Первые шаги Закона об АО

(Белов В. А.)

(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2002)

Текст документа

Подготовлен для системы КонсультантПлюс

ПЕРВЫЕ ШАГИ ЗАКОНА ОБ АО

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 17 января 2002 года

В. А. БЕЛОВ

Белов Вадим Анатольевич, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права юридического факультета МГУ.

Большинство изменений в Федеральном законе "Об акционерных обществах" (внесенных ФЗ N 120-ФЗ от 7 августа 2001 г.) вступили в действие вместе с наступлением Нового года - с 1 января 2002 г. Вместе с боем курантов в России начали действовать новые акционерные новеллы. Наша газета неоднократно публиковала материалы, посвященные изменениям и дополнениям в Законе (см., например, "ЭЖ-Юрист" N 33, 41, 50, 51). Сегодня мы рассмотрим измененные правовые институты Закона, посвященные учреждению, реорганизации и ликвидации общества, размещению обществом акций и ценных бумаг, а также основанию заинтересованности в совершении обществом сделки.

Учреждение, реорганизация и ликвидация

Обязательные требования к уставу акционерного общества могут теперь предусматриваться не только Законом об АО, но и иными федеральными законами (абз. 11 п. 3 ст. 11 Закона). Введено дополнительное требование к уставу: там должны быть сведения об использовании в отношении общества специального права на участие публичного образования в управлении указанным обществом ("золотая акция") (например, такие: "Золотой акции" нет"), (абз. 14 п. 3 ст. 11 Закона).

В ст. 12 Закона систематическим порядком расписаны основания внесения изменений в устав акционерного общества: общее правило - решение общего собрания акционеров (п. 1 ст. 12); в части увеличения размера уставного капитала, изменения данных о размещенных и объявленных акциях - решение, являющееся основанием размещения акций и эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции (в том числе - принятое в надлежащих случаях Советом директоров), и зарегистрированный отчет об итогах выпуска акций (п. 2); в части уменьшения уставного капитала - решение общего собрания акционеров о таком уменьшении и утвержденный Советом директоров отчет об итогах приобретения акций (п. 3); в части "золотой акции" - решение Правительства РФ (органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления) об использовании (прекращении действия) "золотой акции" (п. 4); в части создания филиалов, открытия представительств общества и их ликвидации - решение Совета директоров соответствующего содержания (п. 5).

Из статьи исключена норма о повышенном кворуме принятия общим собранием акционеров решений об изменении устава.

Установлено запрещение совмещать реорганизацию с процессами увеличения и уменьшения уставного капитала (п. 3 ст. 15 Закона).

Уточнено, с какого момента исчисляется 30-дневный срок уведомления кредиторов о реорганизации, если в ней участвует несколько обществ (слияние, присоединение), - со дня принятия об этом решения последним из участвующих в процессе реорганизации обществ (п. 6 ст. 15 Закона).

Государственная регистрация обществ, созданных в результате реорганизации, и внесение записей о прекращении деятельности реорганизованных обществ теперь смогут осуществляться только при наличии доказательств уведомления кредиторов о реорганизации (п. 6 ст. 15 Закона).

Запрещено обменивать акции реорганизуемых акционерных обществ на какие-либо ценные бумаги общества, создающегося в результате организации, кроме акций (п. 2 ст. ст. 16 - 19 Закона).

Устав акционерного общества, создаваемого в результате слияния, теперь подлежит утверждению не совместным собранием акционеров сливающихся обществ, а советами директоров каждого из них (п. 2 ст. 16 Закона).

Установлены принципы взаимного погашения акций сливающихся акционерных обществ, принадлежащих друг другу (п. 4 ст. 16 Закона), а также акций обществ, участвующих в присоединении (п. 4 ст. 17 Закона).

Уточнено, что утверждением разделительных балансов занимается Совет директоров реорганизуемого общества, причем не только при выделении, но и при разделении (п. 3 ст. 18 и п. 2 ст. 19 Закона). Органы управления правопреемника (правопреемников) разделительного баланса не утверждают.

