Достоинства, недостатки, ошибки и неурегулированные вопросы Федерального закона "Об общественных объединениях"
(Орлов А. В.) ("Юрист", N 6, 2000) Текст документаДОСТОИНСТВА, НЕДОСТАТКИ, ОШИБКИ И НЕУРЕГУЛИРОВАННЫЕ ВОПРОСЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ"
А. В. ОРЛОВ
Совсем недавно состоялся символический юбилей - Федеральному закону "Об общественных объединениях" пять лет, напомним, что данный закон был принят Государственной думой 14 апреля 1995 года, а официально вступил в силу 25 мая 1995 года. Поэтому предлагаю вам вместе еще раз посмотреть на некоторые недостатки и достоинства Федерального закона "Об общественных объединениях" и дать ему свою объективную оценку.
I. Достоинства Федерального закона "Об общественных объединениях"
1. Федеральный закон "Об общественных объединениях" не всегда четко и последовательно, но все же различает "участников" и "членов" общественных объединений, в отличие от Гражданского кодекса РФ и Федерального закона "О некоммерческих организациях" (в данных документах "участники" и "члены" употребляются через скобки, как синонимы). 2. Устанавливаются различия между терминами "общественное объединение" и "общественная организация". Иными словами, общественная организация, в соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях", является одной из организационно - правовых форм общественного объединения наряду с общественным учреждением, общественным фондом, органом общественной самодеятельности и общественным движением. В Гражданском кодексе, в Федеральном законе "О некоммерческих организациях" и в некоторых других законах (например, в Федеральном законе "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях") термины "общественное объединение" и "общественная организация" употреблялись как синонимы. 3. Предусмотрена возможность создания детских и молодежных общественных объединений. Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет. Членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет. 4. Федеральный закон "Об общественных объединениях" предусмотрел деление общественных объединений по признаку территориальной сферы деятельности. Иными словами, Федеральный закон "Об общественных объединениях" установил, что в Российской Федерации могут создаваться и действовать международные, общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.
II. Недостатки и противоречия
1. Не до конца объяснимо, зачем Федеральный закон "Об общественных объединениях" ввел такие организационно - правовые формы общественных объединений, как общественное учреждение, общественное движение и общественный фонд, дублирующие организационно - правовые формы некоммерческих организаций (учреждение, движение, фонд). а) Возьмем, к примеру, общественное учреждение. Общественные учреждения, созданные и финансируемые собственником (собственниками), в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют право оперативного управления указанным имуществом. Общественные учреждения получают имущество на праве оперативного управления от учредителя (учредителей). В отношении указанного имущества общественные учреждения осуществляют права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законом, в соответствии с их уставными целями. Учредитель (учредители) - собственник (собственники) имущества, переданного общественным учреждениям, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению (ст. 35 Федерального закона "Об общественных объединениях"). Приведенная выше статья Федерального закона "Об общественных объединениях" противоречит п. 3 ст. 48 ГК, устанавливающей, что в отношении общественных объединений (в том числе и общественного учреждения) его учредители (участники) не имеют имущественных прав (ни вещных, ни обязательственных). Кроме того, в Федеральном законе "Об общественных объединениях", и в частности в данной статье, в отношении общественного учреждения термины "учредитель" и "собственник" употребляются как синонимы. б) В отношении общественного фонда ст. 10 Федерального закона "Об общественных объединениях" прямо говорит, что "общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов". На этой основе возникает противоречие: общественный фонд является одновременно и организационно - правовой формой общественного объединения, и видом некоммерческой организации. Негативность такой ситуации проявляется, например, в следующем: в ст. 65 ГК РФ перечислены юридические лица, которые могут быть признаны несостоятельными (банкротами), из некоммерческих организаций к ним отнесены юридические лица, действующие в форме потребительского кооператива либо благотворительного или иного фонда. В данной статье отсутствует упоминание об общественных объединениях, стало быть, оно не может быть признано несостоятельным (банкротом), несмотря на предоставленную Законом возможность осуществлять предпринимательскую деятельность. Таким образом, общественный фонд, как общественное объединение, не может быть признан несостоятельным (банкротом), в то же время общественный фонд является и видом некоммерческих фондов, которые, по выражению ст. 65 ГК РФ, могут быть признаны несостоятельными (банкротами). И получается, что как общественное объединение общественный фонд не может быть признан несостоятельным (банкротом), а как вид некоммерческих фондов - может. К этому следует добавить, что решение о ликвидации общественного фонда как вида некоммерческих фондов может быть принято только судом по заявлению заинтересованных лиц (п. 2 ст. 119 ГК), несмотря на ст. 26 Федерального закона "Об общественных объединениях", в которой говорится, что ликвидация общественного объединения (в том числе и общественного фонда) может быть осуществлена и по решению съезда (конференции) или общего собрания. Устав общественного фонда может быть изменен органами общественного фонда, только если уставом предусмотрена возможность его изменения в таком порядке, в противном случае изменения в устав общественного фонда вносятся только судом (п. 1 ст. 119 ГК). 2. Не все гладко и с предоставленной возможностью не проходить общественным объединением государственной регистрации. Вернемся к уже рассмотренному примеру, при совмещении определений общественного и некоммерческого фонда можно сделать вывод, что общественный фонд юридическим лицом быть обязан, несмотря на предусмотренное ст. 18 Федерального закона "Об общественных объединениях" право не регистрировать общественное объединение. В противном же случае, представляется, теряется смысл создания общественного фонда, по причине того, что цели создания и деятельности общественного фонда (формирование имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использование данного имущества на общественно полезные цели (ст. 10 Федерального закона "Об общественных объединениях")) не смогут быть достигнуты, а созданный общественный фонд, не зарегистрированный в качестве юридического лица, может быть ликвидирован по любому из оснований, перечисленных в п. 2 ст. 119 ГК (иными словами, Фонд может быть ликвидирован судом: если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна; если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных уставом). Главная причина этого в том, что общественное объединение (в том числе и общественный фонд), не являющееся юридическим лицом, не может иметь никаких имущественных прав (ни вещных, ни обязательственных). 3. Федеральный закон "Об общественных объединениях" установил, что учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть только физические лица и юридические лица - общественные объединения (ст. 6 Федерального закона "Об общественных объединениях"). В данном случае Федеральный закон "Об общественных объединениях" недооценивает роль иных юридических лиц (например, некоммерческих организаций) и общественных объединений (не прошедших государственной регистрации) в деятельности общественных объединений, и тем самым, в конечном счете, заметно затрудняет их участие в работе общественных объединений. 4. Официальное название общественного объединения должно содержать указание на его организационно - правовую форму и территориальную сферу его деятельности (ст. 28 Федерального закона "Об общественных объединениях"). Кроме этого, следует добавить, что в названии общественного объединения должно содержаться и указание на характер деятельности общественного объединения в силу требования п. 1 ст. 54 ГК.
III. Ошибки Федерального закона "Об общественных объединениях"
1. Действие настоящего Федерального закона распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций) - ст. 2 Федерального закона "Об общественных объединениях". В данной статье присутствует смысловая ошибка, дословно из данной статьи следует, что религиозные организации, а также коммерческие организации и созданные ими некоммерческие союзы (ассоциации) являются общественными объединениями, на которые не распространяется действие Федерального закона "Об общественных объединениях". В действительности ни религиозные организации, ни тем более коммерческие организации и созданные ими некоммерческие союзы (ассоциации) общественными объединениями не являются. 2. Содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации регулируются настоящим Федеральным законом, Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами об отдельных видах общественных объединений (ст. 4 Федерального закона "Об общественных объединениях"). Законодатель в данной статье недооценивает роль Конституции РФ (например, ст. 13) и иных законов (например, Федерального закона "О некоммерческих организациях") в определении содержания права граждан на объединения и основных государственных гарантий этого права, а также в регулировании статуса общественных объединений и т. п. 3. Ликвидация общественного объединения осуществляется либо по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения по основаниям и в порядке, предусмотренным статьей 44 настоящего Федерального закона, либо в судебном порядке (ст. 26 Федерального закона "Об общественных объединениях"). В данной статье Федерального закона также присутствует ошибка, статья отсылает к статье 44 Федерального закона "Об общественных объединениях", где по ее словам должны быть перечислены основания и порядок добровольной ликвидации (подчеркиваю - "добровольной") общественного объединения по решению съезда (конференции) или общего собрания. Сама же ст. 44 Федерального закона "Об общественных объединениях" носит название "Ликвидация общественного объединения и запрет на его деятельность в случаях нарушения им законодательства Российской Федерации", и в ней перечисляются основания и порядок ликвидации общественного объединения в суде (в принудительном порядке). 