Порядок государственной регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями
(Крамаренко А. С.) ("Право и экономика", N 10, 1999) Текст документаПОРЯДОК ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ С ИНОСТРАННЫМИ ИНВЕСТИЦИЯМИ
А. С. КРАМАРЕНКО
Крамаренко Анна Станиславовна Специалист по гражданскому праву. Аспирантка Академии труда и социальных отношений. Родилась 28 августа 1975 г. в Москве. В 1998 г. окончила юрфак Академии труда и социальных отношений. 1997 - 1998 гг. - юрисконсульт юридического отдела нефтяной компании "Сиданко"; с 1998 г. по настоящее время работает юристом в ЗАО "Весттрейд".
За годы реформ из России, несмотря на наличие достаточно жесткого валютного законодательства, вывезено за рубеж по разным оценкам от 150 до 170 млрд. долларов, и этот процесс продолжается. Создание благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности не только позволит привлечь в экономику страны средства иностранных инвесторов, но и сделает возможным возврат средств наших соотечественников на Родину, хотя бы в форме иностранных инвестиций <*>. А пока отсутствие реальной защиты прав иностранного инвестора, а также противоречивость и нестабильность российского законодательства остаются главным препятствием на пути проникновения иностранного капитала. -------------------------------- <*> Следует отметить, что значительную долю иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации составляют как раз средства россиян, ранее вывезенные за пределы страны. Однако статистические исследования данного вопроса не ведутся.
Законодательство об иностранных инвестициях, как национальное, так и международное, регулирует целый комплекс вопросов, связанных с осуществлением деятельности иностранного инвестора на территории принимающего государства. Первостепенное внимание уделяется условиям допуска иностранного инвестора в национальную экономику. А установленный в стране порядок государственной регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями - один из важных элементов правового регулирования иностранных инвестиций.
Правовой режим деятельности иностранного инвестора
В странах с развитой экономикой особое законодательство обычно не разрабатывается. К иностранному субъекту применяются положения национальных норм, но допуск и условия деятельности иностранных инвесторов в определенных отраслях экономики регламентируются специально принятыми законодательными актами. В странах, где только формируются современные рыночные отношения, напротив, развитию национального законодательства, регламентирующего допуск иностранного капитала в экономику, уделяется пристальное внимание: наряду с отдельно принятыми актами разрабатываются обширные инвестиционные кодексы. Но во всех этих документах вопросы инвестиционного климата будут разрешаться в первую очередь. Объясняется это, в частности, тем, что наличие специального законодательства об иностранных инвестициях, определяющего режим деятельности иностранного инвестора, демонстрирует желательность этих инвестиций. В принимаемых по данному вопросу законах для привлечения иностранных инвесторов им предоставляются гарантии и льготы; устанавливаются специальные условия в отношении определенных отраслей экономики. Наряду с национальным законодательством проблемы установления правового режима деятельности иностранного инвестора закрепляют международные соглашения: многосторонние и двусторонние. Например, в статье 33 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающего партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами - членами, с другой стороны <*> (далее - Соглашение о партнерстве), Стороны признают важность предоставления друг другу национального режима в отношении учреждения и, где это не предусматривается в настоящем Соглашении, деятельности компаний друг друга на их территориях и соглашаются рассмотреть возможность продвижения к этой цели на взаимоприемлемой основе и в свете любых рекомендаций Совета сотрудничества. -------------------------------- <*> Ратифицировано Федеральным законом от 25 ноября 1996 г. N 135-ФЗ. // СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1802.
Примером двусторонних соглашений могут служить договоры об устранении двойного налогообложения, о защите иностранных капиталовложений и др. Законы об иностранных инвестициях непременно должны соответствовать международным обязательствам государства, чтобы дополнительно подтвердить стремление принимающей страны соблюдать общепризнанные принципы и дать гарантии стабильности своего законодательства. Ведь не исключено, что принимающее государство может в любой момент изменить национальные нормы об иностранных инвестициях. Права же, гарантированные инвестору в соответствии с международным законодательством, могут быть аннулированы только в соответствии с установленным международными документами порядком. В статье 4 Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" <*> установлены следующие особенности правового режима предприятий с иностранными инвестициями. -------------------------------- <*> Российская газета. 1999. 14 июля.