За акционерами разделенного общества, голосовавшими против разделения и не принимавшими участия в голосовании, закреплено право требовать предоставления им акций каждого из вновь образованных обществ, предоставляющих те же права, что и акции, принадлежавшие им до реорганизации, пропорционально числу принадлежащих им акций реорганизуемого общества (п. 3 ст. 18 Закона). Аналогичное право - при выделении (п. 3 ст. 19 Закона).

Решение о реорганизации в форме выделения теперь может предусматривать приобретение части или даже всех акций нового общества самим реорганизованным обществом. В последнем случае утверждение устава вновь создаваемого (выделяемого) общества и образование его органов осуществляются общим собранием акционеров реорганизуемого общества (п. 3 ст. 19 Закона).

Акционерному обществу предоставлено право преобразовываться в некоммерческое партнерство (п. 1 ст. 20 Закона), но только по единогласному решению всех акционеров.

Акции и ценные бумаги

Пунктом 1 ст. 36 Закона предусмотрено право учредителей оплачивать "учредительские" акции не только по номинальной, но и более высокой стоимости (раньше было только по номиналу).

Там же уточнено, что оплата дополнительных акций общества, размещаемых посредством подписки, осуществляется по цене, определяемой Советом директоров общества в соответствии со ст. 77 Закона (рыночной стоимости), но не ниже их номинала.

Не во всем удачна новая редакция п. 2 ст. 36 Закона, описывающая случаи, в которых цена размещения акций может быть ниже рыночной.

Из содержания данной статьи непонятно, предусматриваются ли там, как и прежде, два случая - приобретение дополнительных акций акционерами открытого общества при осуществлении ими преимущественного права приобретения и приобретение дополнительных акций, размещаемых посредством открытой подписки, через посредника - либо только один (первый случай). Сомнение вызывает редакция абзаца 2 п. 2, из которого можно понять, что вознаграждение посредника прибавляется к цене акций, то есть платится приобретателями акций, а не вычитается из нее (платится обществом), как это было прежде. В итоге получается, что цена акций, продаваемых через посредника, для их приобретателей не только не будет ниже рыночной, но и превысит ее, а общество же выручит именно их рыночную стоимость.

В новой редакции о том, что цена размещения акций может быть ниже рыночной, сказано только в первом абзаце п. 2, но ничего не говорится в абзаце 2.

Особенностью нормы об оплате акций, размещаемых через посредника, является установление ограничения максимального размера вознаграждения посредника - он не должен превышать 10% цены размещения акций. Ранее такого ограничения не было.

Обнаруживается неопределенность и в норме, описывающей случай приобретения акционерами дополнительных акций в ходе осуществления своего преимущественного права. В ней сказано, что цена размещения акций в этом случае "может быть ниже цены размещения иным лицам (то есть ниже определенной Советом директоров рыночной стоимости), но не более чем на 10%". В описанном случае цена размещения может быть ниже рыночной, но непонятно, может ли она опуститься ниже номинальной? Остается неясным, должен ли абзац 1 п. 2 ст. 36 Закона применяться с учетом ограничения в части номинала, установленного выше (абзацем 2 п. 1 этой же статьи), или же эта норма исключает данное ограничение (как и содержащееся там же другое ограничение - о рыночной стоимости)?

Представляется, что цена размещения акций ни при каких условиях не может быть ниже номинала, а иначе у общества будет не полностью оплачен уставный капитал, что, как мы видели, исключается Законом. Следовательно, если рыночная цена дополнительных акций определена Советом директоров как равная номинальной стоимости, то никаких ценовых преимуществ для акционеров, приобретающих дополнительные акции в порядке реализации своего преимущественного права приобретения, в условия выпуска акций заложить вообще невозможно. Если рыночная стоимость будет определена, например, в 107% номинала, то максимальная скидка, которую можно сделать акционерам, реализующим преимущественное право их приобретения, равна 7%. Наконец, при рыночной цене для всех желающих, допустим, в 130% номинала, для "преимущественников" можно скинуть не более 10% номинала, то есть снизить цену не ниже чем до 120% (ограничение Закона).

