Признать должника банкротом

(Никитина О.)

("Бизнес-адвокат", N 0, 1996)

Текст документа

ПРИЗНАТЬ ДОЛЖНИКА БАНКРОТОМ

О. НИКИТИНА

О. Никитина, консультант Высшего Арбитражного Суда РФ.

В 1995 году вынесено 469 судебных актов о признании предприятий банкротами. А всего на разрешение арбитражных судов поступило 1108 таких заявлений. Многие из них были отклонены из-за несоблюдения требований законодательства. Статья 4 АПК РФ предоставляет право обращения в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспоренных прав и законных интересов всем предприятиям, учреждениям, организациям независимо от формы собственности, а также гражданам, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Особую категорию дел в арбитражной практике представляют дела о признании должников несостоятельными (банкротами). Их рассмотрение производится арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ с учетом особенностей, установленных Законом "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" от 19 ноября 1992 г. N 3929-1. Однако для положительного решения вопроса о возбуждении конкретного дела в арбитражном суде недостаточно наличия у заинтересованного лица права на предъявление заявления о признании предприятия несостоятельным (банкротом), необходимо реализовать это право в надлежащем порядке.

У кредитора обычно есть выбор между предъявлением иска о взыскании задолженности и заявлением о несостоятельности (банкротстве). Основным мотивом обращения кредиторов с заявлениями о возбуждении дела о банкротстве (разумеется, при наличии признаков банкротства, указанных в Законе "О несостоятельности (банкротстве) предприятий") является, как правило, их стремление использовать преимущества порядка рассмотрения указанных дел в сравнении с порядком разрешения обычных споров о расчетах. Иными словами, заявление о признании должника банкротом подается фактически вместо иска о взыскании суммы задолженности.

В частности, на выбор кредиторов влияют следующие факторы:

1) фиксированный размер госпошлины независимо от суммы требований;

2) непосредственное обращение взыскания на имущество должника в случае удовлетворения требования;

3) чисто субъективный фактор - перспектива судебного разбирательства дела о банкротстве и наступления последствий признания банкротом заставляет должников изыскивать возможности для удовлетворения требований того кредитора, который обращается с соответствующим заявлением.

Под несостоятельностью (банкротством) понимается неспособность должника удовлетворить требования кредиторов по оплате товаров (работ, услуг), в том числе обеспечить обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды, в связи с превышением обязательств должника над его имуществом или неудовлетворительной структурой баланса должника. Внешним признаком несостоятельности (банкротства) является приостановление текущих платежей, если должник не обеспечивает или заведомо не способен обеспечить выполнение требований кредиторов в течение трех месяцев со дня наступления сроков их исполнения (ст. 1 Закона "О несостоятельности (банкротстве) предприятий"). При обращении в арбитражный суд с заявлением о возбуждении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) в сумму задолженности не могут включаться санкции за нарушение договорных и иных обязательств.

В Законе нет специальных норм о задолженности должника по кредитным договорам, заключенным с банками: имеется в виду обязанность возвратить сумму кредита, уплатить установленные в договоре проценты за использование кредита. Вместе с тем очевидно, что такого рода суммы подпадают под понятие "задолженность по оплате услуг". Поэтому банки, выдавшие кредиты, имеют право обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должников по кредитным договорам несостоятельными (банкротами).

При принятии решения о возбуждении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) кредитору следует уяснить следующие вопросы:

1. Перечень лиц, которые могут быть признаны по решению суда несостоятельными (банкротами), определен в ст. ст. 65 и 25 ГК РФ. В соответствии со ст. 65 юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, за исключением казенного предприятия, а также юридическое лицо, действующее в форме потребительского кооператива либо благотворительного или иного фонда, по решению суда может быть признано несостоятельным (банкротом), если оно не в состоянии удовлетворить требования кредиторов. В силу ст. 25 индивидуальный предприниматель, который не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществлением им предпринимательской деятельности, может быть признан несостоятельным (банкротом) по решению суда.

2. Основанием для возбуждения производства по делу о несостоятельности (банкротстве) является заявление должника или кредитора (кредиторов), а также прокурора. С таким заявлением в арбитражный суд вправе обратиться также и Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) при Государственном комитете РФ по управлению государственным имуществом. В силу п. п. 1 и 3 Указа Президента РФ "О мерах по реализации законодательных актов о несостоятельности (банкротстве) предприятий" от 22 декабря 1993 г. N 2264 Федеральному управлению по делам о несостоятельности (банкротстве) поручено от имени государства представлять интересы собственника при решении вопросов о несостоятельности в отношении федеральных государственных предприятий, а также предприятий и организаций, в капитале которых имеется доля (вклад) Российской Федерации, а также направлять в арбитражный суд заявления о признании предприятий-должников несостоятельными (банкротами), если предприятия сами не подали такие заявления на основании решения, принятого Федеральным управлением.

Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) выступает от имени государства как кредитора при решении вопросов о несостоятельности (банкротстве) предприятия независимо от его организационно - правовой формы и формы собственности в случае неисполнения предприятием обязательств по платежам в федеральный бюджет или внебюджетные фонды (п. 7 Постановления Правительства РФ "О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий" от 20 мая 1994 г. N 498.

Вместе с тем в арбитражный суд с заявлением о признании должников несостоятельными (банкротами) обращаются также Пенсионный фонд как орган, контролирующий уплату обязательных платежей во внебюджетный фонд, Министерство финансов РФ на основании п. 7 Указа Президента РФ "Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей" от 23 мая 1994 г. N 1006, государственные налоговые инспекции в случаях неуплаты налогов и иных обязательных платежей.

3. Все дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражными судами по месту нахождения должника, указанному в его документах. Закон о несостоятельности (банкротстве) определил арбитражные суды как единственную инструкцию для рассмотрения дел указанной категории.

4. Заявление подлежит рассмотрению в арбитражном суде и в том случае, если заявителем является иностранное предприятие, предприятие с иностранными инвестициями, а также физическое лицо, в том числе иностранный гражданин.

5. По делу о несостоятельности (банкротстве) на стороне заявителя могут выступать несколько кредиторов, если требования каждого из них в отдельности меньше необходимой суммы, установленной законом для возбуждения производства по такому делу. Общее требование к должнику в совокупности должно составлять сумму не менее 500 минимальных размеров оплаты труда, установленных законом.

6. Необходимо выяснить, является ли структура баланса неплатежеспособного предприятия неудовлетворительной, так как у предприятия несостоятельного (банкрота) она является таковой. Под неудовлетворительной структурой баланса должника понимается такое состояние имущества и обязательств должника, когда за счет имущества не может быть обеспечено своевременное выполнение обязательств перед кредиторами в связи с недостаточной степенью ликвидности имущества должника. Разработана и применяется система критериев для определения неудовлетворительной структуры баланса неплатежеспособных предприятий (Постановление Правительства РФ от 20 мая 1994 г. N 498).

7. Не во всех случаях наличие кредиторской задолженности свидетельствует о возможности предъявления требований о признании должника несостоятельным (банкротом). В соответствии с Законом принимается во внимание лишь такая сумма задолженности, которая превышает стоимость имущества должника. Исключение составляют случаи, когда имеет место неудовлетворительная структура баланса должника.

8. При отзыве лицензии на совершение банковских операций Центральным банком России коммерческий банк - должник, его кредиторы либо прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о возбуждении дела о признании банка несостоятельным (банкротом) в общем порядке.

9. Лицо, возбуждающее производство по делу о несостоятельности (банкротстве), имеет право ходатайствовать о проведении реорганизационных процедур, направленных на продолжение деятельности предприятия - должника.

В отношении должника могут применяться следующие процедуры:

- реорганизационные (внешнее управление имуществом должника и санация);

- ликвидационные (принудительная ликвидация предприятия по решению арбитражного суда и добровольная ликвидация под контролем кредиторов);

- мировое соглашение.

10. В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О государственной пошлине" от 31 декабря 1995 г. N 226-ФЗ заявления о признании предприятий несостоятельными (банкротами) оплачиваются государственной пошлиной в размере 10 минимальных размеров оплаты труда (пошлина имеет фиксированный размер независимо от суммы требований заявителя).

Государственная пошлина уплачивается заявителем, наименование которого указывается в графе "Плательщик" платежного поручения. В графе "Банк - плательщик" необходимо указать наименование и реквизиты банка, обслуживающего заявителя, а также номер счета заявителя. В графе "Получатель" указывается: "Доходы республиканского бюджета Российской Федерации". В графе "Банк получателя" необходимо указать наименование и реквизиты банка, обслуживающего заявителя, а также балансовый счет N 100. В графе "Назначение платежа" указать "Раздел 11, пар. 1 "Государственная пошлина", символ 31, а также указать наименование должника. Обязательным требованием является отметка ответственных должностных лиц банка - плательщика о зачислении пошлины в республиканский бюджет, которая подписывается и заверяется печатью на лицевой или обратной стороне платежного поручения. Отсутствие такой записи может послужить основанием для возвращения заявления о возбуждении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) без рассмотрения со ссылкой на неуплату пошлины.

Исходя из общего принципа заявление может содержать ходатайство об отсрочке либо рассрочке уплаты госпошлины (прилагается документ банка об отсутствии средств на расчетном счете и др.). Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) (территориальные агентства), а также органы прокуратуры освобождаются от уплаты государственной пошлины.

