Банкротство по упрощенной схеме: процесс пошел

(Никитина О.)

("Бизнес-адвокат", N 13, 1998)

Текст документа

БАНКРОТСТВО ПО УПРОЩЕННОЙ СХЕМЕ: ПРОЦЕСС ПОШЕЛ...

О. НИКИТИНА

О. Никитина, юрист Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), в отличие от ранее действовавшего закона, содержит нормы, объединенные в гл. X, которые предусматривают положения о банкротстве ликвидируемого и отсутствующего должника.

Рассмотрим особенности банкротства ликвидируемого должника.

Согласно п. 4 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве в том случае, если стоимость имущества должника - юридического лица, в отношении которого принято решение о ликвидации, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов.

На мой взгляд, если решением арбитражного суда о ликвидации юридического лица, принятым до 1 марта 1998 г., на его учредителей (участников) либо уполномоченные его учредительными документами органы возложены обязанности по осуществлению ликвидации (п. 3 ст. 61 ГК РФ), однако в установленный срок ликвидация юридического лица не произведена, при наличии признаков ликвидируемого должника Закон о банкротстве позволяет применять положения параграфа 1 гл. X Закона о банкротстве.

Порядок ликвидации указанных юридических лиц установлен параграфом 1 гл. X Закона о банкротстве.

Согласно ст. 3 Закона о банкротстве, предусматривающей признаки банкротства, организация считается неспособной удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности ей не исполнены в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения. Данное положение в отношении ликвидируемого должника не применяется.

Закон о банкротстве предусматривает обязанность ликвидационной комиссии (ликвидатора) обратиться в арбитражный суд с заявлением о банкротстве в том случае, если стоимость имущества ликвидируемого должника недостаточна для удовлетворения требований кредиторов.

Заявление о банкротстве ликвидируемого должника подается независимо от размера кредиторской задолженности, т. е. норма Закона о банкротстве (п. 2 ст. 5), устанавливающая, что дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом, если требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее пятисот минимальных размеров оплаты труда, в отношении данного должника не применяется.

Кроме того, в отношении ликвидируемого юридического лица не применяются и положения п. 3 ст. 7 Закона. Заявление о банкротстве ликвидируемого должника может быть подано должником и при отсутствии имущества, достаточного для покрытия судебных расходов.

До создания ликвидационной комиссии (назначения ликвидатора), в случае установления невозможности удовлетворения требований кредиторов в полном объеме, собственник имущества должника - унитарного предприятия, учредители (участники) должника или руководитель должника обязаны подать заявление о признании должника банкротом.

Собственник имущества должника - унитарного предприятия, учредители (участники) должника, руководитель должника и председатель ликвидационной комиссии (ликвидатор), не обратившиеся в арбитражный суд с заявлением о признании ликвидируемого должника банкротом, в случаях, предусмотренных п. п. 2 и 3 ст. 174, несут субсидиарную ответственность по неудовлетворенным требованиям по денежным обязательствам и обязательным платежам (п. 2 ст. 176 Закона).

Каковы же особенности рассмотрения дела о банкротстве ликвидируемого должника?

При подтверждении в ходе рассмотрения дела неспособности должника удовлетворить требования кредиторов в полном объеме и наличия решения органа, уполномоченного в соответствии с учредительными документами должника или органа, уполномоченного собственником имущества должника - унитарного предприятия о ликвидации, арбитражный суд принимает решение о признании ликвидируемого должника банкротом и об открытии конкурсного производства и назначает конкурсного управляющего.

Конкурсным управляющим может быть назначено арбитражным судом физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, обладающее специальными знаниями и не являющееся заинтересованным лицом в отношении должника и кредитора (п. 1 ст. 19 Закона).

Кандидатура конкурсного управляющего, видимо, сначала может быть предложена любым из конкурсных кредиторов, налоговым или иным уполномоченным органом, должником или собственником имущества должника - унитарного предприятия. Если не представлено ни одной кандидатуры конкурсного управляющего, арбитражный суд назначает управляющего по предложению иных лиц, участвующих в деле о банкротстве, или из числа лиц, зарегистрированных в арбитражном суде в качестве арбитражных управляющих.

В случае, когда не представлено ни одной кандидатуры и нет возможности назначить управляющего из числа лиц, зарегистрированных в арбитражном суде в качестве арбитражных управляющих, арбитражный суд назначает конкурсного управляющего из числа кандидатур, предложенных государственным органом по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению.

Конкурсный управляющий с 1 марта 1999 г. будет действовать на основании лицензии, выдаваемой государственным органом Российской Федерации по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению.

Особенностью назначения конкурсного управляющего при банкротстве ликвидируемого должника является то, что обязанности конкурсного управляющего могут быть возложены арбитражным судом на председателя ликвидационной комиссии (ликвидатора) независимо от наличия лицензии арбитражного управляющего.

