Соотношение публичного договора с договором присоединения
(Сейнароев Б. М.) ("Вестник ВАС РФ", N 10, 1999) Текст документаСООТНОШЕНИЕ ПУБЛИЧНОГО ДОГОВОРА С ДОГОВОРОМ ПРИСОЕДИНЕНИЯ
Б. М. СЕЙНАРОЕВ
Б. М. Сейнароев, профессор.
Вопрос соотношения публичного договора и договора присоединения актуален как для теории договорного права, так и для судебно - арбитражной практики разрешения дел этой категории. Публичный договор и договор присоединения представляют собой новые институты гражданского законодательства, неизвестные ни ранее действовавшим Основам гражданского законодательства Союза ССР и республик, ни Гражданскому кодексу РСФСР 1964 года. Неразработанность этих институтов можно объяснить их новизной. Между тем современная судебно - арбитражная практика при разрешении конкретных дел испытывает трудности, связанные с неразработанностью этой проблемы, что, к сожалению, не исключает ошибок как в интерпретации этих понятий лицами, участвующими в деле, так и в принимаемых по делу судебных актах. В этом отношении характерен следующий пример. Газораспределительная организация - акционерное общество "Степногорскмежрайгаз" обратилась в арбитражный суд с иском к потребителю газа - муниципальному предприятию коммунального хозяйства "Восток" о взыскании 10838425500 рублей пени за просрочку оплаты за газ, поставленный по договору от 10 января 1996 г. Потребитель газа возражал против иска, ссылаясь на то, что он договор газоснабжения подписал с протоколом разногласий об исключении из договора пункта 5.3, предусматривающего взыскание пени за просрочку оплаты газа. Решением арбитражного суда исковые требования были удовлетворены. Суд, удовлетворяя исковые требования о взыскании пени за просрочку оплаты газа на основании пункта 5.3 договора, исходил из того, что договор является договором присоединения, и руководствовался Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1994 г. N 1445 <*>, в котором указано, что при составлении договора стороны руководствуются пунктом 1 статьи 428 Гражданского кодекса Российской Федерации, поэтому ответчик не имел права подписывать договор с протоколом разногласий по его пунктам. -------------------------------- <*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 2. Ст. 152.
Суд кассационной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, указал, что в силу пункта 1 статьи 426 ГК РФ договор является публичным, так как заключен коммерческой (газораспределительной) организацией, обязанной по характеру деятельности осуществлять такие услуги в отношении каждого, кто к ней обратится. Споры, связанные с заключением публичных договоров, а также разногласия сторон по отдельным условиям таких договоров должны разрешаться в судебном порядке. Из материалов дела следует, что при заключении данного договора стороны не урегулировали разногласия по пункту 5.3 договора от 10 января 1996 г., предусматривающему взыскание пени с потребителя за просрочку оплаты счетов за поставленный газ. При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции полагал, что следует считать договор заключенным, но без условия о размере пени, поэтому у суда первой инстанции не было основания для взыскания пени по пункту 5.3 договора. Таким образом, суды первой и кассационной инстанций сделали взаимоисключающие выводы, поскольку по-разному определили тип договора, заключенного сторонами, а отсюда и различие правового режима, в котором, по мнению указанных судебных инстанций, должно проходить его заключение. Для выработки правильной позиции по изложенной ситуации необходимо определить существенные признаки институтов публичного договора и договора присоединения. В соответствии со статьей 426 ГК РФ публичным признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится. Таким образом, главный правовой признак публичного договора - наличие у одной стороны договора - коммерческой организации обязанности по оказанию услуг (продаже товара, выполнению работ), которые по характеру своей деятельности она должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится. Например, по договору гостиничного обслуживания гостиница при наличии свободных мест обязана предоставить место для проживания каждому, кто обратится; предприятия связи - предоставить услуги связи; розничная торговля - продать товар; транспортная организация общего пользования - обеспечить перевозку; энергоснабжающая организация - подавать электрическую и тепловую энергию, если для этого имеются возможности. Обязанность стороны заключить публичный договор определяется ГК РФ и иными законами. Однако в силу статьи 4 Федерального закона "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" сохраняют силу изданные