1. Правовой режим деятельности иностранных инвесторов и использования полученной от инвестиций прибыли не может быть менее благоприятным, чем правовой режим деятельности и использования полученной от инвестиций прибыли, предоставленный российским инвесторам, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами. 2. Изъятия ограничительного характера для иностранных инвесторов могут быть установлены федеральными законами только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Изъятия стимулирующего характера в виде льгот для иностранных инвесторов могут быть установлены в интересах социально - экономического развития Российской Федерации. Виды льгот и порядок их предоставления определяются законодательством Российской Федерации. 3. Филиал иностранного юридического лица, созданный на территории РФ, выполняет часть функций или все функции, включая функции представительства, от имени создавшего его иностранного юридического лица (далее - головная организация) при условии, что цели создания и деятельность головной организации имеют коммерческий характер и головная организация несет непосредственную имущественную ответственность по принятым ею в связи с ведением указанной деятельности на территории РФ обязательствам. 4. Дочерние и зависимые общества коммерческой организации с иностранными инвестициями не пользуются правовой защитой, гарантиями и льготами, установленными настоящим Федеральным законом, при осуществлении ими предпринимательской деятельности на территории РФ. 5. Иностранный инвестор, коммерческая организация с иностранными инвестициями, созданная на территории РФ, в которой иностранный инвестор (иностранные инвесторы) владеет (владеют) не менее чем 10 процентами доли (долей) вклада в уставном (складочном) капитале указанной организации, при осуществлении ими реинвестирования пользуются в полном объеме правовой защитой, гарантиями и льготами, установленными настоящим Федеральным законом. 6. Российская коммерческая организация получает статус коммерческой организации с иностранными инвестициями со дня вхождения в состав ее участников иностранного инвестора. С этого дня коммерческая организация с иностранными инвестициями и иностранный инвестор пользуются правовой защитой, гарантиями и льготами, установленными настоящим Федеральным законом. Коммерческая организация утрачивает статус коммерческой организации с иностранными инвестициями со дня выхода иностранного инвестора из состава ее участников (при наличии нескольких иностранных инвесторов в составе ее участников - в случае выхода всех иностранных инвесторов). С этого дня указанная коммерческая организация и иностранный инвестор утрачивают правовую защиту, гарантии и льготы, установленные настоящим Федеральным законом. Порядок государственной регистрации юридических лиц на территории той или иной страны во многом характеризует отношение государства к привлечению иностранного капитала в свою экономику. Законодательное регулирование регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями должно учитывать, с одной стороны, фактор важности привлечения иностранных инвестиций в экономику, а с другой - необходимость недопущения на национальный рынок элементов, способных оказать на нее негативное влияние. В статье 28 Соглашения о партнерстве Стороны договорились предоставлять друг другу, при соблюдении законодательства и иных нормативных актов, действующих в каждой из Сторон, режим, не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый любой третьей стране, в отношении условий, касающихся учреждения компаний на своих территориях. Следует отметить, что каждая из Сторон, подписавших Соглашение о партнерстве, установила перечень видов деятельности, осуществление которых иностранными компаниями может быть ограничено. В теории и правоприменительной практике выделяют три основных порядка создания юридических лиц: явочно - нормативный, разрешительный и договорно - правовой. В условиях рыночной организации оборота основным является явочно - нормативный (или нормативно - явочный) способ создания юридических лиц, исключающий необходимость получения предварительного разрешения органов публичной власти на создание юридического лица. Учредители обращаются в регистрирующий орган, который не вправе отказать им в регистрации создаваемой организации при отсутствии каких-либо нарушений правовых норм с их стороны. В таком порядке создается большинство юридических лиц (в том числе и с иностранными инвестициями) на территории РФ. В качестве предусмотренного законом исключения используется также разрешительный порядок создания некоторых юридических лиц, предполагающих заниматься предпринимательской деятельностью. Он связан с необходимостью получения предварительного разрешения (согласия) от органов публичной власти на создание соответствующего юридического лица, что обычно служит интересам всех участников оборота. Данный порядок