Права и обязанности конкурсного управляющего определены в ст. 20 Закона. Конкурсный управляющий несет ответственность согласно ст. 21 Закона о банкротстве.

Анализ Закона о банкротстве позволяет сделать вывод о том, что при банкротстве ликвидируемого должника конкурсным управляющим может быть назначено лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Ведь председатель ликвидационной комиссии нередко будет являться физическим лицом, не занимающимся предпринимательской деятельностью.

Хотелось бы обратить внимание на иной срок предъявления требований кредиторов к ликвидируемому должнику.

В течение месячного срока, в отличие от срока, установленного ст. 100 Закона о банкротстве, после опубликования конкурсным управляющим сведений о признании ликвидируемого должника банкротом и об открытии конкурсного производства, кредитор вправе предъявить к нему свои требования.

Особенности рассмотрения дела о банкротстве ликвидируемого должника не применяются в том случае, если дело о банкротстве возбуждено по заявлению собственника имущества должника - унитарного предприятия, учредителя (участника) должника или руководителя должника, поданному до создания ликвидационной комиссии (назначения ликвидатора).

В указанном случае применяются правила гл. VI Закона о банкротстве.

В случае выявления органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, обстоятельств, предусмотренных п. 1 ст. 174 Закона о банкротстве, т. е. при установлении, что стоимость имущества ликвидируемого юридического лица, в отношении которого принятое решение о ликвидации было недостаточно для удовлетворения требований кредиторов, а ликвидация не была произведена в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве, указанный орган отказывает ликвидируемому должнику во внесении в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении юридического лица.

Проблема банкротства отсутствующего должника нашла свое отражение и решение в параграфе 2 гл. X Закона о банкротстве.

Как мне кажется, в том случае, если решения о банкротстве до 1 марта 1998 г. не могут быть реализованы, в частности, из-за отсутствия конкурсного управляющего, конкурсное производство могло бы быть проведено по упрощенной процедуре (параграф 2 гл. X Закона о банкротстве).

Заявление о признании отсутствующего должника банкротом принимается арбитражным судом независимо от размера кредиторской задолженности.

К отсутствующим должникам Закон о банкротстве относит юридические лица, которые фактически прекратили свою деятельность, в том числе не проводят текущие платежи в течение длительного времени, не находятся по адресу, указанному в учредительных документах, и установить их местонахождение не представляется возможным.

Под отсутствующим должником - гражданином Закон о банкротстве понимает физическое лицо, которое прекратило заниматься предпринимательской деятельностью, отсутствует по месту жительства и местонахождение его неизвестно.

Таким образом, вопрос - является ли должник отсутствующим - решается арбитражным судом при наличии следующих признаков: юридическое лицо или индивидуальный предприниматель фактически прекратили свою деятельность и установить местонахождение его руководителя или индивидуального предпринимателя не представляется возможным.

В связи с этим лица, обладающие правом на подачу заявления кредитора, должны приложить к заявлению о признании должника банкротом документы, подтверждающие отсутствие должника, в частности документ органов связи о невозможности вручить корреспонденцию, справку налоговой инспекции о непредставлении отчетной документации налоговым органам.

В случае непредставления таких доказательств арбитражный суд, на мой взгляд, должен принять указанное заявление в соответствии со ст. 41 Закона о банкротстве и рассмотреть дело в общем порядке.

При установлении в ходе рассмотрения дела о банкротстве признаков отсутствующего должника (ст. ст. 7 и 180 Закона о банкротстве) арбитражный суд вправе применить правила, установленные параграфом 2 гл. X Закона о банкротстве.

Положения, предусмотренные параграфом 2 гл. X Закона, применяются и в том случае, если имущество должника - юридического лица заведомо не позволяет покрыть судебные расходы по делу о банкротстве. Арбитражный суд может установить отсутствие или недостаточность имущества для покрытия указанных расходов, в частности из баланса должника, представленного по запросу суда государственной налоговой службой.

Кроме того, указанные положения применяются и в случае отсутствия операций по счетам должника в течение 12 месяцев.

Заявление о признании отсутствующего должника банкротом может быть подано в арбитражный суд конкурсным кредитором, налоговым или иным уполномоченным органом, а также прокурором.

Поэтому при применении положений о банкротстве отсутствующего должника к должнику, имущество которого заведомо не позволяет покрыть судебные расходы по делу о банкротстве или когда в течение последних 12 месяцев не проводились операции по счетам должника, а также при наличии иных признаков, свидетельствующих об отсутствии предпринимательской или иной деятельности должника (ст. 180 Закона о банкротстве), заявление о признании должника банкротом может быть подано только лицами, указанными в ст. 177 этого Закона. Заявление, поданное должником, подлежит возвращению арбитражным судом со ссылкой на ст. 177 Закона о банкротстве.

