Время "Ч" для банковского счета
(Карчевский С.)
("Бизнес-адвокат", N 1, 2002)
Текст документа
ВРЕМЯ "Ч" ДЛЯ БАНКОВСКОГО СЧЕТА
С. КАРЧЕВСКИЙ
С. Карчевский, ведущий юрисконсульт Расчетной палаты ММВБ.
Решением Верховного Суда РФ от 18 сентября 2001 г. N ГКПИ 01-1421 признано незаконным и не подлежащим применению со дня введения в действие части первой Налогового кодекса РФ второе предложение абз. 5 "Порядка открытия счетов налогоплательщикам - предприятиям в соответствии с пунктом 7 Указа Президента РФ "О мерах по повышению собираемости налогов и других обязательных платежей и упорядочению наличного и безналичного денежного обращения" от 18 августа 1996 г. N 1212.
Напомним, что рассматриваемый документ учрежден совместным письмом Госналогслужбы РФ от 11 ноября 1996 г. N ПВ-6-12/773, Минфина РФ от 10 ноября 1996 г. N 95 и ЦБ РФ от 24 октября 1996 г. N 349. В нем предусматривалось, что расчетные документы на списание (перечисление) денежных средств с вновь открытого счета не принимаются к исполнению учреждениями Банка России и кредитными организациями до получения от налогового органа информационного письма о получении извещения об открытии счета налогоплательщику - предприятию.
Суть решения Верховного Суда РФ можно свести к следующему положению: ограничение права владельца банковского счета распоряжаться денежными средствами до даты получения кредитной организацией от налогового органа информационного письма о получении извещения об открытии счета является незаконным, т. к. представляет собой форму налогового контроля, не предусмотренную частью первой Налогового кодекса РФ.
Таким образом, клиент имеет право распоряжаться счетом, а кредитная организация обязана выполнять распоряжения клиента о проведении операций по его счету, в т. ч. по списанию (перечислению) денежных средств, не с даты получения кредитной организацией от налогового органа информационного письма о получении извещения об открытии счета, а с даты его открытия клиентом в кредитной организации.
Вопрос о применении нормы п. 7 Указа N 1212 и соответствующего ей положения совместного письма после введения в действие части первой Налогового кодекса РФ неоднократно становился предметом обсуждения в юридической и экономической литературе. При этом высказывались прямо противоположные точки зрения (см., напр., Налоговый кодекс РФ. Часть первая: Постатейный комментарий / Под ред. В. И. Слома. - М.: Издательство "Статут", 1998. С. 236; Юридическая консультация. Юридическое управление МГТУ Банка России // Бухгалтерский учет в кредитных организациях", 2001, N 4. С. 86).
"Бизнес-адвокат" уже писал о проблеме правомерности ограничения распоряжения банковским счетом после его открытия ("Момент отсчета для банковского счета", "БА", N 5, март 2000 г.). В публикации содержался вывод о том, что норма п. 7 Указа N 1212 и соответствующее ей положение совместного письма не должны применяться на практике с даты введения в действие части первой НК РФ, т. е. с 1 января 1999 г.
Министерство по налогам и сборам РФ придерживалось иной точки зрения, неоднократно подчеркивая, что рассматриваемая норма Указа N 1212 подлежит применению и после вступления в силу части первой НК РФ. Так, в письме МНС РФ от 31 декабря 1998 г. N ВП-6-12/933@ обращается внимание налоговых органов на необходимость обеспечить взаимодействие с банками в части контроля за началом движения денежных средств на счетах в соответствии с положениями п. 7 Указа N 1212. Применение упомянутой нормы Указа было подтверждено также письмом Госналогинспекции по г. Москве "Об открытии счетов налогоплательщиков" от 21 апреля 1999 г. N 20-06/11396.
Представляется, что вступившее в силу решение Верховного Суда РФ от 18 сентября 2001 г. N ГКПИ 01-1421 послужит основанием для внесения налоговыми органами соответствующих изменений в нормативные акты о налогах и сборах.
По нашему мнению, должны быть признаны утратившими силу взаимосвязанное со вторым предложением первое предложение совместного письма, предусматривающее, что учреждение Банка России или кредитная организация не позднее следующего рабочего дня после получения от налогового органа информационного письма о получении извещения об открытии счета извещает клиента о начале операций по вновь открытому счету и иные аналогичные положения нормативных актов о налогах и сборах.
При этом отметим, что норма п. 3 ст. 6 НК РФ предоставляет органам исполнительной власти, принявшим нормативный правовой акт, не соответствующий НК РФ, право до судебного рассмотрения отменить этот акт или внести необходимые изменения.
В связи с тем, что Верховный Суд РФ подтвердил право владельца счета распоряжаться этим счетом с даты его открытия, возникает вопрос о сроке уведомления кредитной организацией владельца счета о его открытии.
Ответ на этот вопрос, имеющий практическое значение, приводится в письме Банка России "О сроках извещения банками клиентов об открытии (закрытии) счета" от 4 июля 2001 г. N 08-31-1/2453.
------------------------------------------------------------------
Название документа