4. Общественные объединения независимо от их организационно - правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения (ст. 13 Федерального закона "Об общественных объединениях"). Из данной статьи дословно следует, что вновь созданная ассоциация (или союз) общественных объединений становится общественным объединением, иными словами, вводится дополнительная организационно - правовая форма общественного объединения, не предусмотренная ст. 7 Федерального закона "Об общественных объединениях" (общественная организация, общественный фонд, общественное учреждение, общественное движение, орган общественной самодеятельности). Однако данное положение Федерального закона "Об общественных объединениях" противоречит п. 1 ст. 117 ГК - "Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан...", а не добровольное объединение общественных объединений - юридических лиц. По этой причине представляется, что ассоциацию (союз) общественных объединений следует считать особой организационно - правовой формой ассоциации (союза) юридических лиц (одной из форм некоммерческих организаций, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом "О некоммерческих организациях"), а не новым общественным объединением. И следовательно, из вышеперечисленного можно сделать еще и ряд дополнительных выводов. Во-первых, то, что членами, участниками и учредителями ассоциации (союза) общественных объединений, как особой формы ассоциации (союза) юридических лиц, могут быть только общественные объединения - юридические лица (ст. 121 ГК). Иные юридические лица, а также граждане не могут быть учредителями, членами и участниками ассоциации (союза) общественных объединений. Во-вторых, ассоциация (союз) общественных объединений в отличие от общественных объединений не может существовать без государственной регистрации. В-третьих, ассоциация (союз) общественных объединений не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, иначе она должна быть преобразована в хозяйственное общество или товарищество (п. 1 ст. 121 ГК). 5. Общественные учреждения, созданные и финансируемые собственником (собственниками), в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют право оперативного управления указанным имуществом (ст. 35 Федерального закона "Об общественных объединениях"). Как мы уже говорили выше, в отношении общественного учреждения Федеральный закон "Об общественных объединениях" термины "учредитель" и "собственник" употребляет как синонимы, что само по себе противоречит Гражданскому кодексу, т. к. у общественного объединения не может быть собственников. Кроме того, необходимо отметить, что из данной статьи следует, что общественное учреждение может быть создано и одним учредителем (собственником), что, в свою очередь, противоречит ст. 18 Федерального закона "Об общественных объединениях", устанавливающей, что общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц, <*> и ст. 117 ГК, устанавливающей, что под общественными объединениями понимаются объединения граждан. -------------------------------- <*> Следует отметить, что учреждение, как форма некоммерческих организаций, предусмотренная ГК и ФЗ "О некоммерческих организациях", может быть создана одним учредителем.
6. Общественные объединения могут создавать хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности. Создаваемые общественными объединениями хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации вносят в соответствующие бюджеты платежи в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации (ст. 37 Федерального закона "Об общественных объединениях"). Во-первых, следует отметить, что создавать хозяйственные общества, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности, могут не все общественные объединения, а только общественные объединения - юридические лица (иными словами - прошедшие государственную регистрацию), в силу требований п. 1 ст. 2 и п. 4 ст. 66 ГК. Во-вторых общественные объединения - юридические лица не могут создавать хозяйственные товарищества, так как в соответствии с п. 2 ст. 66 ГК хозяйственные товарищества могут создаваться в форме полного товарищества и товарищества на вере (коммандитного товарищества). Учредителями и участниками полных товариществ (полными товарищами) могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации (п. 4 ст. 66 и ст. 70 ГК). В товариществах на вере могут принимать участие помимо полных товарищей (полными товарищами в товариществах на вере могут быть индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации (п. 4 ст. 66 ГК) и вкладчики (которыми могут быть граждане и юридические лица (в том числе и общественные объединения - юридические лица)), однако принимать участие в создании товарищества на