Аудиторские союзы: в поисках решения

(Феничева Е.)

("Законодательство и экономика", N 5, 2000)

Текст документа

АУДИТОРСКИЕ СОЮЗЫ: В ПОИСКАХ РЕШЕНИЯ

Е. ФЕНИЧЕВА

Е. Феничева, старший преподаватель кафедры юриспруденции Орловского государственного университета.

Сельское хозяйство, традиционно считавшееся одной из наиболее консервативных отраслей российской экономики, в последние годы претерпело ряд значительных новаций. Это вызвано объективными причинами, среди которых основное место занимает проводимая государством политика, направленная на повышение эффективности деятельности АПК.

Государственная форма собственности на землю и средства производства, длительное время считавшаяся единственно допустимой, не позволяла сельскому хозяйству эффективно развиваться ввиду отсутствия заинтересованности людей в конечном результате труда. Решением данной проблемы стала разработка и поэтапная реализация Программы приватизации земли и реорганизации сельскохозяйственных предприятий, позволившая большинству сельхозпроизводителей осознанно подойти к выбору организационно-правовой формы и способа организации хозяйственной деятельности. Принятие нового Гражданского кодекса РФ и Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации" положило начало формированию правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность в сфере сельскохозяйственного производства.

Деятельность по производству и переработке сельскохозяйственной продукции отличается значительным своеобразием, требующим индивидуального подхода законодателя к решению экономических и правовых вопросов в аграрном секторе. Именно поэтому разработка и принятие на федеральном уровне Закона "О сельскохозяйственной кооперации" были восприняты основной массой сельхозпроизводителей с большим энтузиазмом. На сегодняшний день сельскохозяйственный производственный кооператив является наиболее распространенной организационно-правовой формой сельскохозяйственного производства.

Такое правовое явление, как кооперация, не является новым для российского законодательства. Первые попытки дать развернутую правовую характеристику кооперативной формы организации производства были предприняты сразу после февральской революции 1917 г. В течение советского и постсоветского периодов кооперативное законодательство бурно развивалось, однако проведение кодификации нормативных актов по этому вопросу стало возможным лишь после введения в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, установившей основы классификации юридических лиц по признаку коммерческого или некоммерческого профиля деятельности. Правовой статус производственного кооператива, сформулированный сначала Гражданским кодексом, а затем Федеральными законами "О производственных кооперативах" и "О сельскохозяйственной кооперации", претерпел ряд существенных изменений по сравнению с ранее установленными стандартами. Одним из значительных нововведений явилось законодательное закрепление обязанности кооперативов образовывать аудиторские (в прежней редакции Закона "О сельскохозяйственной кооперации" - ревизионные) союзы.

Создание аудиторских союзов предусмотрено Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации" с целью осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью сельскохозяйственных кооперативов и их союзов. Участие в аудиторском союзе является обязательным условием существования сельскохозяйственного кооператива или союза кооперативов, в противном случае кооператив или союз кооперативов в течение года подлежат ликвидации по решению суда.

В соответствии с действующим законодательством аудиторские союзы создаются в форме некоммерческих организаций по территориальному признаку. Учредительными документами аудиторского союза являются учредительный договор, заключенный членами союза, и утвержденный ими Устав. Правоспособность аудиторского союза возникает с момента его государственной регистрации, а право на занятие аудиторской деятельностью - с момента получения лицензии на право осуществления такой деятельности, либо указанный в ней срок.

Порядок лицензирования аудиторской деятельности установлен Положением о лицензировании отдельных видов аудиторской деятельности в РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 1999 г. N 472 (далее - Положение). Однако указанный нормативный акт адресован специализированным организациям, занимающимся оказанием аудиторских услуг на профессиональной основе, и не учитывает специфики сельскохозяйственного профиля аудиторских союзов. Так, в частности, одной из основных проблем является требование к структуре уставного капитала (фонда) аудиторской организации. В соответствии с п. 9 "в" Положения в уставном капитале (фонде) аудиторской организации доля, принадлежащая аттестованным аудиторам и (или) получившим лицензии аудиторским организациям, должна составлять не менее 51 процента. В то же время п. 1 ст. 5 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации" в качестве возможных учредителей аудиторского союза указывает кооперативы, их союзы или юридические лица - сельскохозяйственные производители. Возникает тупиковая ситуация, так как предположить существование сельскохозяйственного предприятия, имеющего лицензию на оказание аудиторских услуг, достаточно сложно. Таким образом, вопрос о процедуре создания и деятельности аудиторских союзов в России стал очередным звеном в цепочке "неработающих" правовых механизмов. Выходом из создавшегося положения могло бы стать принятие нормативного акта, регулирующего порядок лицензирования деятельности аудиторских союзов либо адаптации существующего законодательства к действующим лицензионным правилам.