Статья 37 Закона различает два вида конвертации: конвертация в собственные акции, осуществляемая в ходе деятельности АО (п. 1), и конвертация в чужие акции, осуществляемая в ходе реорганизации АО (п. 2). Прежняя редакция такого разграничения не проводила.

Содержание статьи не совсем соответствует ее заглавию. Статья не регулирует порядок конвертации эмиссионных ценных бумаг акционерных обществ в акции, а лишь перечисляет источники правового регулирования процесса конвертации.

Порядок конвертации в собственные акции регулируется: уставом общества, если речь идет о конвертации привилегированных акций; решением о выпуске, если речь идет о конвертации облигаций или иных, за исключением акций, эмиссионных ценных бумаг.

Порядок конвертации в чужие акции определяется соответствующими решениями и договорами о реорганизации, принимаемыми (заключаемыми) в соответствии с настоящим Законом (ст. ст. 15 - 20 Закона).

Статья 38 Закона, посвященная вопросам определения цены размещения эмиссионных ценных бумаг АО (кроме акций), в новой редакции сконструирована во многом аналогично ст. 36 - о цене размещения акций, что предопределило обладание ее всеми перечисленными выше и характерными для этой статьи недостатками.

Из других новелл следует указать на расширение сферы применения данной статьи: ранее она распространялась только на такие ценные бумаги, условия выпуска которых предусматривали их последующую конвертацию в акции, а теперь распространяется на все ценные бумаги. Аналогично - и со ст. 39 в новой редакции; иначе (сохранена прежняя, ограниченная сфера) - для ст. ст. 40 и 41 Закона.

Кроме того, в п. 1 ст. 38 Закона включена новая норма - о том, что "оплата эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции, размещаемых посредством подписки, осуществляется по цене не ниже номинальной стоимости акций, в которые конвертируются такие ценные бумаги". Прежняя редакция Закона такого правила не знала.

Пункт 1 статьи 39 Закона перечисляет все возможные способы размещения дополнительных акций и иных эмиссионных ценных бумаг акционерными обществами, безотносительно к тому, являются ли общества открытыми или закрытыми. Таких способов теперь три: подписка; конвертация; распределение среди акционеров.

В п. 2 статьи рассматривается вопрос о возможности проведения двух типов подписки различными типами акционерных обществ. По-прежнему открытые общества вправе размещать эмиссионные ценные бумаги общества, конвертируемые в акции, посредством как открытой, так и закрытой подписки, а закрытые - только посредством подписки закрытой. Введена, однако, новая норма, разрешающая устанавливать в уставах открытых обществ и правовых актах РФ (законах, указах Президента и постановлениях правительства) ограничения на возможность проведения определенными открытыми обществами закрытой подлиски.

Лишь относительно новой является норма о необходимости принятия решения о размещении акций и конвертируемых в акции иных эмиссионных ценных бумаг посредством закрытой подписки только общим собранием акционеров, да еще и квалифицированным кворумом - в три четверти голосов акционеров - владельцев голосующих акций, принимающих участие в общем собрании акционеров, если необходимость большего числа голосов для принятия этого решения не предусмотрена уставом общества (п. 3 ст. 39 Закона). Ранее аналогичная норма содержалась в п. 4 ст. 5 ФЗ от 5 марта 1999 г. N 46-ФЗ; отличие ее состояло лишь в том, что ею предусматривался меньший кворум - две трети голосов от числа присутствующих на собрании, если уставом не предусмотрен более высокий кворум. В связи с введением в действие новой редакции ст. 39 Закона и отсутствием адекватного изменения в Законе от 5 марта 1999 г. между указанными нормами возникнет коллизия, которая, очевидно, должна будет разрешаться в пользу приоритетности более позднего акта - измененного Закона об АО.

