным Федеральным законом была создана трехуровневая система государственного регулирования тарифов на электрическую энергию: федеральный, региональный и муниципальный уровни регулирования. Полномочия по ценовому регулированию в электроэнергетике были распределены между указанными уровнями власти следующим образом. На федеральном уровне (Федеральная энергетическая комиссия РФ) устанавливались тарифы на электрическую энергию, продаваемую на оптовом рынке и тарифы на услуги, оказываемые на оптовом рынке. На региональном уровне (органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - региональные энергетические комиссии) устанавливались тарифы на электрическую энергию на розничном рынке, включая тарифы на передачу электрической энергии. На муниципальном уровне (органы местного самоуправления) устанавливались тарифы на электрическую энергию организациям, находящимся в муниципальной собственности. В период существования Федеральной энергетической комиссии обсуждались вопросы целесообразности образования территориальных органов ФЭК России, а позднее - территориальных органов ФСТ России. Однако соответствующее решение так и не было принято, и региональные энергетические комиссии остались в ведении субъектов Российской Федерации. В 1997 г. Правительство РФ <11> поручило ФЭК России в месячный срок разработать и направить субъектам Российской Федерации примерное положение о региональной энергетической комиссии. Первое примерное положение о региональной энергетической комиссии <12> было утверждено Протоколом заседания Федеральной энергетической комиссии РФ (ФЭК России) от 31 марта 1997 г. N 64. -------------------------------- <11> Постановление Правительства РФ от 4 февраля 1997 г. N 121 "Об основах ценообразования и порядке государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию" // СЗ РФ. 1997. N 7. Ст. 855. <12> До марта 2003 г. органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации именовались в законодательстве региональными энергетическими комиссиями.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов (в настоящее время они имеют различные наименования: комиссии, департаменты, комитеты и др.) являются юридическими лицами и действуют в соответствии с положениями о них. Указанные положения утверждаются высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, составленными на основании типового положения, утвержденного Правительством РФ <13>. -------------------------------- <13> Типовое положение об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утв. Постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2011 г. N 97 // СЗ РФ. 2011. N 10. Ст. 1379; 2012. N 6. Ст. 660.

В 2003 г., с началом либерализации электроэнергетики России, произошла и серьезная реформа регулирования цен. Было продекларировано существенное сокращение государственного регулирования цен, в том числе полный отказ от регулирования конечных тарифов на электроэнергию. Ценовое регулирование предполагалось сохранить в основном на услуги естественных монополий. Одновременно произошло усиление централизации ценового регулирования с увеличением контрольных полномочий на федеральном уровне за ценовыми решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 38-ФЗ <14> были внесены существенные изменения в сложившуюся систему регулирования, которые были связаны с перераспределением полномочий по государственному регулированию между различными уровнями власти. Органы местного самоуправления были лишены полномочий по регулированию цен (тарифов) на электрическую энергию, и была предусмотрена двухуровневая система регулирования тарифов на электрическую энергию: федеральный уровень и уровень субъектов Российской Федерации. -------------------------------- <14> Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 38-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1180.

Федеральный орган регулирования был наделен дополнительными регуляторными полномочиями, в том числе по контролю за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное регулирование тарифов на электрическую энергию на региональном уровне. Это было вызвано тем, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации под давлением губернаторов нередко принимали экономически необоснованные ценовые решения, как правило, в целях снижения цен в своем регионе. Такие решения не балансировались с ценовой политикой, проводимой на федеральном уровне, и наносили ущерб регулируемым организациям. Вместе с тем административных инструментов для оперативного исправления ситуации у ФЭК России в тот момент не было. После внесения изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" <15> ситуация кардинально изменилась - органы регулирования в субъектах Российской Федерации при установлении тарифов были ограничены рамками предельных уровней, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти. Решения региональных органов регулирования, в случае их принятия с превышением ими полномочий, подлежали отмене федеральным органом исполнительной власти. -------------------------------- <15> Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 38-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации".