вере они не могут. Данное положение вытекает из п. 1 ст. 83 ГК, в которой говорится, что товарищество на вере создается и действует на основании учредительного договора, а учредительный договор подписывается всеми полными товарищами. В-третьих, термина "хозяйственные организации" в российском праве не существует, а существует термин "хозяйствующие субъекты", под которым понимаются российские и иностранные коммерческие организации и их объединения (союзы, ассоциации), некоммерческие организации, занимающиеся предпринимательской деятельностью, а также индивидуальные предприниматели. Представляется, что законодатель имел в виду под термином "хозяйственные организации" именно хозяйствующих субъектов. В то же время, не все "иные" хозяйствующие субъекты могут создаваться общественными объединениями. 7. Приведенное в Федеральном законе "Об общественных объединениях" (ст. ст. 14 и 47) разграничение общественных объединений по территориальному признаку требует дополнений и пояснений. Так, например, чем объясняется то, что создать общероссийское общественное объединение намного сложней, чем международное (которое по смыслу имеет большую территориальную сферу деятельности), - для создания общероссийского общественного объединения необходимо иметь свои структурные подразделения не менее чем в 45 субъектах РФ, в то время как для создания международного общественного объединения достаточно создать одно структурное подразделение в иностранном государстве. Во-вторых, не ясно, как создается региональное общественное объединение, необходимо ли для этого создавать структурные подразделения в муниципальных образованиях или нет. Так, например, в письме Минюста РФ от 19 января 1996 г. N 08-09-11-96 "О применении некоторых положений Федерального закона от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях" говорится, что "региональное общественное объединение осуществляет свою деятельность в пределах территории субъекта Российской Федерации. При этом оно должно иметь свои структурные подразделения в муниципальных образованиях, входящих в состав данного субъекта Российской Федерации. Количество структурных подразделений, необходимых для получения статуса регионального общественного объединения, определяется нормативными актами соответствующего субъекта Российской Федерации". Если под словами "осуществляет свою деятельность в пределах территории одного субъекта Российской Федерации" понимается то, что оно имеет свои структурные подразделения на территории муниципальных образований, входящих в данный субъект РФ, минимальное количество которых определяется нормативными актами соответствующего субъекта РФ, то, следуя такой логике, необходимо, чтобы и межрегиональные общественные объединения имели свои структурные подразделения (количество которых определялось нормативными актами соответствующего субъекта Российской Федерации) в муниципальных образованиях каждого субъекта РФ, на территории которого оно осуществляет свою деятельность. А общероссийские общественные объединения должны иметь свои структурные подразделения в муниципальных образованиях не менее чем в 45 субъектах РФ. И хорошо, если нормативными актами соответствующего субъекта Российской Федерации будет установлено 2 - 3 муниципальных образования, в которых общественное объединение должно осуществлять свою деятельность, а если больше или половина муниципальных образований соответствующего субъекта, стоит ли объяснять, что такой поворот событий заметно снизит желание граждан создавать общественные объединения, а в конечном счете, общероссийские общественные объединения создать будет практически невозможно. Если же в муниципальных образованиях субъектов РФ региональным, межрегиональным и общероссийским общественным объединениям не нужно создавать свои структурные подразделения, то в таком случае какой-либо разницы в создании регионального и местного (осуществляющего свою деятельность в пределах одного муниципального образования) общественного объединения не будет.
IV. Пробелы и неурегулированные вопросы
1. Создание путем реорганизации. Федеральный закон "Об общественных объединениях" подробно говорит лишь об одном способе создания общественного объединения - создание путем "учреждения" ("Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц" (ст. 18 Федерального закона "Об общественных объединениях")), забывая про еще один способ создания общественного объединения путем "реорганизации". В соответствии с п. 1 ст. 57 ГК реорганизация юридического лица, в том числе и общественного объединения - юридического лица, может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения или преобразования. При этом вновь возникшее общественное объединение, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, для получения статуса юридического лица должно пройти государственную регистрацию. Особо следует остановиться на таком способе реорганизации, как "преобразование" одного общественного объединения в другое. К примеру, Федеральный закон "О некоммерческих организациях" в ст. 17 подробно устанавливает, какая конкретная некоммерческая организация может преобразоваться в