Введена новая норма (п. 4 ст. 39 Закона), согласно которой решение о размещении посредством открытой подписки обыкновенных акций, составляющих более 25% ранее размещенных обыкновенных акций, а также эмиссионных ценных бумаг, которые могут быть конвертированы в обыкновенные акции, составляющие более 25% ранее размещенных обыкновенных акций, принимается только общим собранием акционеров и опять квалифицированным большинством - в три четверти голосов от числа присутствующих, если необходимость большего числа голосов для принятия этого решения не предусмотрена уставом общества.

По старой редакции Закона решение о таком выпуске рассматривалось как частный случай решения о совершении крупной сделки (см. абзац 3 п. 1 ст. 78 старой редакции), однако не определялось, какой из органов АО вправе принимать решение о ее совершении. Абзацами 2 и 3 п. 4.4 Стандартов эмиссии ФКЦБ определила, что решение о размещении обыкновенных акций либо привилегированных акций, конвертируемых в обыкновенные акции, составляющих от 25 до 50% ранее размещенных обыкновенных акций, принимается советом директоров акционерного общества, причем единогласно; если единогласие совета директоров не достигнуто, а также если решение касается размещения обыкновенных акций либо привилегированных акций, конвертируемых в обыкновенные акции, составляющих свыше 50% ранее размещенных обыкновенных акций, то оно должно быть принято общим собранием акционеров большинством в три четверти голосов присутствующих. Поскольку данные разъяснения не имели опоры в Законе, Кассационная коллегия Верховного Суда РФ своим Определением от 4 июля 2000 г. N КАС 00-249 признала данные нормы недействительными. Теперь разрешение спорного вопроса (правда, иное, чем было предложено ФКЦБ) будет содержаться непосредственно в Законе об АО.

Обновленная норма, которая ранее содержалась в последнем абзаце п. 3 ст. 39 Закона, включена теперь в п. 5 новой редакции данной статьи. Согласно ей процесс размещения акционерным обществом акций и иных эмиссионных ценных бумаг может регулироваться не только законами, но и иными правовыми актами РФ (законами, указами Президента и постановлениями Правительства РФ). Ранее правовым актам отводилась более скромная роль - определение случаев обязательного размещения открытым обществом акций и ценных бумаг общества, конвертируемых в акции, именно посредством открытой подписки.

Принципиально изменен подход к вопросу о преимущественном праве акционеров открытых АО на приобретение дополнительных акций и бумаг, конвертируемых в акции (далее - дополнительные акции) (ст. 40). Изменения эти выражаются в следующем: ранее преимущественное право приобретения дополнительных акций признавалось за акционерами ОАО только тогда, когда оно предусматривалось уставом, теперь же оно признается всегда независимо от наличия такого указания (п. 1); объектом данного права раньше могли быть только голосующие акции (или бумаги, конвертируемые в голосующие акции), теперь его объектом являются любые акции (там же); данное право прежде могло возникнуть лишь при условии, что условия выпуска дополнительных акций предусматривали их оплату деньгами, теперь это ограничение снято (там же); прежняя редакция Закона допускала возможность принятия собранием акционеров решения о неприменении (по сути - о лишении) преимущественного права к акциям конкретного выпуска, теперь подобного решения принять нельзя (ср. п. 2 ст. 40 старой редакции со ст. 40 новой редакции; см. также ст. 48 новой редакции, из которой выброшено указание на вопрос о неприменении преимущественного права); определено, что указанным преимущественным правом обладают лица, внесенные в специальный список, составляемый по данным реестра акционеров на дату принятия решения, служащего основанием для размещения дополнительных акций (п. 2 ст. 40 новой редакции); ранее вопрос не решался никак, что создавало почву для злоупотреблений.