Была изменена процедура регулирования тарифов, которая жестко привязывалась к принятию бюджетов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, срок действия тарифов был изменен с трех месяцев на год. Следует отметить, что реформа ценового регулирования 2003 г. благотворно сказалась на качестве управления ценами (тарифами) в России, что привело к сбалансированной ценовой политике как на федеральном, так и на региональном уровнях. Второй этап становления государственной системы регулирования цен связан с проведением административной реформы в России и созданием Федеральной службы по тарифам (с 2004 г. по настоящее время). В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 <16> Федеральная энергетическая комиссия была преобразована в Федеральную службу по тарифам. -------------------------------- <16> Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945; N 21. Ст. 2023; 2005. N 47. Ст. 4880; N 52 (ч. III). Ст. 5690; N 12. Ст. 1023; 2006. N 14. Ст. 1509; 2007. N 8. Ст. 978; N 40. Ст. 4717; 2008. N 20. Ст. 2290; N 41. Ст. 4653; N 52 (ч. I). Ст. 6366; 2009. N 26. Ст. 3167; 2010. N 26. Ст. 333.

Федеральная служба по тарифам действует на основании нового Положения о ней, утвержденного Правительством РФ <17>. Руководитель ФСТ России назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ <18>. При этом полностью сохранился коллегиальный принцип принятия важнейших решений. Так, решения по определению (установлению) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий, как и при Федеральной энергетической комиссии, принимаются коллегиальным органом - Правлением. -------------------------------- <17> Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 332 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам" // СЗ РФ. 2004. N 29. Ст. 3049; 2006. N 3. Ст. 301; N 23. Ст. 2522; N 48. Ст. 5032; N 50. Ст. 5354; 2007. N 16. Ст. 1912; N 25. Ст. 3039; N 32. Ст. 4145; 2008. N 7. Ст. 597; N 17. Ст. 1897; N 23. Ст. 2719; N 38. Ст. 4309; N 46. Ст. 5337; 2009. N 1. Ст. 142; N 3. Ст. 378; N 6. Ст. 738; N 9. Ст. 1119; N 18 (ч. II). Ст. 2249; N 33. Ст. 4086; 2010. N 9. Ст. 960; N 13. Ст. 1514; N 25. Ст. 3169; N 26. Ст. 3350; N 30. Ст. 4096; N 45. Ст. 5851; 2011. N 14. Ст. 1935; N 32. Ст. 4831; N 42. Ст. 5925. <18> Ранее председатель Федеральной энергетической комиссии РФ назначался на должность и освобождался от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ (см.: Постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 960 "Об утверждении Положения о Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации" (ред. от 8 августа 2003 г.)).

В отличие от ранее действующей структуры ФЭК России, предусматривавшей наличие двух правлений (в сфере ТЭК и в сфере транспорта), при ФСТ России было создано одно межведомственное правление. В современный состав Правления входят 5 представителей Федеральной службы по тарифам, включая председателя Правления и секретаря Правления, 2 представителя Министерства экономического развития РФ и по 1 представителю Министерства энергетики РФ, Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, Министерства транспорта РФ, Министерства регионального развития РФ и Федеральной антимонопольной службы. Преобразования также затронули и региональных регуляторов. Теперь при рассмотрении и принятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики в состав коллегиального органа на уровне субъекта Российской Федерации входят также по одному представителю от Совета рынка и антимонопольного органа <19>. -------------------------------- <19> Постановление Правительства РФ от 21 февраля 2011 г. N 97 "Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов" (ред. от 29 декабря 2011 г.) // СЗ РФ. 2011. N 10. Ст. 1379; 2012. N 6. Ст. 660. Ранее в состав коллегиального органа входили только работники органа регулирования числом не более 7 человек.

ФСТ России была дополнительно наделена комплексом регуляторных, контрольных и юрисдикционных полномочий по ценовому регулированию в электроэнергетике. Это, прежде всего, было связано с изменением законодательства о государственном регулировании тарифов, которое постепенно увеличивало полномочия регуляторам в связи с развитием ценового регулирования в процессе реформирования электроэнергетики России. В 2005 г. в сфере электроэнергетики было предусмотрено введение нерегулируемых цен <20>. Правительству РФ была поручена разработка порядка определения предельного объема и порядка продажи по нерегулируемым ценам электрической энергии (мощности) на оптовом рынке электрической энергии (мощности). -------------------------------- <20> Статья 1 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 38-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1180.