используется и при создании коммерческих банков, страховых компаний, а также юридических лиц, которые могут занять доминирующее положение на рынке определенных товаров и услуг. Цивилистическая школа юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова выделяет договорно - правовой способ создания юридического лица. Для него свойственно наличие общей нормы, предусматривающей возможность образования данных юридических лиц, и заключение учредителями специального (учредительного) договора. Законодательство РФ пошло по пути создания коммерческих организаций с иностранными инвестициями в нормативно - явочном порядке. Этот способ применяется в большинстве стран СНГ. Участие юридического лица в гражданских правоотношениях возможно лишь при наличии признаваемой и предоставляемой государством правоспособности, которая в соответствии со статьей 49 пункт 3 ГК РФ возникает с момента его создания. Согласно статье 51 пункт 2 ГК РФ юридическое лицо считается созданным с момента государственной регистрации. Таким образом, возможность приобретения и осуществления юридическим лицом имущественных и личных неимущественных прав поставлена законодателем в зависимость от наличия у юридического лица государственной регистрации. Регистрации подлежат все вновь создаваемые, реорганизуемые и ликвидируемые коммерческие и некоммерческие организации. При государственной регистрации осуществляется проверка процедур создания, реорганизации или ликвидации юридических лиц на соответствие действующему законодательству, а также ведется учет всех юридических лиц с занесением их в Государственный реестр. Информация о зарегистрированных и внесенных в Государственный реестр юридических лицах предоставляется регистрирующим органом всем заинтересованным лицам. Необходимость особого порядка регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями наиболее очевидна в странах с переходной экономикой и формирующимся рынком. В этих странах особый порядок регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями отвечает интересам как принимающей стороны, так и зарубежных инвесторов. Применение особого порядка регистрации такого рода предприятий позволяет, с одной стороны, защитить в необходимых пределах национальный рынок, а с другой стороны, стимулировать приток иностранного капитала в приоритетные отрасли экономики страны. Раньше в Законе РСФСР от 4 июля 1991 г. N 1545-1 "Об иностранных инвестициях в РСФСР" <*> предусматривалось создание предприятий с иностранными инвестициями в форме акционерных обществ и других хозяйственных обществ и товариществ, предусмотренных законодательством РСФСР. При этом в зависимости от степени участия иностранного инвестора в уставном капитале хозяйственного общества и товарищества предприятия с иностранными инвестициями подразделялись на: -------------------------------- <*> Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 29. Ст. 1008.
- предприятия с долевым участием иностранных инвесторов (совместные предприятия), а также их дочерние предприятия и филиалы; - предприятия, полностью принадлежащие иностранным инвесторам, а также их дочерние предприятия и филиалы <*>. -------------------------------- <*> Ст. 12 Закона РСФСР "Об иностранных инвестициях в РСФСР".
В ныне действующем Законе "Об иностранных инвестициях" термин "предприятие с иностранными инвестициями" заменен термином "коммерческая организация с иностранными инвестициями". В ГК РФ двояко трактуется понятие "предприятие". С одной стороны, предприятие рассматривается как объект гражданских прав (предприятие как имущественный комплекс), с другой стороны, под предприятием понимается один из субъектов гражданского права (унитарное предприятие). Таким образом, использование термина "коммерческая организация" в новом Законе является корректным и соответствует действующему гражданскому законодательству. При рассмотрении вопроса о порядке создания коммерческой организации с иностранными инвестициями необходимо определить круг лиц, признаваемых законодательством РФ иностранными инвесторами. В соответствии со статьей 2 Закона "Об иностранных инвестициях" под иностранными инвесторами понимаются: иностранное юридическое лицо, гражданская правоспособность которого определяется в соответствии с законодательством государства, в котором оно учреждено, и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; иностранная организация, не являющаяся юридическим лицом, гражданская правоспособность которой определяется в соответствии с законодательством государства, в котором она учреждена, и которая вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории РФ; иностранный гражданин, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его гражданства и который вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории РФ; лицо без гражданства, которое постоянно проживает за пределами РФ, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его