О векселеспособности лиц

(Уруков В. Н.) ("Право и экономика", N 5, 2000) Текст документа

О ВЕКСЕЛЕСПОСОБНОСТИ ЛИЦ

В. Н. УРУКОВ

Уруков Владислав Николаевич Старший преподаватель кафедры гражданско - правовых дисциплин юридического факультета Чувашского госуниверситета. Специалист в области вексельного права и предпринимательского права. Родился 29 ноября 1959 г. в Чувашской АССР. Свою трудовую деятельность начал с военной службы в Советской Армии, в 1981 г. окончив Энгельское высшее зенитно - ракетное командное училище; в 1984 - 1994 гг. служил в органах военной контрразведки КГБ, МБ. В 1994 г. окончил Московскую государственную юридическую академию. С 1994 г. и по настоящее время преподает в Чувашском госуниверситете. Автор ряда публикаций, в том числе учебных пособий: "Торговое (коммерческое) право", 1997; "Предпринимательское право", 1997; "Вексельное право", 1998.

Под вексельной дееспособностью (векселеспособностью) понимается способность лица обязываться по векселям путем выдачи, передачи, поручительства, а также путем передачи права лица на получение по векселю. В вексельных отношениях выделяют две стороны: активную - получающую право по векселю, и пассивную - обязанную по векселю <*>. Правомочия субъектов, которые могут быть сторонами вексельных отношений, зависят прежде всего от того, какой стороной (активной или пассивной) является данный субъект. -------------------------------- <*> Ильин В. В., Макеев А. В., Павлодский Е. А. Вексельное право. Общие положения и юридические комментарии. - М.: Банковский деловой центр, 1977. С. 19.

Векселеспособность является специальной по отношению к общегражданской дееспособности. Лицо может быть полностью праводееспособным, но вместе с тем не обладать вексельной дееспособностью, ввиду того что вексельное законодательство допускает определенные ограничения дееспособности субъектов, в частности не все дееспособные лица могут обязаться по векселю. Согласно ст. 2 Женевской конвенции, имеющей целью разрешение некоторых коллизий законов о переводных и простых векселях, способность лица обязываться по переводному или простому векселю определяется его национальным законом или законом страны, на территории которой была совершена подпись, если по законодательству этой страны лицо было бы способно. До 18 марта 1998 г., т. е. до вступления в силу Федерального закона от 21 февраля 1997 г. "О переводном и простом векселе" (далее - Закон о векселе), векселеспособность в России не была ограничена законом и обусловливалась гражданской дееспособностью. Такое обстоятельство таило в себе немало опасностей для нормального векселеоборота и могло нанести ущерб прежде всего интересам государства и общества, так как государственные и муниципальные органы выступали в качестве обязанных лиц по векселю, вследствие чего на бюджетные средства обращалось взыскание по вексельным долгам. Приведем один из характерных отрицательных примеров. В целях погашения задолженности организаций за потребленную тепловую энергию распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 марта 1997 г. N 71-р Министерству финансов Чувашской Республики разрешалось произвести эмиссию простых векселей на сумму 5,6 млрд. руб. и передать их закрытому акционерному обществу "Волгоэнергохолдинг" в виде ссуды с последующим ее погашением. Было установлено, что простые векселя, эмитированные в соответствии с распоряжением, принимались к погашению исключительно в счет налогов республиканского бюджета. На основании этого распоряжения Министерством финансов Чувашской Республики были выпущены простые векселя на сумму 5,6 млрд. руб. со сроком погашения 15 сентября 1997 г. По наступлении срока платежа отдельные векселедержатели предъявили иск и взыскали вексельную сумму с Министерства финансов Чувашской Республики. Таким образом, бюджет пострадал дважды: первый раз из-за неполучения налогов и второй раз в результате взыскания с него вексельной суммы. Статьей 2 Закона о векселе введены отдельные ограничения в векселеспособности. Согласно указанной статье по переводному и простому векселю вправе обязываться граждане Российской Федерации и юридические лица Российской Федерации - из этого вытекает, что указанные лица обладают полной векселеспособностью. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, городские, сельские поселения и другие муниципальные образования имеют право обязываться по переводному и простому векселю только в случаях, специально предусмотренных настоящим Законом, т. е. эти лица обладают ограниченной векселеспособностью. Таким образом, из смысла этой статьи следует, что данные ограничения касаются субъектов только пассивной стороны вексельных отношений: векселедателя, акцептанта, индоссанта, авалиста, посредника, т. е. лиц, могущих обязываться по векселю. Российская же Федерация, ее субъекты, городские, сельские и другие муниципальные образования обладают векселеспособностью, если они выступают участниками активной стороны вексельных отношений (получающими права по векселю). Например, они вправе получить платеж по векселю. В этом случае они не обязываются, а только имеют право требовать вексельной суммы. Кроме того, вышеуказанные участники могут обладать векселеспособностью в качестве индоссантов, если они при передаче векселя поместят в текст перед своей подписью индоссамента безоборотную оговорку: "Платите по приказу такого-то без оборота на нас" - или другую равнозначную оговорку. Тем самым снимается ответственность индоссанта по векселю, предусмотренная ст. 15 Положения о переводном и простом векселе, которая устанавливает правило об ответственности индоссанта за акцепт и платеж по векселю. Статья 2 Закона о векселе имеет существенные недостатки, что негативно влияет на оборот векселя. Прежде всего полностью векселеспособными признаются только граждане и юридические лица Российской Федерации и не содержится указания на векселеспособность иностранных граждан и юридических лиц, а также на лиц без гражданства. Рыночную экономику современной России невозможно представить себе без участия иностранных инвесторов. Следует отметить, что положения ст. 2 Закона о векселе также противоречат ряду международных договоров, подписанных Российской Федерацией. Так, согласно ст. 9, 18 Устава Союза Беларуси и России <*> юридические лица и граждане Республики Беларусь пользуются на территориях национальным режимом в области имущественных отношений на тех же условиях, что и российские. Не исключаются и случаи, когда первоприобретатель векселя может не знать (и не должен знать), что векселедатель или другое обязанное лицо не является российским юридическим лицом или гражданином Российской Федерации, и не иметь понятия о том, как смотрят на векселеспособность на родине иностранца. Несомненно, это является отрицательным фактором для хозяйственного оборота, источником многочисленных судебных споров, в результате чего могут пострадать добросовестные векселеприобретатели. -------------------------------- <*> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3596.