до введения в действие части второй Гражданского кодекса нормативные акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и применяемые на территории Российской Федерации постановления Правительства СССР по вопросам, которые регулируются только федеральными законами и действуют впредь до введения в действие соответствующих законов. Перечень публичных договоров (хотя и не исчерпывающий) приведен в статье 426 ГК РФ. Это договоры: розничной торговли, перевозки транспортом общего пользования, услуг связи, энергоснабжения, медицинского, гостиничного обслуживания и т. п. Что же касается договора присоединения, то следует отметить, что наша научная литература обходит молчанием вопрос о видах договоров, относящихся к этой категории, ограничиваясь ссылками на понятие договора присоединения, данное в статье 428 ГК РФ. Однако практика нуждается в научных изысканиях, раскрывающих, как, в каких сферах договорных отношений конкретно применяется договор присоединения. Из анализа статьи 428 ГК РФ следует, что договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом. Однако законодатель оставил без ответа весьма важный для теории и практики вопрос о том, условия каких видов договоров могут быть определены в формулярах или иных стандартных формах, кто вправе устанавливать эту форму. Договор присоединения - способ заключения договора, с которым законодатель связывает существенные правовые последствия, затрагивающие процессуальные и материальные интересы сторон. Из изложенного напрашивается непростой вопрос: возможно ли заключение публичного договора в форме присоединения? Если возможно, то как устранить возникающую на стадии заключения договора коллизию между нормами, в частности статьями 426, 428 и 445 ГК РФ, устанавливающими взаимоисключающий порядок разрешения разногласий между сторонами по заключаемому ими договору. Поскольку договор присоединения мы рассматриваем прежде всего как способ заключения договора, то заключение публичного договора способом присоединения, как нам представляется, в принципе возможно. Но для этого необходимы определенные условия, например, правовое основание для заключения договора в форме присоединения, наличие выработанных одной из сторон условий договора в стандартных формах или формулярах, которые могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом. Способом присоединения, по нашему мнению, могут быть заключены различные договоры, в том числе договоры на энергоснабжение, газоснабжение, перевозки транспортом общего пользования, гостиничного обслуживания и т. п., если такой способ заключения договора будет закреплен соответствующим нормативным актом. При этом заключение перечисленных публичных договоров способом присоединения трансформирует установленный пунктом 2 статьи 445 ГК РФ порядок разрешения возникающих при заключении договора разногласий. Так, согласно указанной норме в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей проект договора, и ей в течение 30 дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение 30 дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда. Однако при заключении договора присоединения присоединяющаяся к стандартному договору сторона не вправе обращаться в суд по преддоговорному спору об изменении условий проекта договора: она вправе присоединиться к предложенному договору в целом или не присоединяться, но не может на стадии заключения договора требовать его изменения в судебном порядке. Таким образом, при заключении договора присоединения преддоговорные споры по нему в суде исключены. Означает ли это отсутствие возможности судебной защиты у необязанной заключить договор стороны (потребителя), если она считает для себя обременительными условия заключенного договора присоединения? Безусловно нет. Согласно пункту 2 статьи 428 ГК РФ присоединившаяся к договору сторона вправе потребовать расторжения или изменения договора, если договор присоединения хотя и не противоречит закону и иным правовым актам, но лишает эту сторону прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида, исключает или ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств либо содержит другие, явно обременительные для присоединившейся стороны условия, которые она, исходя из своих разумно понимаемых интересов, не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать в определении условий договора. Требование о расторжении или об изменении договора, предъявленное стороной, присоединившейся к договору в связи с осуществлением своей предпринимательской деятельности, не подлежит удовлетворению, если присоединившаяся сторона знала или должна была знать, на каких условиях заключает договор. В статье 428 ГК РФ не