Приобретение и подтверждение статуса субъекта малого и среднего предпринимательства (на примере г. Москвы)

(Трофимова Е. В.) ("Предпринимательское право". Приложение "Бизнес и право в России и за рубежом", 2013, N 2) Текст документа

ПРИОБРЕТЕНИЕ И ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СТАТУСА СУБЪЕКТА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА (НА ПРИМЕРЕ Г. МОСКВЫ) <1>

Е. В. ТРОФИМОВА

-------------------------------- <1> Исследование выполнено при поддержке Министерства образования и науки Российской Федерации, соглашение 14.В37.21.1019 от 7 сентября 2012 г.

Трофимова Е. В., старший преподаватель кафедры предпринимательского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Общеизвестно, что одним из основных условий формирования благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства является такой порядок создания его субъектов, который характеризуется отсутствием излишних административных барьеров, а также сравнительно небольшими временными и материальными затратами на легитимацию нового бизнеса. Вопрос о необходимости специальной процедуры легитимации для субъектов малого предпринимательства (далее - МП) и ее правовом значении решался в федеральном и региональном законодательстве в различные периоды времени по-разному. Так, ст. 4 утратившего силу Федерального закона от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" <2> (далее - ФЗ 1995 г.) закрепляла, что субъект МП регистрируется и получает соответствующий статус в органах исполнительной власти, уполномоченных действующим законодательством, с момента подачи заявления установленного Правительством РФ образца. Однако порядок указанной регистрации (так же как и упрощенный порядок регистрации субъектов МП, предусмотренный ч. 1 ст. 6 ФЗ 1995 г. в качестве одного из направлений государственной поддержки МП) правовыми актами РФ установлен не был. -------------------------------- <2> СЗ РФ. 1995. N 25. Ст. 2343.

Не предусмотрев малое предприятие как самостоятельную организационно-правовую форму предпринимательской деятельности <3>, законодатель фактически установил в качестве процедуры легитимации субъектов МП государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 23 и 51 ГК РФ). При этом юридические лица могли воспользоваться льготами, установленными законодательством РФ для субъектов МП, в силу соответствия критериям, обозначенным в ст. 3 ФЗ 1995 г., в то время как индивидуальные предприниматели признавались субъектами МП безусловно <4>. -------------------------------- <3> См.: Лаптев В. В. Субъекты предпринимательского права: Учебное пособие. М., 2003. С. 130. <4> Так, в Определении СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 декабря 2000 г. было указано, что статус физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, достаточен для отнесения его к числу субъектов МП, и дополнительной регистрации в данном качестве не требуется. Указанным судебным актом было также подчеркнуто значение процедуры регистрации в качестве субъектов МП для юридических лиц // Бюллетень ВС РФ. 2001. N 7. С. 6.

Обозначенный выше пробел федерального законодательства восполнялся на региональном уровне. В п. 2.2 ст. 2 утратившего силу Закона г. Москвы от 28 июня 1995 г. N 14 "Об основах малого предпринимательства в Москве" <5> (далее - Закон 1995 г.) было предусмотрено, что юридические и физические лица, отнесенные к числу субъектов МП Москвы, имеют право на внесение в Реестр субъектов малого предпринимательства Москвы <6> (далее - Реестр субъектов МП Москвы). Указание на добровольный характер данной процедуры не исключало того факта, что для получения права на поддержку со стороны органов власти г. Москвы внесение в данный реестр являлось обязательным требованием (п. 3.2 ст. 3 Закона 1995 г.). Следует заметить, что в научной литературе неоднократно обращалось внимание на избыточность требования о двойной регистрации субъектов малого предпринимательства <7>. -------------------------------- <5> Вестник мэрии Москвы. 1995. N 15. <6> Положение о Реестре субъектов малого предпринимательства Москвы, утвержденное распоряжением Мэра Москвы от 7 мая 1997 г. N 367-РМ "О создании Реестра субъектов малого предпринимательства Москвы" // Вестник Мэрии Москвы. 1997. N 16. <7> См., напр.: Правовые проблемы малого предпринимательства / Под ред. Т. М. Гандилова. М., 2001. С. 31, 307.

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" <8> (далее - ФЗ 2007 г.) закрепил положение о приобретении статуса субъекта малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) в силу соответствия критериям, определенным в ст. 4 данного Закона, не только для юридических лиц, но и для индивидуальных предпринимателей. Отказавшись от положения о специальной регистрации субъектов МП в данном качестве, ФЗ 2007 г. предусмотрел ведение реестров субъектов МСП - получателей поддержки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, осуществляющими ее оказание (ст. 8). При этом требование о предварительном включении хозяйствующего субъекта в реестр субъектов МСП как одного из оснований оказания поддержки было признано неправомерным <9>. -------------------------------- <8> СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4006. <9> Письмо Министерства экономического развития РФ от 23 мая 2008 г. N Д05-2022 "О муниципальной программе поддержки малого предпринимательства" // СПС "ГАРАНТ".