постоянного места жительства и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории РФ; международная организация, которая вправе в соответствии с международным договором РФ осуществлять инвестиции на территории РФ; иностранные государства в соответствии с порядком, определяемым федеральными законами. До настоящего времени не принят закон о государственной регистрации юридических лиц, поэтому применяется действующий порядок регистрации (ст. 8 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"). Этот порядок отличается от того, который предусмотрен Основами гражданского законодательства Союза ССР и республик. Имеется в виду, что государственная регистрация производится не только органами юстиции, но и некоторыми другими органами. Наибольшее распространение пока имеет регистрация юридических лиц муниципальными органами. Действующими в настоящее время являются статьи 34 и 35 Закона "О предприятиях и предпринимательской деятельности", посвященные порядку государственной регистрации предприятий, основаниям отказа в регистрации (единственные из этого акта статьи, сохранившие свою силу согласно ст. 2 Закона о введении в действие части первой ГК РФ), а также утвержденное Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. N 1482 Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности. Нормы Положения имеют более широкую сферу применения, поскольку распространяются как на коммерческие, так и на некоммерческие организации, если в соответствии с их уставом последним предоставлено право осуществлять предпринимательскую деятельность. В случае регистрации коммерческой организации с иностранными инвестициями законодательную основу процедуры государственной регистрации дополняет Закон "Об иностранных инвестициях". Начиная с 1991 г. государственная регистрация предприятий с иностранными инвестициями осуществлялась различными государственными органами. Так, в соответствии с Постановлением Правительства РСФСР от 28 ноября 1991 г. N 26 "О регистрации предприятий с иностранными инвестициями" полномочия по регистрации данных предприятий делегировались следующим образом. 1. Государственная регистрация предприятий с иностранными инвестициями (кроме предприятий нефтегазодобывающей, нефтегазоперерабатывающей и угледобывающей отраслей), объем иностранных инвестиций в которые не превышает 100 млн. рублей, осуществляется Советами Министров республик в составе РФ, администрациями краев, областей и округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга. 2. Государственная регистрация предприятий с иностранными инвестициями, объем инвестиций в которые превышал 100 млн. рублей, осуществляется Министерством экономики и финансов РСФСР с учетом мнения Советов Министров республик в составе РСФСР, администрациями краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга, на территории которых эти предприятия создаются. В Министерстве экономики и финансов данные функции были возложены на специально созданный Комитет по иностранным инвестициям. Указом Президента РФ от 14 августа 1992 г. N 889 "О Российском агентстве международного сотрудничества и развития" полномочия по регистрации предприятий с иностранными инвестициями были возложены на образованное Российское агентство международного сотрудничества. Согласно Постановлению Правительства РФ от 6 июня 1994 г. N 655 при Минэкономики России была создана Государственная регистрационная палата (ГРП), которую наделили функциями регистрации предприятий с иностранными инвестициями, ведения Государственного реестра предприятий с иностранными инвестициями и аккредитации представительств иностранных компаний, выполнявшимися ранее Российским агентством международного сотрудничества и развития. Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 1998 г. N 1034 ГРП была передана в ведение Минюста России. Таким образом, происходит постепенно сосредоточение полномочий государственной регистрации юридических лиц в органах юстиции, как это предусмотрено статьей 51 ГК РФ. Итак, в настоящее время государственная регистрация предприятий всех отраслей производства, кроме предприятий нефтегазодобывающей, нефтегазоперерабатывающей и угледобывающей отраслей, объем иностранных инвестиций в которые не превышает 10 тыс. рублей, осуществляется Советами Министров республик в составе РФ, администрациями краев, областей и округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга. Причем регистрация предприятий с юридическим адресом в Москве производится Московской регистрационной палатой, а с юридическим адресом в Московской области - администрацией Московской области. В то время как ГРП осуществляет регистрацию предприятий нефтегазодобывающей, нефтегазоперерабатывающей и угледобывающей промышленности, а также предприятий, объем иностранных инвестиций в которые превышает 100 тыс. рублей. Вопросы создания и ликвидации коммерческой организации с иностранными