С 2006 г. началось поэтапное дерегулирование цен на оптовом и розничных рынках (по 5 - 15% в год), которое завершилось с окончанием переходного периода реформы электроэнергетики 1 января 2011 г. В ходе реформы электроэнергетики не удалось обеспечить 100% дерегулирования конечных цен на электроэнергию, как это предполагалось в самом начале реформы. Часть конечных цен для наиболее уязвимых групп потребителей (население и др.) продолжает регулироваться государством в целях обеспечения в стране социальной и экономической стабильности, что соответствует практике многих зарубежных стран. Кроме этого, планировалось, что органы регулирования не должны контролировать (мониторить) нерегулируемые цены. Вместе с тем в 2010 г. мониторинг уровня нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) было поручено осуществлять ФСТ России <21>. В 2012 г. на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов был возложен контроль за соблюдением гарантирующими поставщиками Правил определения и применения гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) <22>. -------------------------------- <21> Постановление Правительства РФ от 9 июня 2010 г. N 407 "О внесении изменений в Положение о Федеральной службы по тарифам" // СЗ РФ. 2010. N 25. Ст. 3169. <22> Постановление Правительства РФ от 4 мая 2012 г. N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (вместе с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии) // СЗ РФ. 2012. N 23. Ст. 3008; 2013. N 1. Ст. 45, 68; N 5. Ст. 407.

В 2007 г. была предусмотрена возможность перехода на долгосрочные параметры регулирования деятельности организаций на срок не менее чем пять лет (на срок не менее чем три года при установлении впервые указанных цен (тарифов), их предельных уровней) <23>. -------------------------------- <23> Статья 3 Федерального закона от 4 ноября 2007 г. N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию Единой энергетической системы России" // СЗ РФ. 2007. N 45. Ст. 5427; 2010. N 31. Ст. 4156; 2011. N 7. Ст. 905; N 30 (ч. I). Ст. 4590; N 50. Ст. 7336.

В 2009 г. вводится обязательное долгосрочное регулирование на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью с 1 января 2010 г., а на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальными сетевыми компаниями, созданными в результате реформирования акционерных обществ энергетики и электрификации, - с 1 января 2011 г. <24>. -------------------------------- <24> Статья 31 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. N 48. Ст. 5711; 2010. N 19. Ст. 2291; N 31. Ст. 4160; N 31. Ст. 4206; 2011. N 29. Ст. 4288; N 29. Ст. 4291; N 30 (ч. I). Ст. 4590; N 49 (ч. IV). Ст. 7061; N 50. Ст. 7344; N 50. Ст. 7359; N 51. Ст. 7447; 2012. N 26. Ст. 3446; N 29. Ст. 3989; N 53 (ч. I). Ст. 7595.

С даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики России (1 января 2011 г.) Закон N 41-ФЗ, регулирующий отношения в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую энергию, был признан утратившим силу. Законодателем ряд основных положений из Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" был перенесен в Федеральной закон "Об электроэнергетике" <25>. Таким образом, опыт ценового регулирования, накопленный в течение более 10 лет применения Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", не был утрачен и был перенесен в новый отраслевой Федеральный закон "Об электроэнергетике". -------------------------------- <25> Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" // СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1177; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 37; 2006. N 52 (ч. I). Ст. 5498; 2007. N 45. Ст. 5427; 2008. N 29 (ч. I). Ст. 3418; N 52 (ч. I). Ст. 6236; 2009. N 48. Ст. 5711; 2010. N 11. Ст. 1175; N 31. Ст. 4156; N 31. Ст. 4157; N 31. Ст. 4158; N 31. Ст. 4160; 2011. N 1. Ст. 13; N 7. Ст. 905; N 11. Ст. 1502; N 23. Ст. 3263; N 30 (ч. I). Ст. 4590; N 30 (ч. I). Ст. 4596; N 50. Ст. 7336; N 50. Ст. 7343; 2012. N 26. Ст. 3446; N 27. Ст. 3587; N 53 (ч. I). Ст. 7616.

В настоящее время можно отметить, что система ценового регулирования в электроэнергетике в целом сложилась и является достаточно эффективной. За почти 20-летний период ценового регулирования в сфере электроэнергетики России не было допущено ни одного серьезного просчета, который бы обернулся для страны заметными социально-экономическими последствиями или масштабными кризисами. В то же время современная система ценового регулирования в России находится в состоянии постоянного и динамичного развития в целях соответствия новым вызовам времени.

------------------------------------------------------------------

Название документа