В той же 40-й статье (абзац 2 п. 1) новой редакции Закона предусматривается новое, ранее отсутствовавшее у акционеров право - преимущественное право приобретения акций, размещаемых по закрытой подписке. Основные характеристики этого права следующие: субъекты - акционеры любых акционерных обществ - как открытых, так и закрытых, внесенные в специальный список, составляемый по данным реестра акционеров на дату принятия решения, служащего основанием для размещения дополнительных акций; объект - дополнительные акции в количестве, прямо пропорциональном количеству принадлежащих акционерам акций соответствующей категории (типа); условия возникновения - голосование "против" или непринятие участия в голосовании по вопросу о размещении данного выпуска дополнительных акций посредством закрытой подписки; обстоятельства, исключающие возникновение, - проведение закрытой подписки только среди акционеров и на условиях, позволяющих приобрести целое число размещаемых акций с соблюдением условия о пропорциональности.

Из п. 1 ст. 41 снято ранее существовавшее ограничение минимального срока уведомления акционеров о наличии у них преимущественного права приобретения дополнительных акций (30 дней). Теперь осталось просто уведомление в порядке, предусмотренном для сообщения о проведении общего собрания акционеров.

Там же (п. 1) установлен срок действия преимущественного права приобретения дополнительных акций - 45 дней с момента направления (вручения) или опубликования уведомления. До окончания указанного срока размещать дополнительные акции среди лиц, не имеющих преимущественного права их приобретения, нельзя.

В пункт 2 ст. 41 Закона включено новое правило - о том, что акционеры, имеющие преимущественное право приобретения дополнительных акций, всегда вправе оплатить их деньгами, причем даже тогда, когда условиями выпуска предусмотрена оплата акций неденежными средствами.

Заинтересованность в совершении сделки

В Законе шире определен круг лиц, которые считаются заинтересованными в совершении АО сделки. Добавлены: управляющая организация; управляющий; лица, имеющие право давать обществу обязательные для него указания (п. 1 ст. 81); неполнородные братья и сестры физических лиц, перечисленных в абзаце п. 1 ст. 81; усыновители и усыновленные физических лиц, перечисленных в абзаце п. 1 ст. 81.

Добавлено новое основание заинтересованности: перечисленные в абз. 1 и 2 п. 1 ст. 81 Закона. Лица признаются заинтересованными не только в случаях, которые перечислялись и в старой редакции, но и тогда, когда они занимают должности в органах управления управляющей организации юридического лица - стороны, выгодоприобретателя, посредника или представителя в сделке. Кроме того, Уставом общества разрешено устанавливать и иные основания признания лица заинтересованным.

В п. 2 ст. 81 Закона перечислены случаи, в которых положения главы о сделках с заинтересованностью не применяются; ранее такого тоже не было, и всякий раз, даже тогда, когда применение данных норм противоречило даже элементарной логике, это обстоятельство приходилось доказывать.

Итак, положения о сделках с заинтересованностью "не работают": в обществах, состоящих из одного акционера, который одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа; применительно к сделкам, в совершении которых заинтересованы все акционеры общества; при осуществлении преимущественного права приобретения размещаемых обществом акций; при приобретении и выкупе обществом размещенных акций; при реорганизации общества в форме слияния (присоединения) обществ, если другому обществу, участвующему в слиянии (присоединении), принадлежит более чем три четверти всех голосующих акций реорганизуемого общества.

Сделки с заинтересованностью, так же как и крупные, и всякие вообще сделки, заключаются (совершаются) исполнительными органами АО. Собрание акционеров и Совет директоров эти сделки лишь одобряют. Однако если крупная сделка может быть предметом как предварительного, так и последующего одобрения, то сделка с заинтересованностью подлежит непременно предварительному одобрению (п. 1 ст. 83 Закона).