какие организационно - правовые формы юридических лиц (например, автономная некоммерческая организация вправе преобразоваться в общественную или религиозную организацию (объединение) либо в фонд, данное положение закона следует понимать, что в иные формы некоммерческих организаций, кроме вышеперечисленных, автономная некоммерческая организация преобразоваться не может). Федеральный закон "Об общественных объединениях" в единственной своей статье, посвященной реорганизации общественного объединения, не предъявил практически никаких требований к процедуре реорганизации (преобразования) общественного объединения. Реорганизация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания. Государственная регистрация вновь образованного после реорганизации общественного объединения осуществляется в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона. Имущество общественного объединения, являющегося юридическим лицом, переходит после его реорганизации к вновь возникшим юридическим лицам в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 25 Федерального закона "Об общественных объединениях"). Таким образом, Федеральный закон "Об общественных объединениях", а помимо него и Гражданский кодекс РФ, и Федеральный закон "О некоммерческих организациях" не предъявили никаких ограничений для реорганизации (преобразования) общественного объединения - юридического лица. Представляется, что это следует понимать как то, что допускается преобразование общественного объединения - юридического лица не только в любую из организационно - правовых форм общественного объединения (например, общественный фонд может быть преобразован в общественное учреждение и т. п.), но и в любую из организационно - правовых форм юридических лиц (например, общественная организация может быть преобразована в акционерное общество или полное товарищество и т. п.), если иное не установлено специальными законами об отдельных формах юридических лиц. Кроме того, Федеральный закон "Об общественных объединениях" не урегулировал еще ряд вопросов, связанных с реорганизацией (преобразованием), но уже не самого общественного объединения, а преобразование в общественное объединение иных юридических лиц. К примеру, в ст. 17 Федерального закона "О некоммерческих организациях" устанавливается, что в общественное объединение может быть преобразовано некоммерческое партнерство и автономная некоммерческая организация. Остается без ответа также вопрос: "В любую из организационно - правовых форм общественного объединения может быть преобразовано некоммерческое партнерство и автономная некоммерческая организация или только в определенные?" 2. Ликвидация. Как и вопросы "реорганизации общественного объединения", вопросы "ликвидации общественного объединения" также практически не урегулированы Федеральным законом "Об общественных объединениях", однако в отличие от "реорганизации" вопросы "ликвидации некоммерческих организаций" достаточно подробно урегулированы Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом "О некоммерческих организациях". 3. Компетенция органов управления общественным объединением. Вопросы разграничения компетенции между органами управления общественным объединением также не урегулированы Федеральным законом "Об общественных объединениях", однако в Федеральном законе "О некоммерческих организациях" содержится достаточно четкое разграничение полномочий между органами управления некоммерческой организации. Поэтому представляется, что в части, не противоречащей Федеральному закону "Об общественных объединениях", эти требования о разграничении полномочий между органами управления некоммерческой организации распространяются и на общественные объединения. 4. Структурные подразделения общественного объединения. "... структурные подразделения: организации, отделения или филиалы и представительства ..." (ст. 14 и ст. 47 Федерального закона "Об общественных объединениях"). 1. В отличие от Гражданского кодекса (упоминающего в качестве структурных подразделений юридических лиц только филиалы и представительства) Федеральный закон "Об общественных объединениях" ввел в отношении общественного объединения дополнительные структурные подразделения: организации и отделения. В то же время в ст. 14 Федерального закона "Об общественных объединениях" содержится противопоставление организаций, отделений с филиалами и представительствами ("организации, отделения или филиалы и представительства"), представляется, что это следует понимать, что структурными подразделениями одного общественного объединения не могут быть одновременно и филиалы (представительства), и организации (отделения), а могут быть либо только филиалы и представительства, либо только организации и отделения. Кроме того, следует отметить, что в силу требований ст. 55 ГК <*> филиалы и представительства могут быть не у всех общественных объединений, а только у общественных объединений - юридических лиц (прошедших государственную регистрацию). -------------------------------- <*> Данная статья устанавливает, что филиалы и представительства являются обособленными подразделениями юридического лица.
