Информация о деле

(Редакционный материал)

("Законность", 1993, N 11)

Текст документа

ИНФОРМАЦИЯ О ДЕЛЕ

Прокуратура Республики Коми проверила исполнение Законов Республики Коми "О земельной реформе", "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и требований Земельного кодекса об использовании и охране земель и выявила существенные недостатки и нарушения.

Госкомзем Республики Коми и его органы на местах, а также главы местной администрации еще неудовлетворительно исполняют требования земельного законодательства.

Сформированный фонд перераспределения земель не обеспечивает необходимых потребностей граждан в земельных участках. В него включены преимущественно низкопродуктивные земли, требующие значительных затрат по повышению их плодородия. Многие граждане отказываются от предлагаемых участков из-за их низкой продуктивности или удаленности. За 9 месяцев прошлого года отказались от предлагаемых участков 17 фермерских хозяйств, от 635 участков, предназначенных под коллективные огороды, и от 259 - под личные подсобные хозяйства.

Не выполняются требования ст. ст. 2, 9 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и ст. ст. 31, 32 Земельного кодекса Республики Коми, ст. 6 Указа Президента Российской Федерации "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" о выдаче государственных актов, удостоверяющих право на земельный участок. Госкомзем республики затянул разработку и изготовление бланков на право пожизненного наследуемого владения и пользования землей. Например, на 416 крестьянских хозяйств выдано 100 актов, на 294 сельхозпредприятия - 17 госактов и еще меньше - владельцам личных подсобных хозяйств и другим землепользователям.

В ряде районов нарушаются требования ст. 9 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" при их регистрации.

На момент проверки в Сысольском районе заведены регистрационные карточки лишь на 15 хозяйств. Нарушается установленный порядок регистрации крестьянских хозяйств в Корткеросском, Прилузском районах. В Корткеросском районе сначала производится регистрация хозяйства, а затем выдается акт на право владения землей.

В Корткеросском, Сысольском, Удорском, Вуктыльском районах не исполняется ст. 18 кодекса и земельные комиссии не работают, а все вопросы, отнесенные к их ведению, решаются комитетами по земельной реформе.

Нарушаются требования ст. ст. 4 и 5 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", устанавливающие условия предоставления земли, в Сыктывдинском, Сысольском, Прилузском, Удорском районах.

Здесь гражданам выделяются участки, превышающие установленные размеры в 50 га, на излишне предоставленные участки не заключены договоры аренды, тем самым не выполнены требования Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 г. "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы".

В Удорском, Корткеросском, Сысольском и других районах нарушаются требования ст. ст. 10 и 29 Земельного кодекса о временном предоставлении участков. Так, одному из жителей Удорского района участок для сенокошения предоставлен на 13 лет при максимальном сроке в 5 лет. Из земель совхоза "Косланский" выделены участки без его согласия. Незаконное распоряжение главы администрации опротестовано прокурором.

Вопреки указаниям ст. 7 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" не разъясняется право обжалования в суд решений об отказе в выделении земельных участков (Усть-Куломский, Прилузский районы).

Допускаются факты волокиты и неисполнения требований ст. ст. 7 и 8 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и ст. 26 Земельного кодекса о предоставлении земельных участков. Такие нарушения установлены в Княжпогостском, Сысольском, Койгородском районах.

В нарушение ст. 17 Земельного кодекса без согласия землевладельцев производится изъятие земельных участков и передача другим (в Койгородском, Усть-Цилемском, Удорском, Корткеросском районах).

Так, в Койгородском районе незаконно изъяты из земель совхоза "Койгородский" участок в 41 га и передан Сыктывкарскому центру НТТМ и 430 га переданы в пользование акционерному обществу "Койгородок".

В Усть-Цилемском районе изъяты земельные участки у колхоза "Усжной" и совхоза "Усть-Цилемский".

По постановлению главы Пезмогской сельской администрации 28 апреля 1992 г. у гражданина изъято 0,22 га приусадебного участка без его согласия, причем изъятие произведено не для госнужд, а в пользу частного лица.

Незаконные постановления по протестам прокуроров отменены.

В соответствии с законом государственный контроль за использованием земель возложен на Советы народных депутатов, Государственный комитет Республики Коми по земельной реформе и земельным ресурсам и его органы на местах.

Несмотря на многочисленные нарушения, государственный контроль за исполнением земельного законодательства со стороны указанных органов осуществляется неудовлетворительно. Госкомзем и его органы на местах, выявляя нарушения законодательства, не принимают мер по их устранению и привлечению виновных к ответственности.

Допускаются нарушения норм административного законодательства при применении ст. 130 Земельного кодекса, ст. ст. 7, 8 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и других законодательных актов, устанавливающих административную ответственность.

При составлении протоколов о нарушениях земельного законодательства не соблюдаются требования ст. ст. 234, 235, 247 КоАП РФ. Протоколы составляются в произвольной форме, в них не всегда указываются сведения о личности нарушителя, нередко отсутствуют ссылки на нормативный акт, предусматривающий ответственность.

Госкомзем республики, осуществляя контроль за деятельностью райкомземов, в ходе проверок на эти нарушения не реагировал и не требовал соблюдения норм административного законодательства, не принимал мер к наказанию виновных лиц. Его работники сами допускают нарушения норм административного законодательства.

Все протоколы, составленные в 1992 г. работниками отдела госконтроля за использованием и охраной земель, не соответствуют требованиям ст. ст. 234, 235, 247 КоАП РФ.

Выявленные нарушения отрицательно сказываются на осуществлении экономических реформ в агропромышленном комплексе.

Результаты проверки были рассмотрены на заседании Прокуратуры Республики Коми, в Верховный Совет направлена информация.

Материалы, подготовленные прокуратурой, были рассмотрены Комиссией по аграрным вопросам, продовольствию и проблемам села. Принято решение, которым председателю Государственного комитета Республики Коми по земельной реформе и земельным ресурсам А. Башлыкову указано на серьезные недостатки по исполнению Законов Республики Коми "О земельной реформе", "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", требований Земельного кодекса, от него потребовали принятия мер по устранению нарушений, указанных в информации Прокуратуры Республики Коми.

Госкомзему, главам местных администраций предложено потребовать от земельных комиссий и комитетов по земельной реформе более эффективной работы и недопущения нарушений земельного законодательства. Госкомзему рекомендовано разработать план обучения кадров на 1993 - 94 гг. по вопросам применения земельного законодательства в масштабах республики, городов и районов. Исполнение решения взято на контроль.

------------------------------------------------------------------

Название документа