Следуя логике федерального законодательства, Закон г. Москвы от 26 ноября 2008 г. N 60 "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве" <10> (далее - Закон 2008 г.) не требует обязательного внесения сведений о субъектах МСП в специальный реестр в целях приобретения ими соответствующего статуса. Хозяйствующему субъекту достаточно соответствовать условиям, установленным ст. 4 ФЗ 2007 г., для отнесения к малым (включая микропредприятия) и средним предприятиям (п. 1 ст. 1 Закона 2008 г.). -------------------------------- <10> Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2008. N 70.

Согласно п. 5 ст. 1 Закона 2008 г. Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства Москвы <11> (далее - Реестр субъектов МСП Москвы) - систематизированная база данных о субъектах малого и среднего предпринимательства. Предусмотрено также параллельное ведение Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, что обусловлено требованиями ст. 8 ФЗ 2007 г. В качестве держателя названных реестров в настоящее время определен Департамент науки, промышленной политики и предпринимательства г. Москвы <12>. Прием заявлений на внесение в Реестр осуществляется регистрационными службами Центров развития предпринимательства административных округов г. Москвы. -------------------------------- <11> На основании п. 1 Постановления Правительства Москвы от 8 декабря 2009 г. N 1338-ПП "О функционировании Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Москвы" информационными ресурсами данного реестра были признаны информационные ресурсы Реестра субъектов МП Москвы. Применительно к новому реестру была обеспечена преемственность правоотношений, возникших в связи с ведением Реестра субъектов МП Москвы, а также предусмотрено, что льготы и формы поддержки, ранее установленные действующими нормативными документами Правительства Москвы для субъектов, включенных в Реестр субъектов МП Москвы, в полной мере распространяются на субъекты МП, включенные в Реестр субъектов МСП Москвы // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2009. N 71. <12> Постановление Правительства Москвы от 26 июля 2011 г. N 334-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы" // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2011. N 43.

Субъекты МСП имеют право на внесение сведений о них в указанный реестр в добровольном порядке. В то же время, обращаясь за предоставлением поддержки, субъекты МСП должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, установленным Законом 2008 г. и иными нормативными правовыми актами г. Москвы, а также условиям, предусмотренным федеральными и городскими программами развития субъектов МСП (п. 5 ст. 16 Закона 2008 г.). Добровольное внесение претендента на поддержку в Реестр субъектов МСП Москвы является подтверждением его соответствия условиям отнесения к субъектам МСП в целях предоставления поддержки со стороны органов исполнительной власти г. Москвы и достаточным условием для предоставления льгот и преимуществ, установленных нормативными правовыми актами РФ и правовыми актами города Москвы. Обозначенные в п. 1 ст. 9 Закона 2008 г. цели создания Реестра субъектов МСП Москвы позволяют прийти к выводу о выполнении им учетно-контрольных и информационных, но не легитимационных функций, поскольку внесение сведений о хозяйствующих субъектах в данный реестр представляет собой процедуру проверки отнесения субъектов предпринимательской деятельности к категории малых или средних предприятий, но не предоставления им данного статуса. Накопление и систематическое обновление информации о субъектах МСП г. Москвы в указанном реестре позволяет проводить аналитическую работу, информировать предпринимателей о реализации федеральных и городских программ развития МСП и решать иные подобные задачи. Большая часть сведений о субъектах МСП, подлежащих согласно п. 2 ст. 9 Закона 2008 г. внесению в указанный реестр, дублирует данные ЕГРЮЛ и ЕГРИП, дополняя их лишь сведениями о применяемых субъектами специальных налоговых режимах. Решение о включении в Реестр субъектов МСП Москвы иных сведений может быть принято держателем Реестра. Положение о Реестре субъектов малого и среднего предпринимательства Москвы, утвержденное Постановлением Правительства Москвы от 8 декабря 2009 г. N 1338-ПП "О функционировании Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Москвы" <13> (далее - Постановление N 1388-ПП), определяет порядок его ведения, основные принципы функционирования, установления перечня информации о субъектах Реестра, порядок ее сбора, обработки и актуализации, полномочия и ответственность держателя Реестра, его уполномоченных представителей, а также организаций, являющихся пользователями Реестра. -------------------------------- <13> Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2009. N 71.

Срок рассмотрения заявления и принятия решения о внесении в Реестр составляет не более 15 рабочих дней со дня регистрации заявления (за исключением случаев направления запросов на представление уточняющей информации). В случае соответствия предъявляемым требованиям держатель Реестра включает хозяйствующий субъект в Реестр субъектов МСП Москвы и публикует необходимую информацию на своем официальном сайте www. dmpmos. ru.

------------------------------------------------------------------

Название документа