Распределение компетенции в вопросе об одобрении сделок с заинтересованностью выглядит теперь следующим образом: по общему правилу решение об одобрении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, принимается Советом директоров большинством голосов директоров, не заинтересованных в ее совершении, а в обществе с числом акционеров - владельцев голосующих акций более 1000 - большинством голосов независимых директоров, не заинтересованных в ее совершении (п. п. 2 и 3 ст. 83 новой редакции); решение об одобрении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, принимается собранием акционеров большинством голосов всех не заинтересованных в сделке акционеров - владельцев голосующих акций, если:

- число независимых директоров или директоров, не заинтересованных в совершении сделки, составляет менее кворума заседаний Совета (обычно - менее половины числа членов Совета, исключая выбывших) (ранее, п. 6 ст. 83 старой редакции, требовалось, чтобы не оставалось ни одного незаинтересованного члена Совета директоров - только тогда вопрос мог попасть на собрание) (п. п. 2 и 3 ст. 83 Закона);

- если стоимость (цена) предмета сделки составляет 2 и более процентов балансовой стоимости активов общества по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату;

- если сделка является размещением посредством подписки или реализацией акций, составляющих более 2% обыкновенных акций, ранее размещенных обществом, и обыкновенных акций, в которые могут быть конвертированы ранее размещенные эмиссионные ценные бумаги, конвертируемые в акции (п. 4 ст. 83 Закона);

- если сделка является размещением посредством подписки эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции, которые могут быть конвертированы в обыкновенные акции, составляющие более 2% обыкновенных акций, ранее размещенных обществом, и обыкновенных акций, в которые могут быть конвертированы ранее размещенные эмиссионные ценные бумаги, конвертируемые в акции (ранее не было) (п. 4 ст. 83 Закона).

Пунктом 5 ст. 83 Закона введена совершенно новая норма об исключении из общего правила, то есть о случае, когда одобрения сделки, несмотря на то что она совершается с заинтересованным в ней лицом, все-таки не требуется. Такая сделка должна отвечать следующим условиям: она должна подпадать под признаки сделки с заинтересованностью, подлежащей одобрению общим собранием акционеров; ее условия не должны существенно отличаться от условий аналогичных сделок, которые совершались между обществом и заинтересованным лицом в процессе осуществления обычной хозяйственной деятельности общества, имевшей место до момента, когда заинтересованное лицо признается таковым; сделка должна быть совершена в период с момента, когда заинтересованное лицо признается таковым, и до момента проведения следующего годового общего собрания акционеров; либо сделка должна подпадать под признаки сделок, о возможности совершения которых в будущем решение собрания уже имеется и срок его действия не истек (см. п. 6 ст. 83 Закона).

Существенно строже стали требования, предъявляемые законодательством к так называемым "независимым директорам". Теперь независимым директором признается член Совета директоров, который в течение одного года, предшествовавшего принятию решения (которое может приниматься на заседании Совета только независимыми директорами), не являлся и в момент его принятия не является: ни единоличным исполнительным органом АО, ни его управляющим, ни членом коллегиального исполнительного органа АО, ни лицом, занимающим иные должности в органах управления управляющей организации АО; лицом, аффилированным с обществом по основанию иному, чем членство в Совете директоров; лицом, супруг, родители, дети, полнородные и неполнородные братья и сестры, усыновители и усыновленные которого занимают должности в указанных выше органах управления АО, управляющей организации общества либо являются управляющим АО.

В п. 6 ст. 83 определены требования, которым должно отвечать содержание решения об одобрении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность. В нем должны быть указаны: лицо (лица), являющееся ее стороной (сторонами), выгодоприобретателем (выгодоприобретателями); цена сделки; предмет сделки; иные существенные условия сделки.

В соответствии с новой редакцией п. 6 общее собрание акционеров теперь правомочно принять к рассмотрению вопрос об одобрении сделок между обществом и заинтересованным лицом, которые могут быть совершены в будущем в процессе осуществления обществом его обычной хозяйственной деятельности. В таком решении собрания должна быть также наряду с другими условиями указана предельная сумма, на которую может быть совершена такая сделка (сделки), и оно имеет силу до следующего годового общего собрания акционеров.

Принятием подобного решения собрание предоставляет своеобразный годовой карт-бланш исполнительному органу АО в вопросе о совершении сделок с заинтересованностью определенного типа обществом с тем или иным конкретным контрагентом, освобождая тем самым АО от необходимости одобрения каждой конкретной подобной сделки. Подобного института в старой редакции акционерного закона известно не было.

Название документа