инвестициями регулируются в статье 20 Закона "Об иностранных инвестициях". В Законе РСФСР "Об иностранных инвестициях" этой теме была посвящена третья глава, насчитывающая 8 статей, довольно подробно расписывающих эти процедуры. Основной документ, на который ссылается новый Закон, - ГК РФ. В кодексе дается исчерпывающий перечень организационно - правовых форм, в которых могут создаваться коммерческие организации - хозяйственные общества и товарищества, в том числе и с участием иностранного капитала. Следует иметь в виду, что помимо ГК РФ в РФ приняты и действуют Законы РФ "Об акционерных обществах" и "Об обществах с ограниченной ответственностью". Все вновь образованные коммерческие организации с иностранными инвестициями подлежат государственной регистрации в органах юстиции в течение 1 месяца со дня представления в регистрирующий орган следующих документов: - устава коммерческой организации с иностранными инвестициями и учредительного договора (в случаях, предусмотренных гражданским законодательством РФ); - выписки из торгового реестра государства, в котором учрежден иностранный инвестор, или иного документа, подтверждающего юридический статус иностранного инвестора; - документа о платежеспособности иностранного инвестора, выданного обслуживающим его банком; - квитанции об уплате регистрационного сбора. В соответствии со статьей 20 Закона "Об иностранных инвестициях" коммерческой организации с иностранными инвестициями может быть отказано в государственной регистрации в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован иностранным инвестором в судебном порядке. Приказом Государственной регистрационной палаты от 7 февраля 1996 г. N 2 также установлен перечень документов, которые необходимо представить для государственной регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями. В связи с тем что предприятие с иностранными инвестициями может быть создано либо путем учреждения, либо путем приобретения акций (долей) в существующей организации, несколько различаются требования к комплекту документов, представляемому в ГРП. Рассмотрим процедуру государственной регистрации на примере создания акционерного общества.
Создание акционерного общества с иностранными инвестициями путем его учреждения
В случае принятия решения иностранным инвестором о создании на территории РФ совместно с российским партнером коммерческой организации, уставный капитал которой планируется сформировать в размере, превышающем 100 тыс. рублей, в соответствии с действующим законодательством государственная регистрация производится в ГРП. Документы, которые надлежит подготовить и представить для государственной регистрации коммерческой организации с иностранными инвестициями, можно условно разделить на четыре основные группы.
Документы, которые должны быть представлены иностранным инвестором
1. Выписка из торгового реестра страны происхождения иностранного юридического лица или иное эквивалентное подтверждение юридического статуса иностранного инвестора в соответствии с законодательством страны его местонахождения, гражданства или постоянного места жительства (оригинал или нотариально заверенная копия с отметкой о легализации и заверенным переводом на русский язык) - 1 экз. 2. Документ о платежеспособности иностранного инвестора (как юридического, так и физического лица), выданный обслуживающим его банком. 3. Паспорт иностранного инвестора - физического лица. 4. Разрешение на ведение хозяйственной деятельности для иностранного инвестора - физического лица, если такая регистрация предусматривается законодательством страны проживания, или иной документ, подтверждающий статус предпринимателя - иностранного инвестора <*>. -------------------------------- <*> Следует отметить, что документы, предоставляемые иностранным инвестором, перечисленные в п. 1, 2 и 4, принимаются в ГРП с отметками о консульской легализации либо заверении апостилем, если освобождение от этих процедур не предусмотрено международными соглашениями РФ, вместе с переводом на русский язык, заверенным нотариально либо в консульском загранучреждении.
Документы, которые должны быть представлены российским лицом
1. Учредительные документы на российских учредителей - юридических лиц (свидетельство о регистрации и устав) - копии, заверенные нотариально. 2. Решение собственника имущества или решение уполномоченного им органа о создании акционерного общества (копии, заверенные нотариально или регистрирующим органом) <*>. -------------------------------- <*> Данный документ требуется только в случае преобразования государственного предприятия.
Учредительные документы создаваемого акционерного общества
1. Устав - оригинал и копия, заверенная нотариально. 2. Договор о создании акционерного общества - копия, заверенная нотариально. 3. Решение об учреждении акционерного общества (протокол учредительного собрания) - копия, заверенная нотариально.