Решение проблемы аудиторских союзов имеет огромное значение для заново формирующегося в условиях рыночной экономики кооперативного движения, поскольку аудиторский союз в соответствии с его учредительными документами, помимо проведения аудиторских проверок, может осуществлять координацию деятельности входящих в него кооперативов и союзов кооперативов, представлять и защищать их имущественные интересы. Данное положение, установленное Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации", позволяет в рамках создания аудиторских союзов обеспечить сельских товаропроизводителей комплексом консультационных услуг по экономическим, бухгалтерским и правовым вопросам.

Аудиторские проверки деятельности кооперативов производятся аудиторскими союзами в целях налаживания финансово-хозяйственной деятельности сельхозпроизводителей, предотвращения возможных нарушений, ведущих к ущемлению интересов членов кооператива, ухудшению деятельности кооперативов или к их банкротству.

Аудиторская проверка деятельности кооператива должна осуществляться аудиторским союзом каждый второй финансовый год, а в кооперативах, балансовая стоимость имущества которых превышает 100 тысяч минимальных размеров оплаты труда, - каждый финансовый год.

Для проверки финансово-хозяйственной деятельности кооператива аудиторский союз использует состоящих у него в штате аудиторов, имеющих необходимую подготовку. По результатам проведенной проверки аудиторский союз дает письменное заключение, которое направляется правлению проверяемого кооператива с уведомлением об этом наблюдательного совета данного кооператива. Результаты аудиторской проверки в семидневный срок должны быть обсуждены на совместном заседании правления кооператива и наблюдательного совета кооператива, после чего доведены до сведения членов кооператива на очередном общем собрании. Правление кооператива обязано известить о дате проведения указанного заседания аудиторский союз, представители которого имеют право участвовать в таком заседании с правом совещательного голоса. Таким образом, аудиторский союз, являясь по сути независимой от кооператива организацией, фактически выполняет функции ревизионного органа кооператива, наделенного значительным объемом полномочий. Так, например, если в течение месяца со дня поступления заключения по результатам аудиторской проверки в правление кооператива данное правление не созывает общее собрание членов кооператива или если, по мнению аудиторского союза, члены кооператива были не в полной мере осведомлены на общем собрании членов кооператива о выводах, содержащихся в заключении, аудиторский союз имеет право самостоятельно созвать общее собрание членов кооператива для обсуждения указанного вопроса. На таком собрании председательствует назначенное аудиторским союзом лицо.

Услуги по проведению аудита союзы оказывают на платной основе. Так, в соответствии с п. 7 ст. 32 ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" аудиторский союз вправе требовать от кооператива, аудиторская проверка деятельности которого проводится, возмещения расходов и оплаты стоимости оказанных услуг в соответствии с договором, заключенным с кооперативом о проведении аудиторской проверки его деятельности. После проведения аудита союз доводит до сведения входящих в него кооперативов информацию о вскрытых в ходе аудиторской проверки фактах, свидетельствующих о нанесении ущерба или об угрозе нанесения ущерба данным кооперативом.

Учитывая, что при осуществлении своей деятельности аудиторские союзы имеют доступ к любым внутренним документам сельскохозяйственной организации, законодательство устанавливает обязанность союза принимать меры к охране конфиденциальности информации, которая составляет служебную или коммерческую тайну кооператива и которая стала ему известна при проведении аудиторской проверки данного кооператива. При нарушении данного положения работники аудиторского союза, участвовавшие в аудиторской проверке и разгласившие указанную информацию, обязаны возместить причиненные кооперативу убытки. Аудиторский союз не имеет права разглашать информацию, содержащуюся в заключении по результатам аудиторской проверки, за исключением случаев, предусмотренных законом. Работники аудиторского союза обязаны обеспечить сохранение конфиденциальности указанной информации в течение трех лет с момента поступления заключения по результатам аудиторской проверки в кооператив.

Аудиторские союзы, располагающие квалифицированными кадрами, смогут централизованно решать вопросы, связанные с налогообложением, кредитованием, организацией бухгалтерского учета в кооперативных организациях, и предоставят реальную картину финансового состояния сельских товаропроизводителей. Тесное взаимодействие аудиторских союзов, налоговых органов и сельскохозяйственных кооперативов при решении указанных проблем сделает возможным создание оптимальных условий для развития сельскохозяйственного производства, исключит двойное или завышенное налогообложение сельских производителей и в дальнейшем обеспечит пополнение бюджета за счет налоговых отчислений.

Название документа