11. Основной причиной вынесения арбитражным судом определения об оставлении заявления о признании должника несостоятельным (банкротом) без рассмотрения является невыполнение заявителями требований арбитражного суда о представлении запрошенных документов и несоблюдения установленного порядка направления извещения должнику.

Арбитражный суд прекращает производство по делам, как правило, по следующим основаниям:

- при подаче заявления о признании должника банкротом необоснованно включались суммы неуплаченных должником штрафов, пени, неустоек, а также финансовых и экономических санкций, в связи с чем сумма задолженности оказывалась завышенной;

- с заявлением обращались кредиторы или должник, не имеющие права быть истцами и ответчиками в суде.

12. Арбитражный суд возбуждает производство по делу о несостоятельности должника и в том случае, если уже имеется решение арбитражного суда по имущественному спору между теми же сторонами, не исполненное из-за отсутствия денежных средств на счете должника.

В случае невыполнения должником обязательств по оплате товаров, работ, услуг (кроме отказа от оплаты по основаниям, предусмотренным законодательством или договором) по истечении 3-х месяцев со дня наступления сроков исполнения указанных обязательств и после направления должнику заказной почтой извещения с уведомлением о вручении кредитор может обратиться в арбитражный суд.

Извещение содержит в себе требование к должнику в недельный срок со дня его получения выполнить свои обязательства и предупреждение о том, что в случае его невыполнения в течение указанного срока кредитор обратится в арбитражный суд с заявлением о возбуждении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) предприятия.

В извещении указываются: требования заявителя-кредитора, обоснованность расчета требований и иные сведения, которые, по его мнению, необходимы для урегулирования дела. Законом определен 7-дневный срок для ответа на извещение.

Заявление в арбитражный суд направляется по истечении недельного срока со дня получения извещения должником.

Извещение направляется в письменной форме за подписью руководителя предприятия и только по почте. Арбитражным судом не может быть принято к производству заявление кредитора о признании должника несостоятельным (банкротом), если заявителем не предоставлены доказательства вручения должнику документов в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 6 Закона РФ "О несостоятельности (банкротстве) предприятий".

Отсутствие ответа должника на извещение, направленное кредитором, не является препятствием для обращения в арбитражный суд с заявлением. Единственная возможность предотвратить обращение в арбитражный суд - это удовлетворить все требования кредитора и перечислить всю сумму долга.

У кредитора, в отличие от должника, есть право отозвать свое заявление до возбуждения арбитражным судом производства по делу, которое может быть реализовано в случае, если кредитору стало известно, что его должник не является неплатежеспособным.

Удовлетворение требований кредитора - заявителя должником после возбуждения производства по делу не является основанием для прекращения производства по делу или отклонения заявления о признании должника несостоятельным - банкротом.

Арбитражный суд рассматривает дело о несостоятельности (банкротстве) предприятия по существу и в том случае, если на день рассмотрения дела должник полностью или частично погасил задолженность кредитору - заявителю.

К оформлению заявления кредитора предъявляются следующие требования: заявление представляется в письменной форме с указанием наименования должника и его адреса, к нему должны быть приложены документы, подтверждающие требования к должнику, которые не были удовлетворены по извещению кредитора, а также уведомление о вручении извещения должнику и подтверждение направления ему копии заявления с приложениями и доказательство уплаты госпошлины. Заявление в арбитражный суд подписывается руководителем или лицом, его заменяющим, с указанием должности.

Несоблюдение этих требований ведет к возврату заявления кредитора без рассмотрения.

В заявлении кредитор может ходатайствовать о проведении внешнего управления имуществом должника.

Такое ходатайство должно свидетельствовать о том, что имеется реальная возможность восстановить платежеспособность предприятия - должника. Каково же содержание данного ходатайства?

Стабилизация должника может быть достигнута путем применения правовых средств для получения дополнительных доходов, реализация предложений об осуществлении определенных организационных и экономических мероприятий (ликвидация убыточных производств, сокращение численности работников и т. п.), увеличение прибыли за счет увеличения объемов производства, снижение затрат на содержание объектов жилищно - коммунального хозяйства в связи с передачей их в муниципальную собственность, использование акций общества на рынке ценных бумаг и т. п.

Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о возбуждении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) предприятия в определенных случаях предоставлено также прокурору (ст. 7 Закона РФ "О несостоятельности (банкротстве) предприятий").

Возможность обращения прокурора с заявлением о возбуждении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) предприятия в арбитражный суд ограничена случаями обнаружения им признаков умышленного или фиктивного банкротства, а также другими случаями, предусмотренными законодательными актами Российской Федерации. Как и кредитор, прокурор вправе отозвать свое заявление до возбуждения дела. Следует отметить, что до настоящего времени в арбитражно - процессуальной практике не зафиксировано ни одного случая возбуждения дела о несостоятельности (банкротстве) предприятия по заявлению прокурора.

Название документа