Представляется, что при наличии условий, предусмотренных в ст. 180 Закона о банкротстве, руководитель должника обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом в порядке, установленном п. 3 ст. 174 Закона о банкротстве.

Как правило, арбитражный суд в трехмесячный срок с момента принятия к производству заявления о признании должника банкротом его рассматривает и принимает решение по делу (ст. 47 Закона). В отношении отсутствующего должника Закон предусматривает сокращенный срок рассмотрения дела - двухнедельный, так как в отношении отсутствующего должника не вводится процедура наблюдения и внешнего управления.

Государственный орган по банкротству и финансовому оздоровлению обязан в недельный срок после получения решения арбитражного суда о признании отсутствующего должника банкротом и об открытии конкурсного производства представить кандидатуру конкурсного управляющего, отвечающую требованиям, предусмотренным ст. 19 Закона. Вместе с тем арбитражный суд, в случае отсутствия такой кандидатуры, вправе назначить конкурсным управляющим сотрудника государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению.

Размер вознаграждения конкурсному управляющему устанавливается в порядке, предусмотренном ст. 22 Закона.

Если обязанности конкурсного управляющего осуществляет сотрудник государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению, то размер и порядок выплаты ему вознаграждения, видимо, должен быть определен правовыми актами Российской Федерации или в установленном ими порядке.

Следует отметить, что порядок, предусмотренный для назначения конкурсного управляющего (п. 1 ст. 99), в отношении отсутствующего должника не применяется.

Конкурсный управляющий письменно уведомляет о банкротстве отсутствующего должника всех известных ему кредиторов отсутствующего должника. Указанные кредиторы в месячный срок со дня получения уведомления могут предъявить свои требования.

Целесообразно было бы, чтобы конкурсный управляющий, помимо указанного уведомления, публиковал сведения о признании отсутствующего должника банкротом и об открытии конкурсного производства в соответствии со ст. 100 Закона о банкротстве, поскольку у управляющего нередко отсутствуют сведения о кредиторах. Вместе с тем это Законом о банкротстве не предусмотрено.

Установление размера требований кредиторов производится в порядке, предусмотренном ст. ст. 46 и 75 Закона о банкротстве.

Если в ходе конкурсного производства конкурсный управляющий обнаружит имущество (как минимум имущество должника - юридического лица должно позволить покрыть судебные расходы и расходы на выплату вознаграждения конкурсному управляющему) должника, то он вправе ходатайствовать о прекращении упрощенной процедуры и переходе к общим процедурам банкротства. При наличии такого ходатайства арбитражный суд может вынести определение о прекращении упрощенной процедуры банкротства и переходе к общим процедурам банкротства.

При применении п. 4 ст. 178 Закона о банкротстве следует иметь в виду, что при переходе арбитражным судом от процедуры банкротства отсутствующего должника (параграф 2 гл. X Закона о банкротстве) к общей процедуре конкурсного производства в "Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" публикуются сообщения арбитражным судом (ст. 50 Закона о банкротстве) и конкурсным управляющим (ст. 100 Закона о банкротстве) о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

При наличии имущества у отсутствующего должника конкурсный управляющий осуществляет расчеты с кредиторами. Практика показывает, что имущество у такого должника, как правило, отсутствует.

При обнаружении конкурсным управляющим имущества отсутствующего должника и после его продажи прежде всего вырученная сумма идет на покрытие судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения конкурсному управляющему. После чего требования кредиторов в отношении отсутствующих должников - юридических лиц удовлетворяются в очередности, предусмотренной ст. 106 Закона о банкротстве.

Требования кредиторов в отношении отсутствующих граждан - должников удовлетворяются в порядке очередности, предусмотренной ст. 161 Закона о банкротстве.

Кредиторы вправе оспорить в арбитражном суде полное или частичное отклонение конкурсным управляющим заявленных ими требований либо очередность их удовлетворения, но до момента утверждения ликвидационного баланса.

Возникает вопрос о том, кто будет утверждать составленный конкурсным управляющим ликвидационный баланс. Ответа нет, так как собрание (комитет) кредиторов при банкротстве отсутствующего должника не созывается, а на арбитражный суд такой обязанности не возложено Законом.

Расчеты с кредиторами должника - юридического лица и должника - гражданина осуществляются в порядке, предусмотренном ст. ст. 107 - 111 настоящего Федерального закона.

После завершения расчетов с кредиторами конкурсный управляющий составляет ликвидационный баланс и представляет его в арбитражный суд вместе с отчетом о своей деятельности.

После рассмотрения арбитражным судом отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства арбитражный суд выносит определение о завершении конкурсного производства.

Конкурсный управляющий представляет определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц в течение десяти дней с момента вынесения указанного определения.

Полномочия конкурсного управляющего прекращаются, конкурсное производство считается завершенным, а отсутствующий должник - юридическое лицо - ликвидированным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации должника.

------------------------------------------------------------------

Название документа