Муниципалы хотят зарабатывать, а не проедать

(Фаминцев И., Макарова Е.)

("Бизнес-адвокат", N 24, 2000)

Текст документа

МУНИЦИПАЛЫ ХОТЯТ ЗАРАБАТЫВАТЬ, А НЕ ПРОЕДАТЬ

И. ФАМИНЦЕВ, Е. МАКАРОВА

И. Фаминцев, адвокат.

Е. Макарова, адвокат.

В редакцию газеты пришло письмо от читателя из Санкт - Петербурга с просьбой разъяснить некоторые особенности деятельности муниципального образования, в частности:

Каким образом муниципальное образование может заниматься предпринимательской деятельностью, чтобы увеличить свой бюджет, чтобы получать доходы?

Может ли муниципальное образование размещать свободные остатки денежных средств местного бюджета в банках?

Муниципальное образование перечисляет некой фирме средства для целевого назначения, а именно для разноски газет. Должен ли работодатель этой фирмы перечислить страховой взнос - 28% в Пенсионный фонд, если разноска осуществляется по договору подряда?

При ответе на поставленные вопросы выясним, что же такое муниципальное образование, а именно его правовой статус в системе юридических лиц, деятельность которых регулируется нормами, содержащимися в Общей части Гражданского кодекса РФ.

Глава 5 ГК РФ определяет участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Отметим некоторые особенности.

Действующее законодательство выделяет несколько субъектов гражданского права, в том числе физические, юридические лица и те образования, которые перечислены в ст. 124 ГК РФ. Назовем перечисленные выше субъекты "специфическими". К таким субъектам гражданского права применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Муниципальные образования от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования могут приобретать и осуществлять права и обязанности в рамках своей компетенции.

При этом данным субъектам предоставлено право учреждать юридические лица и наделять их, в свою очередь, имуществом на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

Нормы, регулирующие функционирование муниципального образования, содержатся в Федеральном законе от 2 августа 1995 г. No. 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (изм. и доп. 2000 г.).

В соответствии с Законом муниципальным образованием признается городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Муниципальное образование действует на основании устава, в котором должны закрепляться, помимо предметов ведения местного самоуправления, органов управления и т. п., также имущество муниципального образования, формирование бюджета (доходные и расходные статьи), виды хозяйственной деятельности, формирование фондов, участие органов местного самоуправления в кредитных и иных отношениях.

Таким образом, следует предположить, что виды хозяйственной деятельности должны быть указаны в уставе муниципального образования.

Какие же виды сделок может совершать муниципальное образование? Это, например, продажа акций акционерных обществ открытого типа, созданных в процессе приватизации, в том числе и по инвестиционному конкурсу; продажа долей, паев, акций, находящихся в муниципальной собственности в соответствии с действующим законодательством; продажа недвижимого имущества и др.

Органы местного самоуправления не могут быть участниками полных товариществ и полными товарищами в товариществах на вере. Они не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, если иное не установлено законом.

При этом муниципальное образование вправе создавать предприятия, учреждения и организации, участвовать во внешнеэкономической деятельности путем осуществления внешнеторговой деятельности, предоставляет гарантии и льготы участникам деятельности, создает страховые и залоговые фонды в сфере внешнеторговой деятельности и иные.

Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ.

Таким образом, следует полагать, что муниципальное образование имеет право размещать свободные средства местного бюджета в уполномоченном банке, так как муниципальному образованию предоставлено право как самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов, так и самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшихся в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов.

Если между муниципальным образованием и контрагентом заключен договор подряда на выполнение работ (например, доставка корреспонденции), то в соответствии с действующим законодательством плательщиками страховых взносов являются работодатели, в том числе и юридические лица, осуществляющие свою деятельность на территории РФ и зарегистрированные в качестве плательщиков страховых взносов. Страховые взносы начисляются на все виды оплаты труда и уплачиваются одновременно с получением (перечислением) в банках и иных кредитных организациях средств, предназначенных для осуществления в пользу работников. (Порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд РФ, утв. Постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 года N 2122-1 с изм. и доп. 2000 г.) Исходя из этого начислять страховой взнос в пенсионный фонд одновременно с начислением заработной платы работникам контрагент обязан.

Название документа