Прочие документы
1. Письменное заявление учредителей с просьбой о проведении государственной регистрации коммерческой организации и внесении ее в Государственный реестр. 2. Карточка "Сведения о регистрации...", заверенная учредителями или доверенным лицом (экземпляр данной карточки можно получить в ГРП). 3. Документ о согласовании с администрациями субъектов Федерации (администрациями краев, областей, республик, национальных округов на территории РФ) - оригинал или копия, заверенная нотариально или местными органами власти. 4. Заключение соответствующих экспертиз в случаях, предусмотренных законами РФ (от Минтопэнерго России, Минэкологии России, Государственного комитета по антимонопольной политике и др.), - оригиналы или нотариально заверенные копии. 5. Доверенность на ведение дел в Государственной регистрационной палате (если ведение дел поручено доверенному лицу). 6. Квитанция об уплате пошлинного сбора. 7. Справка о проверке и резервировании фирменного наименования коммерческой организации. Государственная регистрация акционерного общества с иностранными инвестициями проходит в несколько этапов <*>. Перечисленные выше документы направляются в ГРП. После представления всех необходимых документов акционерному обществу выдается временное свидетельство о регистрации. -------------------------------- <*> Подразделение государственной регистрации на этапы является условным.
Получение "временного свидетельства о регистрации" обязательно для всех создаваемых юридических лиц, так как данный документ дает возможность открытия счета в банке и т. д. В дальнейшем необходимо подготовить и представить комплект документов в Федеральную комиссию по ценным бумагам (соответствующее территориальное отделение ФКЦБ) для государственной регистрации выпуска акций; изготовить печати; встать на налоговый учет и на учет во внебюджетные фонды; открыть накопительный счет в банке, оплатить 50% уставного капитала (если оплата уставного капитала предусмотрена денежными средствами) и получить соответствующий документ из банка об оплате 50% уставного капитала. Минимальный размер уставного капитала предприятия с иностранными инвестициями составляет 1000 минимальных размеров оплаты труда в Российской Федерации. После того как все предусмотренные законодательством действия будут совершены, ГРП выдает "постоянное" свидетельство о государственной регистрации.
Получение статуса коммерческой организации с иностранными инвестициями акционерным обществом путем приобретения иностранным инвестором акций
В соответствии со статьей 4 пункт 6 Закона "Об иностранных инвестициях" российская коммерческая организация получает статус коммерческой организации с иностранными инвестициями со дня вхождения в состав ее участников иностранного инвестора. Использование данного способа создания коммерческой организации с иностранными инвестициями предусматривает заключение договора купли - продажи акций между иностранным инвестором и российским лицом - владельцем акций или между двумя иностранными лицами. В соответствии с действующим законодательством РФ, регулирующим рынок ценных бумаг, переход права собственности на акции должен быть зафиксирован в реестре акционеров акционерного общества. В уставах акционерных обществ (в большей степени это касается закрытых акционерных обществ) содержится перечень акционеров (фирменные наименования) с указанием количества акций, принадлежащих каждому из них. В этом случае необходимо внести соответствующие изменения в устав акционерного общества, фиксирующие доход акционера (или уменьшение количества принадлежащих ему акций), продающего свои акции, и появление нового акционера - иностранного инвестора. Данные изменения подлежат государственной регистрации. В зависимости от того, являлось ли акционерное общество до купли - продажи акций иностранному инвестору коммерческой организацией с иностранными инвестициями, различается пакет документов, который необходимо представить для государственной регистрации соответствующих изменений. В случае если акционерное общество уже обладало статусом коммерческой организации с иностранными инвестициями, то в ГРП необходимо представить следующие документы: - заявление с просьбой о проведении государственной регистрации и внесении в реестр изменений и дополнений к учредительным документам; - карточку "Сведения о регистрации..."; - свидетельство о регистрации общества и внесении его в реестр (копии, заверенные нотариально или регистрирующим органом); - протокол общего собрания акционеров о внесении изменений и дополнений в учредительные документы (нотариально заверенная копия); - оригинал устава, на котором палата проставляет отметку о внесении изменений и дополнений; - изменения и дополнения в устав или новую редакцию устава (оригинал и нотариально заверенная копия); - выписку из реестра акционеров на дату подачи заявления (оригинал или нотариально заверенная копия); - выписку из торгового реестра страны происхождения иностранного юридического лица или иное эквивалентное подтверждение