указано, какие виды договоров могут заключаться способом присоединения, а также не определено, на каком основании условия договора вырабатываются одной из сторон в формулярах или стандартных формах, которые могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом. В силу пункта 4 статьи 3 ГК РФ на основании и во исполнение законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права. Следовательно, представляется правильным порядок, в соответствии с которым Правительство Российской Федерации определяло бы, какие договоры заключаются путем присоединения; на какие организации возлагаются разработка и утверждение формуляров или иных стандартных форм. Сегодня такой порядок по многим типам договоров не определен. В результате отсутствия необходимого рабочего механизма статья 428 ГК РФ, как нам представляется, почти не работает, носит, по существу, декларативный характер. Вместе с тем следует отметить, что некоторый опыт применения договора присоединения имеется в области газоснабжения. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1994 г. N 1445 Российскому акционерному обществу "Газпром" было поручено утвердить стандартные формы договоров поставки газа между поставщиком газа и потребителем или газораспределительной организацией и указывалось, что такие договоры заключаются в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 428 ГК РФ. Однако порядок заключения договора поставки газа путем присоединения просуществовал лишь до принятия Правительством Российской Федерации Постановления от 5 февраля 1998 г. N 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации" <*>. В пункте 5 названных Правил указано, что договор поставки газа должен соответствовать требованиям параграфа 3 главы 30 ГК РФ ("Поставка товаров"). -------------------------------- <*> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 6. Ст. 770.
Предложение о заключении договора поставки газа направляется, как правило, газоснабжающей организацией покупателю, предварительно представившему заявку на приобретение газа. Для учета возможностей поставщиков и потребностей покупателей газа Минтопэнерго России по согласованию с Минэкономики России разрабатывается и утверждается баланс газа по Российской Федерации исходя из ресурсов газа и прогноза потребности в нем потребителей. Однако названный баланс носит для поставщиков и покупателей газа рекомендательный характер. Определяя права и обязанности сторон по договору, Правила поставки газа (п. 32) предусматривают, что стороны исполняют договорные обязательства в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, иными законами и правовыми актами Российской Федерации и данными Правилами. В соответствии с Правилами поставки газа (п. 34) поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Предоставление таких правомочий поставщику газа имеет существенное значение в условиях длительных и широко распространенных в России неплатежей. В отличие от ранее действовавших Правил поставки газа, в которых детально регламентировалась ответственность сторон и предусматривалось взыскание конкретных размеров штрафа в пяти случаях нарушений условий договора, в новых Правилах поставки газа вопрос ответственности сторон решен в современных цивилистических традициях. Разделу об ответственности сторон в Правилах поставки газа посвящен всего лишь один лаконичный пункт (п. 41), определяющий, что поставщик и покупатель газа несут ответственность за нарушение данных Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором. Договором присоединения оформляются отношения по перевозке грузов транспортом общего пользования. Согласно статье 31 Транспортного устава железных дорог Российской Федерации транспортная накладная и выданная на ее основании квитанция о приеме груза подтверждают заключение договора перевозки груза. Согласно действующим с января 1982 года Правилам пользования электрической и тепловой энергией договоры на пользование энергией заключаются в соответствии с Типовыми договорами, являющимися приложением к Правилам. Эти договоры по способу их заключения фактически можно рассматривать как договоры присоединения. Квитанцию о приеме платы за проживание в гостинице, билет на проезд на железнодорожном, воздушном, водном средствах передвижения следует также относить к договорам присоединения. Основным признаком, объединяющим приведенные выше отношения в категорию договора присоединения, является условие присоединения контрагентов к уже разработанным положениям договора без права требования через суд их изменения на стадии заключения договора. Таковы, на наш взгляд, некоторые черты сходства и отличия публичного договора и договора присоединения.
Название документа