Не до конца понятен юридический смысл термина "российский гражданин", содержащийся в Законе о векселе. По общему правилу российское гражданство приобретается с момента рождения (ст. 11 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации" <*>). В связи с этим возникает вопрос: с какого возраста лицо может быть векселеспособным? По достижении полной гражданской праводееспособности либо с более раннего или позднего возраста? Если полную векселеспособность можно определять нормами гражданского законодательства (с момента достижения 18 лет или более раннего возраста в случаях эмансипации или вступления в брак), то векселя, выданные лицами, не обладающими гражданской дееспособностью, например малолетними, недееспособными, будут ничтожными как общегражданские обязательства, что недопустимо в силу ст. 7 Положения о переводном и простом векселе. -------------------------------- <*> Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. N 6. Ст. 243.

Согласно указанной статье если на переводном векселе имеются подписи лиц, неспособных обязываться по переводному векселю, подписи подложные, или подписи вымышленных лиц, или же подписи, которые по всякому иному основанию не могут обязывать тех лиц, которые их поставили либо от имени которых он подписан, то подписи других лиц все же не теряют силы. Кроме того, вопрос об ограниченной векселеспособности (например, возможности такого получения по векселю) лиц более раннего возраста, т. е. возраста до наступления полной гражданской дееспособности, Закон оставляет открытым. С учетом сказанного вместо термина "российский гражданин" в Законе о векселе целесообразнее было бы использовать термин "лицо, обладающее полной гражданской дееспособностью". Закон признал всех российских юридических лиц полностью векселеспособными, что также чревато отрицательными последствиями. Согласно ст. 48 ГК РФ юридические лица по своим обязательствам отвечают всем своим имуществом. Вместе с тем ГК РФ предусмотрел исключение из соответствующего правила. Так, в силу п. 2 ст. 120 ГК РФ финансируемые собственником учреждения как юридические лица отвечают по своим обязательствам только находящимися в их распоряжении денежными средствами. В случае их нехватки для погашения долга субсидиарную ответственность несет собственник. Такую же ответственность несет Российская Федерация по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества (п. 5 ст. 115 ГК РФ). Следует ли из этого, что Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования являются субсидиарными должниками по вексельным обязательствам учреждений и казенных предприятий? Если да, то это противоречит ст. 2 Закона о векселе. Если ответ отрицательный, то как поступить векселедержателю в случае иска против обязанного по векселю (например, если таким лицом является районная больница или воинская часть) и отсутствия у последнего достаточных денежных средств для погашения вексельного обязательства? ГК РФ в этом случае, с одной стороны, запрещает обращать взыскание на имущество вексельного должника, а с другой - муниципальным образованиям (или государству и его субъектам) ст. 2 Закона о векселе запрещает быть обязанными по векселям. Представляется, что по смыслу данной статьи учреждения и организации - юридические лица, финансируемые Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями, не могут быть участниками пассивной стороны вексельных отношений. Согласно ст. 65 ГК РФ юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, за исключением казенного предприятия, а также юридическое лицо, действующее в форме потребительского кооператива либо благотворительного или иного фонда, по решению суда может быть признано несостоятельным (банкротом), если оно не в состоянии удовлетворить требования кредиторов. В связи с этим взыскание долга, частично и по вексельному обязательству, с учреждений - казенных предприятий - является весьма проблематичным. С учетом этого было бы целесообразным в ст. 2 Закона о векселе конкретизировать юридических лиц, которые могут быть обязанными по векселю, исключив государственные и муниципальные учреждения, а также казенные предприятия из числа юридических лиц, могущих обязываться по векселю. Безусловно, требуется ограничение векселеспособности как физических, так и юридических лиц. Следует полагать, что векселеспособность физических и юридических лиц должна быть ограничена по кругу субъектов - участников коммерческого оборота. Представляется, субъектами вексельных отношений могут быть только полностью гражданско - праводееспособные физические и юридические лица, за исключением казенных предприятий, государственных и муниципальных учреждений. В связи с вышеизложенным предлагается ч. 1 ст. 2 Закона о векселе изложить в следующей редакции: "По переводному и простому векселю вправе обязываться полностью гражданско - праводееспособные российские и иностранные физические и юридические лица". Кстати, еще П. Цитович отмечал: "...вексель стал доступен для всех сословий и очень часто подписывается в кабаке на невыносимых для должника условиях" <*>, и в связи с этим предлагал право пользования векселями ограничить лицами, ведущими только торговые операции. -------------------------------- <*> Цитович П. Вексель и задачи его кодификации в России. - Киев, 1887. С. 14.

------------------------------------------------------------------

Название документа