юридического статуса иностранного инвестора в соответствии с законодательством страны его местонахождения, гражданства или постоянного места жительства; - документ о платежеспособности иностранного инвестора, выданный обслуживающим его банком; - доверенность на ведение дел в ГРП (если ведение дел поручено доверенному лицу); - подтверждение оплаты уставного капитала в соответствии со сроками, установленными законодательством РФ. В случае, если до момента приобретения акций иностранным инвестором акционерное общество не имело статуса коммерческой организации с иностранными инвестициями, в ГРП представляются следующие документы: - документы, необходимые для регистрации создаваемой коммерческой организации с иностранными инвестициями; - документы, необходимые для внесения изменений в учредительные документы, а именно перечисленные в п. п. 3, 4, 6, 7, 11. Присутствие иностранных инвесторов в РФ не ограничивается лишь созданием последними коммерческих организаций с иностранными инвестициями. Иностранные инвесторы вправе пойти по пути создания на территории РФ филиалов. Филиал иностранного юридического лица, созданный на территории РФ, выполняет часть функций или все функции, включая функции представительства, от имени создавшего его иностранного лица (далее - головная организация) при условии, что цели создания и деятельность головной организации имеют коммерческий характер и головная организация несет непосредственную имущественную ответственность по принятым ею в связи с ведением указанной деятельности на территории РФ обязательствам. В соответствии со статьей 21 Закона "Об иностранных инвестициях" филиал иностранного юридического лица создается в целях осуществления на территории РФ той деятельности, которую осуществляет за пределами РФ головная организация. Кроме того, в статье 22 пункт 4 Закона "Об иностранных инвестициях" установлено, что филиал иностранного юридического лица вправе осуществлять предпринимательскую деятельность на территории РФ. Государственный контроль за созданием, деятельностью и ликвидацией филиала производится посредством его аккредитации в ГРП. Возложение функции аккредитации филиалов иностранных компаний на ГРП оправдано и тесно связано с регистрацией иностранных инвестиций. ГРП также осуществляет ведение Сводного государственного реестра аккредитованных на территории РФ филиалов иностранных компаний. Практика показывает, что решение об открытии филиала - первый серьезный шаг зарубежной фирмы в изучении инвестиционных возможностей на российском рынке. Нередко иностранные организации действуют на российском рынке одновременно через филиал и коммерческую организацию. Различия между составом документов, представляемых иностранным инвестором и российским лицом, обусловлены тем, что информация о российском участнике доступна для регистрирующего органа, в то время как информация об иностранном партнере имеется только в компетентных органах стран, где зарегистрирован иностранный инвестор. Данная информация позволяет определить имущественную состоятельность иностранного инвестора, так как интерес российского участника и РФ заключается в привлечении в национальную экономику значительных резервов и серьезных инвесторов. Сложившаяся в РФ процедура государственной регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями имеет недостатки. 1. Двухступенчатая процедура регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями. В случае, если объем иностранных инвестиций составляет более 100 тыс. рублей, предприятие сначала проходит процедуру регистрации в ГРП, а потом происходит "согласование" произведенной регистрации в соответствующих органах регистрации на местах (после получения Свидетельства о государственной регистрации - выдается ГРП - предприятие направляет свои документы о регистрации в местные органы регистрации). Иными словами, в РФ отсутствует Единый реестр предприятий. 2. Отсутствие региональных филиалов у ГРП создает дополнительные трудности (и расходы) при регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями, так как приходится совершать поездки в Москву для регистрации и согласования в ГРП факта создания. 3. Установленный Банком России порядок оплаты уставного капитала занимает значительные сроки, так как данная оплата может производиться только со счета типа "И", имеющего специальный режим. В заключение отметим, что в связи со вступлением в силу Закона "Об иностранных инвестициях" функции и задачи регистрирующих органов в определенной мере скорректированы, также, вероятно, следует ожидать изменения требований к оформлению представляемых для регистрации документов. В Федеральном Собрании РФ рассматривается проект Закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", который должен установить единый порядок регистрации юридических лиц на территории РФ. Предполагается, что он урегулирует ряд особенностей государственной регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями.
------------------------------------------------------------------
Название документа