2. Ст. 21 Федерального закона "Об общественных объединениях" устанавливает, что отделение общественного объединения может пройти государственную регистрацию и тем самым приобрести права юридического лица. При этом отделение может принимать свой устав (один порядок гос. регистрации), а может действовать на основании устава того общественного объединения, отделением которого оно является (другой порядок гос. регистрации). При этом непонятны организационно - правовые формы, в которых создаются названные отделения - юридические лица. То ли Федеральный закон "Об общественных объединениях" вводит новую организационно - правовую форму некоммерческих организаций, основываясь на п. 3 ст. 50 ГК (в которой Законам предоставлено право вводить новые организационно - правовые формы некоммерческих организаций), то ли законодатель отводит отделениям - юридическим лицам уже существующие организационно - правовые формы, однако не счел по каким-то причинам нужным упоминать данные организационно - правовые формы. Одно ясно, что названные отделения - юридические лица создаются не в форме общественных объединений, т. к. в соответствии со ст. 18 Федерального закона "Об общественных объединениях" одним из решений, принимаемых на съезде (конференции) или на общем собрании, с принятием которых общественное объединение считается созданным, является решение об утверждении его устава. Без утверждения своего устава общественное объединение не может быть создано, и поэтому оно не может осуществлять свою деятельность на основании устава другого общественного объединения (что возможно, как мы уже говорили, для отделений - юридических лиц). 3. Не совсем ясны различия между такими структурными подразделениями, как отделение и организация. Как мы уже говорили, отделение вправе проходить гос. регистрацию и приобретать права юридического лица, а каждое юридическое лицо в соответствии с п. 1 ст. 50 ГК является организацией. К тому же не совсем понятно, что имел в виду законодатель под термином "организация", вкладывал ли он в этот смысл возможность создания структурных подразделений (организаций) в любых формах юридических лиц, в том числе и в форме коммерческих организаций (акционерные общества, полные товарищества и т. п.), или только некоторые. Но тогда какие? 5. Государственная регистрация молодежных и детских общественных объединений осуществляется только в случае избрания в руководящие органы указанных объединений граждан, достигших 18 лет (ст. 21 Федерального закона "Об общественных объединениях"). Однако в связи с этим возникает вопрос: "Все ли граждане, избранные в руководящие органы указанных общественных объединений, должны быть старше 18 лет или достаточно одного?". 6. Виды общественных объединений. Федеральный закон "Об общественных объединениях" выделяет виды (политические общественные объединения, профессиональные союзы, благотворительные и другие (закон не дал исчерпывающего перечня)) и организационно - правовые формы (общественная организация, общественное движение, общественное учреждение, общественный фонд, орган общественной самодеятельности (в законе дается исчерпывающий перечень)) общественных объединений. При этом не ясно, как виды общественных объединений соотносятся с организационно - правовыми формами общественных объединений. Должны ли отдельные виды общественных объединений создаваться только в тех организационно - правовых формах, установленных Федеральным законом "Об общественных объединениях" (например, политические общественные объединения), или же отдельные виды общественных объединений могут создаваться и в иных организационно - правовых формах, устанавливаемых специальными законами об отдельных видах общественных объединений (как, например, в Федеральном законе "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности")? В статье 4 Федерального закона "Об общественных объединениях" говорится, что особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений, могут регулироваться специальными законами, принимаемыми в соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях". Под термином "соответствие" в Толковом словаре русского языка понимается соотношение между чем-нибудь, выражающее согласованность, равенство в каком-нибудь отношении <*>. Иными словами, специальные законы об отдельных видах общественных объединений не должны противоречить Федеральному закону "Об общественных объединениях". В связи с этим напрашиваются вопросы. А если будет несоответствие, противоречие, расхождение или что-либо т. п., то в таком случае что делать и чем руководствоваться? Означает ли это, что Федеральный закон "Об общественных объединениях" имеет большую юридическую силу и пользуется приоритетом по сравнению со специальными законами об отдельных видах общественных объединений? Ответы на эти вопросы Федеральный закон "Об общественных объединениях" не дает. В то же время расхождения между Федеральным законом "Об общественных объединениях" и принятыми в "соответствии с ним" специальными законами об отдельных видах общественных объединений уже вырисовываются. Например, ст. 8 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" устанавливает, что для государственной регистрации профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации в течение месяца со дня их образования направляют в Министерство юстиции Российской Федерации или его территориальные органы в субъектах Российской Федерации документы (перечень которых также не соответствует Федеральному закону "Об общественных объединениях"). -------------------------------- <*> Ожегов С. И. и Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка / Российская АН.; Российский фонд культуры; 2-е изд., испр. и доп. М.: АЗЪ, 1995. 928 с.
Данная статья противоречит ст. 21 Федерального закона "Об общественных объединениях", в которой говорится, что документы подаются на государственную регистрацию общественного объединения в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания (иными словами, со дня создания общественного объединения). В заключение хотелось бы пожелать Комитету по делам общественных объединений и религиозных организаций Государственной Думы ФС РФ и лично Виктору Ильичу Зоркальцеву обратить внимание на некоторые недоработки и несоответствия гражданскому законодательству Федерального закона "Об общественных объединениях".
------------------------------------------------------------------
Название документа